2012 年度承包商 HSE 业绩分析评估情况通报

2012年度承包商HSE业绩分析评估情况通报 新疆油田公司 2013年3月

提纲 一、总体评价二、分项评价三、存在问题四、措施及建议

一、总体评价 2012年11月至2013年2月，新疆油田公司依据相关管理规定对油田地面工程建设、工程技术、交通运输和其他服务四大类225家承包商开展了年度HSE业绩评价。本次评价共收到35家二级单位上报的承包商业绩评价报告及业绩评价表1156份，建议81条。评价结果：评定A级的有49家，占总数22%；B级165家，占总数73%；C级11家，占总数5%。

一、总体评价 • 不同类承包商HSE业绩评定情况工程技术类（110家）地面工程类（48家）其他服务类（42家）交通运输类（25家）

二、分项评价 • 2.1 油田地面工程建设服务类油田地面工程建设服务的承包商共计47家。评定为C级的占72.7%；特点：涉及面广、工作量大、管控风险难度最高，其中7家被公司下达停工令达9次，占全年停工令数量的75%。主要问题:HSE制度执行情况比较差，从业人员杂而且素质差异较大、作业现场比较分散导致现场监管难度大、习惯性违章突出等。

二、分项评价 • 2.1 油田地面工程建设服务类直接将电源线头插入插座使用直接将手电钻电源线头插入插座使用

二、分项评价 • 2.1 油田地面工程建设服务类电缆绝缘层破损，铜芯裸露作业人员站立在吊物下

二、分项评价 • 2.2 工程技术服务类这类承包商共计110家。特点：施工作业频次高，具有单体小、类别杂、独立作业等特点，现场风险管控往往取决于班长（队长）能力，主要是改制企业为多。主要问题: 现场监管难度大、从业人员素质差异较大，现场安全环保风险的管控能力还远远不能满足现场生产实际要求。

二、分项评价 • 2.2 工程技术服务类正常跌落保险同更换铜丝对比零克保险被换成铜丝在石西油田作业区石南4井区SN2760井进行调驱作业过程中，现场作业员工严重违章导致石西油田作业区8座计量站及其周围单井停产，一台S9-M-63/10变压器烧坏。

二、分项评价 • 2.3 交通运输服务类交通运输类承包商25家。特点：服务对象相对固定，近几年来，承担交通运输的承包商总体HSE表现比较好，未发生恶性交通事故。道路条件极大改善、车辆性能越来越好；交通规则更加严厉、区间监控系统制约驾驶员的驾车行为；驾驶员和乘车者自我保护意识大幅度提高。今后将面临的主要问题是：高血压、高脂肪、高血糖等“富贵病”对行车安全构成威胁，部分车辆性能变差和“带病”运输等问题。

二、分项评价 • 2.4 其他服务类其他服务类承包商主要包括设施设备维修、物业服务、环境保护、工程设计等，共计42家。特点：施工项目比较单一或为室内作业，风险小，监管相对到位，服务对象相对固定。主要问题及风险：从业人员的培训落实率较低、现场作业被监督频次较低，正因为如此，执行“五交底”、许可作业票等管理规定能力值得高度警惕。

三、存在问题 • 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍未得到有效遏制部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，2012年累计查处承包商许可作业违章220起，占据承包商违章总数的64.3%，其中临时用电、动火、高处三项作业违章行为最为突出，分别占据总数的44.1%， 22.3%及15.5%。在12起责令停工项目中，有9起都是违反许可作业引发的违章行为。许可作业

三、存在问题 • 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生 3月31日，北京中油石油技术有限公司在石西油田SN8215井实施吊装作业时，被查处“未办理吊装作业票”的违章行为。 5月21日，克拉玛依市三达有限责任公司在克拉美丽公寓新建车库工程中未办理作业许可。 6月11日，克拉玛依百口泉建筑安装有限责任公司在百重一作业区23号转油站站区三级动火时，被查处“许可作业票所填写的动火内容与现场不符”。

三、存在问题 • 3.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生动火作业未填写动火时间无证人员进行电焊作业

三、存在问题 • 3.2 多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大承包商重效益、重进度、轻安全的现象是工程价格、劳动力市场、环境条件、管理水平等多重因素的综合体现。由于标外管理安全费用机制尚未建立，现阶段承包商增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入对其来说表面上是一种负效益，大多数承包商抱着侥幸心理，能省则省，未被抓住就是幸运等思想，结果是承包商设备设施陈旧、防护用品简陋、旁站监督无法落实、施工不按方案执行等行为屡屡发生。

三、存在问题 • 3.2 多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大总配电箱无漏电保护器开关箱直接固定在金属护栏上

三、存在问题 • 3.3 HSE监管存在多方面的不到位 • 属地单位专职监督人员数量无法满足要求，属地单位全员监督的意识、能力与管理的要求差距较大； • 部分项目管理存在“以包代管”现象； • 承包商自身的监督人员监管主观性不强、监督人员执行能力差异太大，难以满足施工现场高质量监管需要； • 部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。

三、存在问题 • 3.3 HSE监管存在多方面的不到位动火点1米内原油管线正在泄漏（华隆公司）作业人员在无围栏的脚手架上作业未系安全带、未戴安全帽（远升油田服务中心）

三、存在问题 • 3.4 承包商从业人员培训覆盖面与现实差距较大 ◆ 承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从心里不愿意承担培训成本； ◆ 部分主要生产单位都抱有30000余人的劳动力市场实现全员培训目标无法落实的思想，担心安全管理的要求对建设项目造成影响太大，信心不足； ◆ 承担培训任务的机构在培训教材、内容、方式和评估机制等方面与实际需要还有一定差距。

四、措施及建议 违章成本1——生产单位对HSE业绩产生影响第一次扣5分，第二次翻倍扣分违章行为责令停工 HSE考核办法承包商HSE管理办法与先进单位相比年度业绩考核分少2分扣减60万元 1000人单位为例

四、措施及建议 违章成本——油田公司集团公司HSE管理原则违章行为分管领导做检查、免职及相应行政处分一般A级及以上事故扣减主要负责人及分管业务领导业绩60分扣减11万元扣减工资总额基数3％及当年新增工资的2/3 10000人单位为例扣减2500万元 2年之内不得参评安全先进单位影响安全先进单位奖金约400万元

四、措施及建议 违章成本——承包商影响考核评级责令停工违章行为承包商HSE管理办法连续两年被评为C级 3-30天整改取消HSE准入资格被评为C级单位承包商HSE管理办法导致A级及以上事故伤亡者经济赔偿事故所有损失属地取消HSE准入 HSE合同

四、措施及建议 • 4.1 强化属地监管责任意识现状：属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任事故的监管责任，属地内的承包商HSE业绩好坏，直接关系到属地单位HSE业绩。要求：统一认识，结合自身生产、管理特点，完善各级安全生产责任制及属地责任，明确直线责任主体；树立“属地为家”意识，建立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，正确履行属地监管责任。

四、措施及建议 • 4.2 加强承包商现场监管落实 • 充分发挥属地单位、监理公司和承包商三方现场监督作用，直线责任部门要按照“管工作，管安全”的原则，深入、贴近项目施工现场； • 各级HSE监管部门、监理单位要将HSE管理中推行的风险管理理念、方法和工具积极灌输给承包商队伍，帮助承包商提升HSE管理水平和工作业绩； • 属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，加强过程中监督，定期对承包商进行考核评估，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。

四、措施及建议 • 4.3 加强HSE业绩评价落实属地单位与承包商HSE业绩进行挂钩。 • 公司将每季度开展一次承包商业绩评估并进行公示，并将评估结果纳入其年度HSE业绩考核中。 • 考核的结果将与承包商HSE资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、退出机制相挂钩，促进承包商持续改进HSE业绩表现，实现从自我预防向体系预防的根本转变。 • 做好选树HSE管理典型承包商的指导和帮扶，发挥引领示范效能。

四、措施及建议 • 4.4 加强HSE培训教育坚持培训教育工作不放松，提升克拉玛依劳动力市场从业人员综合素质。 • 对承包商从业人员的培训状况核准，把好进入施工场所第一道关口。 • 培训机构公司要按照HSE岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时进行岗前培训教育的效果跟踪评估。

四、措施及建议 • 4.5 加强信息资源的传递充分发挥 “承包商HSE管理信息平台” 的作用，为承包商及时获取公司HSE各类信息资源提供学习、交流平台。定期发布违章类型趋势，对管理水平差的承包商及时给予预警。

共勉 风险管控需要共同努力！

共勉 双赢是我们的共同目标！

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