Evropská strategie zaměstnanosti a víceúrovňové vládnutí – sen nebo skutečnost ?

1. Evropská strategie zaměstnanosti a víceúrovňové vládnutí – sen nebo skutečnost? Milena Jabůrková, Ondřej Mátl a Gabriela Nováková Zpráva zpracována pro NVFprojekt Awareness Raising for the European Employment Strategy (VP/2004/015) podporovaný Evropskou komisí Praha 2005

2. Rámec výzkumné zprávy

3. Otázky, které jsme si položili • Co vědí lidé pracující v oblasti politiky zaměstnanosti o Evropské strategii zaměstnanosti? • Co je Evropská strategie zaměstnanosti? • Jak se provádí v EU a v ČR z perspektivy dobré veřejné správy? • Jak ji vylepšit? • Jaké jsou příklady dobré praxe?

4. Jaký byl teoretický základ? Při zpracování jsme vycházeli z teorie víceúrovňového vládnutí • (ne)zaměstnanost nemůže být chápána pouze jako národní problém • zaměřujeme se na propojení nadnárodní, národní, regionální a místní úrovně v oblasti tvorby politiky zaměstnanosti

5. Jaké jsme použili metody? • Dokumenty • úroveň EU: zprávy různých sítí odborníků a sociálních partnerů, akademické projekty a oficiální zprávy evropských institucí • úroveň ČR: oficiální vládní dokumenty, studie VÚPS a části mezinárodních komparativních studií • Strukturované rozhovory, dotazníky pro průzkum a pozorování

6. Co lze ve zprávě najít? • Přehled situace v oblasti (ne)zaměstnanosti v EU a ČR • Popis tvorby politiky zaměstnanosti v EU a ČR • Evropská strategie zaměstnanosti, dlouhodobě nezaměstnaní, ženy a starší lidé v ČR • Analýza tvorby a implementace ESZ v ČR z pohledu dobré veřejné správy • Doporučení • Příklady dobré praxe

7. Popis a analýza Evropské strategie zaměstnanosti

8. Proč ESZ? • Není to jen strategie, ale i nová forma vládnutí – Komise ji prosazuje i v jiných oblastech • Má vést k • šíření informací a učení • zapojení úrovní veřejné správy a dalších subjektů • propojení jejich činností • společnému vnímání problémů • společnému postupu při jejich řešení

9. Jak funguje ESZ? (I.) Cíl • podpořit koordinaci politik zaměstnanosti, spolupráci a vzájemné učení na základě sdílení informací a příkladů dobré praxe Postup: • Společný rámec na úrovni EU • Společné ukazatele • Tvorba Národní akčních plánů s cílem převést evropská vodítka do národních a regionálních strategií • Sledují se evropské cíle a respektují národní a regionální odlišnosti • Pravidelné sledování a hodnocení (ostatními státy) • Společná zpráva o pokroku zpracovaná Komisí

10. Jak funguje ESZ (II.) Nástroje: • rozšiřování informací • doporučení • společná pravidla Principy • otevřenost • partnerství • koordinace • propojenost • efektivnost

11. Jak proces ESZ probíhá?

12. Výstupy výzkumného projektu

13. Co vyplynulo z analýz?1. Úroveň povědomí o ESZ • Obecně • Komise volá po cílených informacích o ESZ zejména na národní, regionální a místní úrovni • Přesto pozornost médií nízká (přílišná složitost a byrokratičnost, absence negativních zpráv) • V ČR • Nízké, podobně složité upoutat média • Informace nejsou spojeny s praktickými problémy měst, krajů či veřejnosti

14. Co vyplynulo z analýz?2. Zapojení a partnerství • Obecně • Snaha Komise o větší zapojení samospráv a dalších partnerů • Úsilí samospráv být součástí procesu • Zapojení většinou při šíření informací či implementaci • V ČR • Samosprávy přes významné kompetence v regionálním rozvoji, sociální oblasti, dopravě nejsou zapojeny do ESZ, nejsou partery vlády při její tvorbě

15. Co vyplynulo z analýz?3. Koordinace a propojení • Obecně • Liší se v jednotlivých státech, někde vedle národních také regionální a místní plány zaměstnanosti • Zlepšuje se koordinace mezi jednotlivými úrovněmi veřejné správy, ale není dostatečná • Nedostatečné propojení mezi ESZ a ESF, inkluzí atd. • V ČR • Každá úroveň aktivní v oblasti zaměstnanosti, ovlivňuje situaci žen, dlouhodobě nezaměstnaných, starších • Koordinace neexistuje v rámci ESZ • Nedostatečné propojení mezi ESZ, ESF, inkluzí atd.

16. Co vyplynulo z analýz?Doporučení pro ČR • Povědomí o ESZ • Srozumitelná kampaň – ESZ nástroj řešení problémů regionů, měst, obcí i občanů, praktické příklady • Otevřená debata nad úspěchy a neúspěchy • Partnerství • Zapojení samospráv či jejich asociací do tvorby NAPZ • Koordinace a propojení • Využití existujících struktur – Poradní sbory při ÚP, Regionální rady pro rozvoj lidských zdrojů, Regionální rady pro NUTS2 – propojení mezi ESF, ESZ, politikou inkluze, atd.