Nástroje ochrany životního prostředí

1. Nástroje ochrany životního prostředí 4. října 2010

2. Osnova přednášky • nástroje ochrany ŽP – přehled • administrativní nástroje • koncepční nástroje • informační nástroje • institucionální nástroje • sankční nástroje • IPPC

3. Nástroje - definice • podle SPŽP • prostředky a metody, kterými stát dosahuje cílů státní politiky ŽP • nástroje ochrany ŽP • prostředky a metody ovlivňování chování lidí ve vztahu k ŽP • přímé působení na stav ŽP • nepřímé působení na stav ŽP

4. I. Administrativní nástroje a) z hlediska právní formy - právní předpisy - opatření obecné povahy - správní akty - faktické pokyny - donucovací opatření - jiné úkony b) z hlediska efektu - pozitivní - negativní c) z hlediska obsahu - zákazy, omezení - příkazy - povolení - souhlasy - stanoviska - vyjádření - stanovení podmínek (limity, meze, standardy) - kategorizace objektů ochrany - kontrola, dozor

5. AN podle obsahu - ukládání povinností (§ 20 LZ, § 9 z. OPK, § 17 z. ŽP) • zákazy, omezení, příkazy • zákonem nebo individuálním aktem orgánu VS - povolení, souhlasy, vyjádření, stanoviska • stanovení podmínek pro výkon činnosti (§ 9 VZ) • podmínka pro vydání povolení (§ 44 z. OPK) • vyjádření jako předpoklad vydání rozhodnutí (§ 18 VZ) - stanovení podmínek • limity, standardy, meze (§ 12 z. ŽP) - kategorizace objektů - kontrola, dozor • formální X neformální - výkon rozhodnutí - administrativní smlouvy • dohoda o ochranných podmínkách (z. OPK) • systém EMAS

6. II. Koncepční nástroje • odborný, dlouhodobě a rámcově formulovaný, komplexně pojatý dokument lidského směřování • projev principu prevence a trvale udržitelného rozvoje • plány, programy, koncepce, strategie

7. KN – příklady dle složkových zákonů • územní plánování • plán hlavních povodí ČR, povodňové plány • programy zlepšení kvality ovzduší, plány snížení emisí • plány péče o ZCHÚ • plány odpadového hospodářství • lesní hospodářské plány, lesní hospodářské osnovy • bezpečnostní program prevence závažné havárie • havarijní plán (atomový zákon)

8. KN a jejich projev v posuzování vlivů na ŽP • zákon č. 100/2001 Sb. • strategické posuzování (SEA) • předmětem posuzování koncepce = strategie, politiky, plány nebo programy

9. III. Informační nástroje • Listina základních práv a svobod • z. č. 123/1998 Sb. (aktivní zpřístupňování informací) • Aarhuská úmluva • Ministerstvo ŽP • Česká informační agentura ŽP (CENIA) • Integrovaný registr znečišťování • veřejně přístupný informační systém • provozuje MŽP • týká se registrovaných látek • EPER – Evropský registr emisí znečišťujících látek

10. Státní program environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty v ČR (SP EVVO ČR) • základní strategický dokument zajišťující dlouhodobý rozvoj EVVO v ČR • východiska • komentář současného stavu • stanovení cílů a nástrojů • nastiňuje potřebné úkoly rozdělené do čtyř částí: • veřejná správa • děti, mládež, pedagogové, odborní pracovníci • EVVO v podnikové sféře • informace, osvěta, poradenství pro veřej. • prognóza dopadů a vlivů Státního programu v různých rovinách jeho uplatnění • usnesení vlády 1048/2000 • Akční plán SP EVVO ČR (1156/2006)

11. IV. Institucionální nástroje • ministerstva • ústřední orgány státní správy • specializované správní úřady s celostátní působností • veřejné stráže • obce, kraje

12. a) ministerstva (z. č. 2/1969 Sb.) • financí (§ 4) • zahraničních věcí (§ 6) • školství, mládeže a tělovýchovy (§ 7) • kultury (§ 8) • práce a sociálních věcí (§ 9) • zdravotnictví (§ 10) • Český inspektorát lázní a zřídel • spravedlnosti (§ 11) • vnitra (§ 12) • průmyslu a obchodu (§ 13) • Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce • pro místní rozvoj (§ 14) • zemědělství (§ 15) • Státní zemědělská a potravinářská inspekce, SVS ČR, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský, Česká plemenářská inspekce • obrany (§ 16) • dopravy (§ 17) • životního prostředí (§ 19) • Česká inspekce životního prostředí

13. Ministerstvo životního prostředí • přirozené akumulace vod • vodních zdrojů • jakosti povrchových a podzemních vod • ovzduší • přírody a krajiny • pro oblast provozování ZOO • ZPF • pro výkon státní geologické služby • horninového prostředí (vč. ochrany nerostných zdrojů a podzemních vod) • pro geologické práce • pro ekologický dohled nad těžbou • pro odpadové hospodářství • pro posuzování vlivů činností a jejich důsledků na ŽP (vč. přeshraničních) • pro myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích • pro státní ekologickou politiku • pro systém značení ekologicky šetrných výrobků a služeb • pro program podporující dobrovolnou účast v systému řízení podniku a auditu z hlediska ochrany ŽP (Program EMAS)

14. b) ústřední orgány státní správy • Český úřad zeměměřičský a katastrální • Český báňský úřad • hornická činnost, výbušniny • Státní úřad pro jadernou bezpečnost • jaderná energie, ionizující záření • Energetický regulační úřad • využití zdrojů energie

15. c) specializované správní úřady s celostátní působností • Česká inspekce životního prostředí (282/1991 Sb.) • ochrana ovzduší • ochrana vod • odpadové hospodářství • ochrana přírody a ochrana lesa • IPPC • + později přibyly další oblasti: • ochrana ozónové vrstvy Země • dohled nad nakládáním s chemickými látkami • prevence havárií • problematika obalů • problematika GMO • 2 typy správního řízení • sankční • nápravné

16. d) veřejné stráže • lesní stráž • myslivecká stráž • rybářská stráž • stráž přírody • podmínky: • věk nejméně 21 let • trvalý pobyt na území ČR • bezúhonnost • způsobilost k právním úkonům • fyzická a zdravotní způsobilost pro výkon funkce stráže • prokázání znalosti práv a povinností stráže a znalost právních předpisů na daném úseku • složení slibu • písemný souhlas s ustanovením do funkce

17. Práva a povinnosti veřejné stráže • práva: • požadovat od osoby prokázání totožnosti • zadržet osobu, u níž nelze zjistit totožnost, a předvolat orgán Policie ČR • požadovat pomoc nebo součinnost orgánů policie, popř. obecní policie, pokud nemůže plnění povinností zajistit svými vlastními silami a prostředky • ukládat a vybírat pokuty v blokovém řízení za přestupky podle zvláštního právního předpisu • vstupovat na pozemky vlastníků v obvodu své územní působnosti • povinnosti: • prokázat se průkazem stráže a nosit služební odznak /některé stráže vyžadují i stejnokroj/ • dohlížet na dodržování právních předpisů v té které oblasti • oznamovat neodkladně zjištěné závady, nedostatky a škody podle jejich povahy vlastníkovi pozemku nebo orgánu, který stráž do funkce ustanovil, v neodkladných případech pak i orgánům policie nebo příslušným orgánům státní správy

18. V. Sankční nástroje • pokuty • rozdíly: • rozmezí • orgán, který ukládá • ochranná opatření • opatření k nápravě

19. IPPC (Integrated pollution prevention and control) • posouzení všech vlivů na ŽP • všechny procesy v jednom řízení • zákony, jejichž rozhodnutí může být nahrazeno: vodní, o ochraně ZPF, lesní, o ochraně ovzduší, o ochraně přírody a krajiny, o odpadech, lázeňský, o veterinární péči, o ochraně veřejného zdraví • Směrnice Rady 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečišťování (BAT) • z. č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci • důležité pojmy: • zařízení • integrované povolení • nejlepší dostupná technika • nejúčinnější a nejpokročilejší stadium vývoje činnosti a jejích provozních metod, dokládající vhodnost určité techniky jako základu pro stanovení emisních limitů k zabránění, nebo není.li to možné, ke snížení emisí a vlivů na životní prostředí jako celku, při dodržení technické a ekonomické dostupnosti

20. Důležité instituty • žádost (§ 4) • odborně způsobilá osoba (§ 6) • účastníci řízení (§ 7) • rozhodnutí • zamítnutí žádosti • vydání integrovaného povolení • odvolání, rozklad • pravidelný přezkum • integrovaný registr znečištění