Una revisión de experiencias internacionales y mexicanas

2. Coordinación intergubernamental efectivaLaura Flamand y Sárah Martínez PellégriniEl Colegio de la Frontera Norte Una revisión de experiencias internacionales y mexicanas Conferencia Nacional de Gobernadores ~ Gobierno de Zacatecas 11 de julio de 2008

3. Motivación • Descentralización • Diseño e implementación de políticas es más complejo • Tema poco estudiado en México y alrededor del mundo • Contar con gobiernos subnacionales activos y capaces de responder de manera efectiva a las necesidades particulares de sus habitantes • Políticas territoriales diferenciadas, pero que se complementan entre sí (acciones, estrategias)

4. Guía de la presentación • Antecedentes y contexto • El proyecto de investigación en curso • Hallazgos preliminares

5. Parte I Antecedentes y contexto • Heterogeneidad y descentralización • Definición de CIG • Bondades y amenazas de la CIG

6. Desigualdad y heterogeneidad

7. Parte I Definición de CIG • Coordinación Concertación de medios y esfuerzos para llevar a cabo una acción común hacia un objetivo compartido • Intergubernamental Participan más de un orden de gobierno, más de un gobierno o más de una agencia gubernamental

8. Parte I Bondades y amenazas de la CIG • Bondades • Ordenar las acciones de gobierno • Sinergias y complementariedades entre políticas/programas • Recursos de todo tipo (padrones, instalaciones, personal) • Amenazas • Dispersión, desarticulación • Duplicidad • Efectos contradictorios

9. Parte I Las relaciones entre programas son complejas Desarrollo de capacidades Escuela vs empleo, prob. no remunerado Escuela vs empleo temporal Empleo en negocio familiar vs empleo temporal Programasproductivos Empleo Temporal Empleo incrementa atractivo para vivienda en zonas rurales Remuneración por trabajo solidario; doble incentivo Participación en mejoras de vivienda Vivienda Microrregionales Convergencia si se provee infraestructura necesaria para que operen programas de vivienda Complemento Sinergia Conflicto Duplicidad Fuente: Merino y Collen, 2004

10. Parte I Subsidiaridad Gobierno federal con criterios homogéneos Programas de provisión de los satisfactores básicos Programas productivos y de desarrollo regional Gobiernos estatal y federal Programas de infraestructura básica Gobierno municipal Programas de desarrollo local integral Gobiernos federal, estatal y municipal Fuente: Merino y Collen, 2004

11. Parte II La investigación en curso Coordinación intergubernamental en México (1990-2008) • Temas de investigación • Fases de trabajo de gabinete y en campo (2008 – 2011)

12. Parte II Temas de la investigación • Características de experiencias efectivas de CIG en otros países • Tipos de CIG que prevalecen en México • ¿Cómo y por qué surgieron? • ¿Cómo funcionan? • Impactos de los diversos tipos de CIG • Planeación • Asignación territorial de recursos • Rendición de cuentas

13. Parte II Fases de la investigación • Fases • Revisión de fuentes documentales sobre experiencias de CIG (AL y México) • Base de datos cuantitativa/cualitativa sobre instancias de CIG (1990-2008) • Estudio a profundidad de 12-15 instancias de CIG

14. Parte III Hallazgos preliminares • Tipos de coordinación intergubernamental • América Latina • México

15. Parte III Tipos de coordinación intergubernamental • Relación entre participantes • Vertical Consejo Federal de Salud (Argentina) • Horizontal Conferencia de Primeros Ministros Provinciales (Canadá) • Entre agencias del mismo orden de gobierno Programa de Empleo Temporal (México)

16. Parte III Tipos de coordinación intergubernamental • Grado de institucionalización • Formal Consejo Nacional de Salud (México) • Informal NationalGovernorsAssociation (Estados Unidos)

17. Parte III Tipos de coordinación intergubernamental • Mecanismos de cooperación • Instancias Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales (México) • Dentro de los programas Oportunidades (México)

18. Parte III Hallazgos preliminares América Latina (Argentina, Brasil, México) Los tipos de CIG varían en el tiempo y según áreas de política • Salud Coordinación vertical en asuntos técnicos • Combate a la pobreza Esfuerzos incipientes

19. Parte III Hallazgos preliminares México Mandato legal específico para coordinarse Líder claro en la instancia o programa • CIG, instancias • Consejo Nacional de Salud • Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales • CIG, dentro de programas • Oportunidades • Programa de Escuelas de Calidad (PEC)

20. Conclusiones preliminares • La descentralización significa que el diseño e implementación de políticas es más complejo y por tanto la CIG es indispensable y urgente (bondades y amenazas) • Los tipos de CIG varían en el tiempo, el espacio y en áreas de política • Las tipologías de CIG permiten analizar las instancias y mecanismos de coordinación generales, sectoriales y dentro de programas para determinar qué tipos de coordinación son más efectivos y en que contextos • Análisis inicial de experiencias en América Latina y México

21. Coordinación intergubernamental efectivaLaura Flamand y Sárah Martínez PellégriniEl Colegio de la Frontera Norte Gracias por sus preguntas y comentarios