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PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL (PMG) TALLER DE ACTUALIZACIÓN DE CONTRATACIONES (2007) - PowerPoint PPT Presentation


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MINISTERIO DEL INTERIOR Unidad Ejecutora Central. PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL (PMG) TALLER DE ACTUALIZACIÓN DE CONTRATACIONES (2007). PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL. MANUAL OPERATIVO. LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN.

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MINISTERIO DEL INTERIOR

Unidad Ejecutora Central

PROGRAMA DEMODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL (PMG)TALLER DE ACTUALIZACIÓN DE CONTRATACIONES(2007)


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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MANUAL OPERATIVO

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

PLAN DE ADQUISICIONES

PROCESO DE CONTRATACIONES

ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA

PREP. Y ENVÍO DE LA DOCUMENTACIÓN

Ministerio del Interior - UEC


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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MANUAL OPERATIVO

Todas adquisiciones y contrataciones se regirán por el Manual Operativo (Cap 7 y Anexo III), aprobado por el BM

El MO incorpora algunos conceptos tales como:

1º) La evaluación previa de la capacidad de gestión del sector adquisiciones.

2º) La forma irrestricta de acceso a los licitantes (competitividad)

3º) La necesidad de publicidad de los actos en la Web (transparencia)

4º) La necesidad de contar con un Plan de Adquisiciones aprobado, previo a cualquier contratación (previsibilidad)

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MANUAL OPERATIVO

Capacidad de gestión del sector adquisiciones

1º) – Un equipo de profesionales de la UEC analizan y evalúan los recursos técnicos y humanos de la UEP (sector compras), su organización y experiencia.

2º) - Se le otorga una clasificación de su capacidad de gestión según niveles de riesgo en: bajo, medio y alto.

3º) - Las primeras gozarán de mayor autonomía, mientras que las últimas estarán sujetas a mayores controles (en severidad y frecuencia).

4º) - Con las UEP consideradas como de alto riesgo (y eventualmente las de riesgo medio), se implementará un plan de capacitación y apoyo específico.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MANUAL OPERATIVO

Acceso irrestricto a los licitantes

1º) – No se requiere estar inscripto en ningún registro nacional o provincial.

2º) – No se requiere tener un representante en la Argentina para poder presentarse a una licitación.

3º) – No se requiere estar asociado o subcontratar una empresa del país para participar.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MANUAL OPERATIVO

Publicidad de los actos de contratación

A) Anuncio General de Adquisiciones (AGA).

1º) – Publicidad en el Development Bussiness y/o Dg Market

(a cargo de UEC y sólo las licitaciones internacionales)

B) Anuncio Específico de Adquisición

2º) – Publicación en el DB, Dg Market y Oficina Nacional de Contrataciones del Estado (a cargo de la UEC).

3º) – Dos Publicaciones a cargo de la UEP, en periódico de circulación nacional.

4º) – Publicación optativa a cargo de la UEP, en el boletín oficial, periódico internacional o revistas especializadas.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • PLIEGOS PARA COMPRA DE:

    • Bienes

    • Servicios de No Consultoría

    • Obras Menores

    • Consultorías (Firmas e Individuales)

    • Sistemas de Información

¿QUE PLIEGOS USAR?

Son los documentos estandard del Banco, adaptados a las características del Programa.

www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • MÉTODOS DE CONTRATACIÓN:

  • Bienes, Obras, Sist. Información y Serv. No Consultoría

    • LPI

    • LPN

    • CP

  • Consultorías

    • SBCC

    • SBMC

    • SCC

      Nota: En Consultorías no se utiliza el llamado a licitación. Siempre va por invitación

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UMBRALES DE CONTRATACIÓN

(OBRAS, BIENES, SIST INF Y NO CONSULTORÍAS)

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

MÉTODOS DE CONTRATACIÓN:

Importante!!

No desdoblar los paquetes de compra para procurar un método de contratación de menores requisitos.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UMBRALES DE CONTRATACIÓN

CONSULTORÍAS (Firmas e Individuales)

(*) Si el monto >350.000, requiere No Objeción previa

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

PLAN DE ADQUISICIONES

Cada UEP debe elaborar al principio del Proyecto un plan que contemple todas las adquisiciones a ser financiadas por el Banco a lo largo de su ejecución.

El PA debe contemplar las adquisiciones de los primeros 18 meses, actualizándose cada 6 meses. (Se recomienda elaborarlo para la duración del proyecto, a fin de tener una visión global de todas las compras).

Herramienta muy útil para el armado de los paquetes de compra y la programación de la carga laboral del sector.

Permite formular las previsiones presupuestarias de la contraparte local.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

PLAN DE ADQUISICIONES

El PA debe contar con No Objeción, previo a la primera adquisición de la provincia.

Las compras menores deben agruparse bajo un solo rubro. No para planificación, sino para control de su ejecución.

La herramienta informática es el SEPA (aprobado por BM). Por el momento la información proveniente de las UEP`s es cargada por la UEC.

Las provincias deben enviar (en formato Excel) los datos básicos de la adquisición (título, monto) y fecha deseada de O/C o Contrato. La UEC completa el resto del PA.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

PLAN DE ADQUISICIONES

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

PLAN DE ADQUISICIONES

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

  • PROCESO DE CONTRATACIONES

    • Preparación y Aprobación de Pliegos

    • (Flujograma)

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

  • PROCESO DE CONTRATACIONES

    • Adquisición o Contratación de Bienes, Obras y Servicios de No Consultoría

    • (Flujograma)

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

  • PROCESO DE CONTRATACIONES

    • Contratación de Servicios de Consultoría

    • (Flujograma)

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • ADQUISICIÓN DE BIENES (incluye):

    • Equipos de computación.

    • Equipos de telefonía.

    • Mobiliario.

    • Bienes muebles

    • Etc

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA:

    • Servicios donde el aporte intelectual no es significativo.

    • incluye

    • Sistemas de Vigilancia o monitoreo.

    • Fotogrametría aérea.

    • Digitalización de documentos

    • Etc

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • CONTRATACIÓN DE OBRAS MENORES

    • El Programa no contempla la ejecución de obras en si misma, sino como consecuencia del ajuste al proyecto específico.

    • incluye

    • Refacciones de locales

    • Colocación de mamparas

    • Obras electromecánicas.

    • Infraestructura de comunicaciones.

    • Sistemas de aire acondicionado

    • Etc

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • SERVICIOS DE CONSULTORÍA (incluye):

    • Contratación de firmas consultoras

      • Elaboración del Pliego (TDR) del Pedido de Propuestas

      • Pedido expresiones de interés (pag. WEB)

      • Elaboración de lista larga.(selección de 6 oferentes)

      • Invitación a través de lista corta. (no hay licitación pública)

      • Ambas (LL y LC) requieren No Objeción previa.

      • El método a usar será el SBCC (preferentemente)

    • Contratación de consultores individuales

      • Elaboración de los TDR (requiere No Objeción).

      • Invitación a tres consultores que cumplan los TDR y manifiesten su intención de participar.

      • Selección del que reúna el mayor puntaje.

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LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

Contratación de firmas consultoras

  • Método SBCC –(Selección Basada en Calidad y Costo)

    • Presentación simultanea de oferta técnica y económica

    • Se pondera la oferta técnica (de 0 a 100 pts). A las que superan los 70 pts, se les abre el sobre con precios.

    • Gana quien presente el máximo puntaje de la combinación dada por la fórmula

    • Pje = (1 – Y)xT + YxC

  • Método SBMC –(Selección Basada en el Menor Costo)

    • Presentación simultanea de oferta técnica y económica

    • Si la oferta técnica cumple los TDR se abre el sobre con precios.

    • Gana quien presente el mínimo costo.

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LOS PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

  • ADQUISICIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

    • Es una modalidad que contempla la provisión, montaje, puesta en marcha de los sistemas informáticos junto con la capacitación del usuario.

    • Incluye:

    • Equipos informáticos (hardware y software)

    • Infraestructura de interconexión.

    • Puesta a punto del sistema.

    • Transferencia tecnológica

    • Entrenamiento del personal.

    • Mantenimiento

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ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA

(CRITERIOS)

  • IMPORTANTE!!!

    • Cada lote puede tener uno o más ítems.

    • La adjudicación siempre se hace por lote

POR TIPO DE PRODUCTO O SERVICIO:

POR PROCEDENCIA DEL PRODUCTO O SERVICIO:

POR TIPO DE PROVEEDOR:

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ARMADO DE LOS LOTES DE COMPRA

POR TIPO DE PRODUCTO O SERVICIO:

Se optimiza el proceso al agrupar los bienes similares que se deban comprar para las diferentes etapas del proyecto y de ellos entre si.

POR PROCEDENCIA DEL PRODUCTO O SERVICIO: Agrupar todos los bienes o servicios que se presuman vienen de un mismo país.

  • POR TIPO DE PROVEEDOR:

  • Mobiliario de oficinas (escritorios, sillas, estanterías, mamparas, etc).

  • Informática (computadoras, impresoras, scanners).

  • Electromecánica (cables, bandejas portacables, llaves térmicas, tableros, tomacorrientes, etc).

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ARMADO DE UN PLIEGO EN LA UEP

¿cuáles son los requisitos para ello?

1.- Tener aprobado el proyecto por parte de la UEC

2.- Usar los documentos estándar que figuran en el sitio www.uec.gov.ar/herramientas/librería de archivos

  • Cada documento debe completarse en su totalidad, llenando todos los casilleros y renglones que figuran resaltados en amarillo. (El documento final no debería poseer ninguna parte del texto resaltado en ese color).

  • Solamente deben modificarse en los pliegos las partes habilitadas para hacerlo. Caso contrario, la UEC podría rechazar la totalidad del documento.

  • Las revisiones de los documentos deben identificarse de manera indubitable.

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ENVÌO DE UN PLIEGO A LA UEC

¿cuáles son los requisitos para enviarlo?

1º) Nota del Coordinador de la UEP al Coordinador Ejecutivo de la UEC, solicitando la No Objeción al documento que se envía. (en el primer envío mencionar nota de aprobación del proyecto por parte de la UEC).

2º) Además del Pliego (o TDR) se debe adjuntar la siguiente documentación (mínima):

Presupuesto estimado de la contratación.

Planos y demás documentos que se citen en los requisitos técnicos del Pliego.

Autorizaciones de los organismos involucrados para la ejecución de los trabajos

Modelo del aviso del llamado a licitación o de expresiones de interés.

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ASPECTOS SALIENTES A TENER EN CUENTA

  • - Precios

  • - Redeterminaciones de precios

  • - Condiciones de Pago

  • - Notificaciones

  • - Designación de la CEO

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ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS

PRECIOS

  • A menos que se indique otra cosa (por las características de la contratación), todas las cotizaciones se harán por suma global.

  • Para todas las adquisiciones de origen local se requerirá la cotización en Pesos Argentinos

  • Los bienes y servicios de origen extranjero podrán cotizarse en Dólares Americanos o Euros. Otras monedas, consultar.

  • Los bienes y productos de origen extranjero deberán cotizarse con precios CIP (Incoterms 2000). Otras modalidades, consultar.

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ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS

REDETERMINACIÓN DE PRECIOS

  • Se prevé utilizar un mecanismo de ajuste de precios en aquellos contratos de larga duración, conforme a una metodología ya aprobada por el Banco y el Ministerio de Economía de la Nación, sólo para los siguientes casos.

  • Para todas las contrataciones de obras (vía LPN o CP) de más de seis meses de duración.

  • Para la adquisición de bienes cotizados en moneda local ($), cuya duración contractual se prevea en más de dieciocho meses.

  • Los contratos de Servicios de Consultoría son a precio fijo!!

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS

CONDICIONES DE PAGO

  • No se prevén acopios de material, pero si se permiten los pagos parciales. (La cantidad de pagos parciales se acordará entre las partes para asegurar su razonabilidad).

  • Deberán desalentarse los pagos de anticipo. De tener que usarse, siempre exigir garantías a cambio.

  • Para mercaderías procedentes del extranjero lo usual es el pago del 10% con la O/C, 70% contra presentación de documentación de embarque y el resto con la instalación y operación del bien a satisfacción del usuario.

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PMG - PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL

ASPECTOS SALIENTES DE LOS PLIEGOS

NOTIFICACIONES

  • Deben hacerse fehacientemente (aviso de recepción).

  • Toda comunicación por correo electrónico, debe ratificarse por nota formal.

  • Cuando se formulen invitaciones a cotizar el oferente debe manifestar en plazo razonable su intención de cotizar.

  • A pesar de las consultas electrónicas, se debe obtener el pliego en papel (todas sus hojas firmadas por el Comitente).

  • La notificación de adjudicación de contrato debe ser simultánea con la notificación de no adjudicación a los restantes participantes.

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DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE OFERTAS (CEO)

  • La CEO debe estar integrada al menos por tres personas, una de las cuales siempre debe ser de contrataciones.

  • Las otras dos podrán ser del área técnica y del área legal o administrativa (según la naturaleza de la adquisición).

  • La CEO debe estar formalizada previo a la apertura de las ofertas que se habrán de evaluar. Es conveniente que lo esté cuando el Pliego sale a la calle, para resolver las consultas que formulen los oferentes.

  • El trabajo de la CEO debe ser confidencial. De observarse lo contrario, la UEC o el BM pueden considerar la nulidad de lo actuado.

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