CRCOC ARUC ISDC Université du Québec en Outaouais 6-9 mars 2012

1. CRCOC ARUC ISDCUniversité du Québec en Outaouais6-9 mars 2012 Un possible état de la thématique Atelier international Pratiques et métiers du développement territorial intégré Claude JacquierDirecteur de recherche au CNRS UMR TriangleENS, IEP, Université de Lyon claude.jacquier7@wanadoo.fr

2. Les figures du développement.Le développement à «particule» 1 - Développement 3 -Développement sociallocaldes quartiers territorialterritorialisé urbain 4 - Autres figuresmicrodéveloppement endodéveloppementethno-développement sous-développement développement du sous-développement 2 -Développementautocentré autonome communautaire durable endogène économique équitable global humain intégré local participatif rural social solidaire soutenable spatial territorial urbain

3. La notion de développement • François Perroux Le développement est la combinaisondes changements mentaux et sociaux d’une population qui la rend apte à faire croître, cumulativement et durablement, son produit réel global.(La croissance, «est l’augmentation soutenue pendant une ou plusieurs périodes longues d’un indicateur de dimension : pour une nation, le produit global net en termes réels») • Xavier Greffe • Un processus de diversification et d’enrichissementdes activités économiques et sociales sur un territoire à partir de la mobilisation et de la coordinationde ses ressources et de ses énergies. • Jean-Pierre Worms • Le développement local est une réponse empiriqueà une situation de crise. Cette dernière est caractérisée par des problèmes d’emploi et par la destructuration d’une série de réseaux d’insertion et de facteurs d’identité. Avant d’être une démarche prise en charge par des institutions ou des mouvements, le développement local constitue une sorte de réaction spontanéed’un tissu local.

4. Principes • Un processus volontaire • Une valorisation des forces endogènes • Une dynamique de projet global auto-entretenue • Une participation de tous les éléments constitutifs d’un territoire • Un rapport particulier entre la société globale et ces territoires particuliers

5. Les années post 2ème guerre mondiale : ONU création en 1947 de la CEPAL (Commission Economique pour l’Amérique Latine), discours de Truman en 1949. Les décennies du développement. Quelques étapes Les praticiens de l’organisation et du développement communautaire aux Etats-Unis. La figure de Saul Alinsky. : Les praticiens-chercheurs latino-américains des années cinquante-soixante : Paul Prebish, CelsoFurtado, OsvaldoSunkel, A. Pinto, M. Conceiçao de Travere. Citons aussi d’autres figures Paul Baran, André Gunder Frank et sa thèse du développement du sous-développement, Albert Hirschman. Citons aussi des pédagogues comme Paolo Freire. Les politiques d’aide au développement et leurs effets sur les pays occidentaux Le monde agricole et rural. Les nouvelles stratégies de développement (agricole, rural, local) La montée des classes moyennes urbaines. Les stratégies

6. Une définition de la communauté et du territoire «La communauté est à la fois un endroit, des gens vivant en cet endroit, l'interaction entre ces gens, les sentiments qui naissent de cette interaction, la vie commune qu'ils partagent et les institutions qui règlent cette vie». MEDARD Jean-François (1969), Communauté locale et organisation communautaire aux Etats Unis, Cahier de la Fondation Nationale des Sciences Politiques Armand Colin p. 58.

7. Urbain,rural… rurbainVilles et régions rurbaines

8. Communauté - territoire Atmosphère Composantes Des lieux(environnement) Des gens et du genre(social) Des institutions(publiques et privées, économiques et sociales) Institutions (économie et politique) Des composantes en équilibre dynamique instable Source : Cl. Jacquier Urbact Regenera

9. Dérives Vers une fragmentation des villes et des régions rurbaines Nouvelle atmosphère Institutions (économie et politique)

10. Vers l’économie capitaliste de marché ou d’Etat Vers le développement soutenable Comment ré-encastrer les sphères ? Le compromis social-démocrate à l’échelle des Etats-nations (1870-1970) Economie Economie Equitable Viable Social Environnement Soutenable Social Vivable Environnement Régulation politique Démocratie L’économie domine. Quels nouveaux compromis socio-politiques ? Echelle des villes, des régions urbaines et des continents ? Lesocialet l’environnement sont des contraintes. Gestion séparée des sphères.

11. Réguler conjointement les domaines de l’économique, du social et de l’environnement Economie Environnement 2- Economie /Environnement viable Social 1- Social / Economique équitable vivable 3- Social / Environnement Le rôle des communautés, des métropoleset des régions Quelscompromissociaux et politiquesfaut-ilconstruire ?

12. Réguler l’économie et le social :Equitable Compétitivité Productivité Richesses Chômage Exclusion Sphère économique Plus ou moins de politiques publiques Politiques de cohésion sociale Contributions Taxes Sphère sociale Le rôledes communautés, des métropoleset des régions Sur quelles coalitions sociales et politiquess’appuyer ?

13. Réguler l’économie et l’environnement : Viable Fragmentation spatiale Pollutions Compétitivité Productivité Sphère économique Plus ou moins De politiques publiques Politiques de cohésion spatiale Contributions Taxes Sphère environnementale Le rôle des communautés, des métropoleset des régions Sur quelles coalitions sociales et politiquess’appuyer ?

14. Réguler le social et l’environnement : Vivable Politiques de cohésion sociale Contributions Taxes Sphère sociale Politiques de cohésion spatiale Contributions Taxes Sphère environnementale Le rôle des communautés, des métropoleset des régions Sur quelles coalitions sociales et politiquess’appuyer ?

15. Développementsoutenabledansl’UnionEuropéenne : un cadre pour l’action (Forum de Vienne 1998) Quatreobjectifsmajeurs Economie Renforcer la prospéritééconomique et l’emploidans les villes Social Promouvoirl’égalité, l’inclusionsociale et la régénérationdans les zones urbaines Environment Protéger et améliorerl’environnementurbain : versunedurabilité locale et globale Governance Contribuer à une bonne gouvernanceurbaine et à un empowerment local

16. Exemples de politiquesintégrées de développementsoutenableen Europe • AllemagneDie SozialStadt (1999) • BelgiquePolitique des grandesvilles (1999) • DanemarkComité Urbain (1994) • France: DSQ (1982) • Politique de la Ville (1988) • Italie: Contrats de quartier (1997) • Pays-BasPCG (1985), • Politique des grandesvilles (1994) • SuèdeProgramme de développement des quartiers (1994) • AngleterreCity Challenge (1989) • Pays de GallesSingle Regeneration Budget (1993) • UE PIC Urban 1 (1994-99) et 2 (2000-2006) PO-PUI (2007-2013 • Urbact 1 (2003-2006) Urbact 2 (2007-2013) • RURBACT (2014-2020 ?)

17. Stratégie Europe 2020 Sept initiatives phares sont identifiées pour stimuler les progrès et elles sont regroupées dans chaque thème prioritaire : • la croissance intelligente : «Une Union pour l’innovation», «Jeunesse en mouvement», «Une stratégie numérique pour l’Europe», • la croissance soutenable : «Une Europe efficace dans l’utilisation des ressources», «Une politique industrielle à l’ère de la mondialisation», • la croissance inclusive : «Une stratégie pour les nouvelles compétences et les nouveaux emplois», «Une plateforme européenne contre la pauvreté».

18. Stratégie Europe 2020 Cinq objectifs sont affichés à l’horizon 2020. Ils doivent être transcrits en trajectoires et en objectifs nationaux : • 75% de la population en âge de travailler (20-64 ans) devraient avoir un emploi, • 3% du PIB de l’UE devrait être investi dans la R&D, • l’objectif 3x-20% en matière de climat énergie devrait être atteint (sobriété, efficacité, renouvelable) (stratégie Négawatt) • le taux d’abandon scolaire devrait être ramené à moins de 10% et au moins 40% des jeunes générations devraient obtenir un diplôme de l’enseignement supérieur, • enfin, le nombre de personnes menacées par la pauvreté devrait être réduit de 20 millions.

19. La réforme de la politique de cohésion appelle une nécessaire consolidation de la planification stratégique amorcée au cours de la programmation 2007-2013 : La politique de cohésion économique, sociale et territoriale (2014-2020) • un cadre stratégique commun (CSC) adopté par la Commission englobant les principaux fonds (Fonds de cohésion -FCES, Fonds européen de développement régional –FEDER, Fonds social européen –FSE, Fonds européen agricole pour le développement rural –FEADER et Fonds européen pour la pêche -FEP, • un contrat de partenariat pour le développement et l’investissement (CPDI) avec chaque Etat membre qui pourrait être étendue à d’autres politiques pour permettre la mise en œuvre de stratégies intégrées de développement soutenable garantes de l’objectif de cohésion économique, sociale et territoriale • des programmes opérationnels (PO) permettant l’affichage de priorités concrètes assorties d’objectifs clairs et mesurables aux niveaux nationaux et régionaux (PUI pour les villes)