III JORNADAS REGIONALES CONTROL DE LAS CONTRACIONES Y LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

1. III JORNADAS REGIONALESCONTROL DE LAS CONTRACIONES Y LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Viedma, 6 y 7 de setiembre de 2007. Cra. Mónica González Mendoza

2. CAPITAL PRODUCCIÓN MERCADO INTERÉS PARTICUAR CONTRIBUCIÓN DEL CIUDADANO EROGATIVA NO LEYES DE MERCADO BIEN COMÚN HACIENDA PRIVADA PÚBLICA

3. CONTABILIDAD PÚBLICA • Es la ciencia que estudia a la Hacienda Publica en su: • Organización: Funciones de la Hacienda. • Gestión: Presupuesto, régimen de contrataciones, variaciones patrimoniales. • Control: Comparación entre lo predeterminado, su cumplimiento y responsabilidades.

4. QUE ES EL CONTROL??? • Funciones administrativas de la Hacienda: • Iniciales o genéricas: organización y planificación. • Ejecutivas: Gestión económica financiera y patrimonial • Censura o control: Externo por organo independiente. Examen y juzgamiento de las rendiciones de cuentas.

5. EL CONTROL COMO FUNCIÓN “El control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre si con armonia cuya función consiste en descubrir las causas por las cuales algo no funciona bien.” Dr. Cayetano Licciardo

6. Porqué existe o debe existir el control en la hacienda publica? • El funcionario público administra fondos de la comunidad. • No actúa en derecho propio. • Lo hace en representación del pueblo titular de la soberanía. • Responsabilidad de los funcionarios. • Brinda garantías objetivas. • Mantiene el equilibrio entre los Poderes.

7. ELEMENTOS DEL CONTROL • NATURALEZA: POLITICA • TITULARIDAD: PUEBLO • FINALIDAD: BIEN COMUN

8. El Dr. Rafael Bielsa dice: “Todo aquel que señale a un gobernante con sentido cívico sus errores jurídicos o políticos es su mejor colaborardor. Esto no lo conciben los improvisados ni los dominados por una especie de lujuria del mando que tanto daña a la Adminstración Pública, a la seguridad jurídica y al buen nombre de la Nación. Mandar solamente es muy distinto de gobernar y administrar y esto es lo único que debe respetarse.”

9. PRESUPUESTO PÚBLICO • INSTITUCIÓN • HISTORIA • REPÚBLICA • DEMANDA SOCIAL • GASTOS- RECURSOS

10. PREVISIÓN CONTROL EFICIENTE CONTRATO PRESUPUESTO PÚBLICO

11. EL PRESUPUESTO PÚBLICO ES: “Es el acto administrativo legislativo por cuyo conducto, en correspondencia a cierto lapso y con fuerza de ley, se fijan preventivamente los conceptos y con relación a éstos, los importes de los gastos que el poder administrador podrá o deberá poner a cargo del tesoro público y se compara el monto global de ellos con el del producido presunto de los recursos a realizar en el periodo, por dicho poder, con destino al mismo tesoro, recursos que, a su vez y a los efectos de fundar tal comparación, son señalados y valuados por ramos.” Prof. Juan Bayetto

12. “El presupuesto depende de la política. Sería ocioso discutirlo porque es sabido que aun cuando adquiere forma de cálculo financiero, es un programa que viene a informar al país en orden lo que el gobierno se propone hacer, mediante el operar de los funcionarios públicos, que son los encargados de la gestión, como ejecutores de la voluntad del Estado en el campo de las realizaciones concretas.” Dr. Cayetano Licciardo “Puede compararse el presupuesto al espejo donde se reproduce fielmente la vida de toda una Nación....podría escribirse la historia Argentina por los presupuesto argentinos” Prof. Terry, J.

13. CARACTERISTICAS • Acto administrativo - legislativo • Preventivo • Autorización para gastar • Limitativo en concepto y monto • Gastos obligatorios y facultativos • Periódico • Estimación de recursos. • Económicas • Políticas • Jurídicas

14. COMO SE EJERCE EL CONTROL EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO Y SU EJECUCIÓN? • Según la dependencia del órgano que lo ejerce: control interno o externo. • Según el momento: preventivo, concomitante y posterior. • Según el alcance: de merito o de legalidad

15. CONTROL • Según la dependencia del órgano respecto del controlado: • Interno: Contadurías Generales de Provincias, Sindicaturas Generales. • Externo: Tribunales de Cuentas, Auditorias Generales.

16. CONTROL • Según el momento en que se ejerce el control: • Preventivo: al momento de sancionarse el presupuesto. Cuando se determina el sistema de contrataciones o mecanismo de selección de la contraparte. • Concomitante: durante la ejecución del presupuesto. • Posterior: con la rendición de cuentas.

17. CONTROL • Según el alcance: • De merito: Eficiencia y economicidad. • De legalidad: Cumplir con las normas que regulación la administración financiera del Estado.

18. CONTROL DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO • Cómo controla: Delegados. Unidades de auditoria internas. • En qué oportunidad: preventivo. Concomitante con la ejecución del presupuesto. • Funciones y facultades asignadas en materia de control: Merito o legalidad? • Qué controla: El cumplimiento de normas legales y de procedimientos. Convenios. Finaciamiento.

19. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOQue hay que tener en cuenta: • Cuáles son las etapas de la dinámica del gasto. • Cuáles son las etapas de ejecución del presupuesto. • Cuáles se registran en el sistema presupuestario. • Cuáles son los documentos que respaldan cada uno de los registros. • Cual es el régimen de contrataciones del estado.

20. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.Distintas etapas • Crédito Autorizado. • Afectación preventiva o reserva interna. • Compromiso. • Devengado. • Mandado a Pagar o liquidado. • Pagado.

21. CRÉDITO AUTORIZADO • No es una etapa de la dinámica, ni de la ejecución. • Se registra contablemente. • Documento: La ley u ordenanza prepuestaria. Decretos de distribución análitica. • Porqué se registra???. Es el inicio de la dinamica del gasto.

22. AFECTACIÓN PREVENTIVA • Reserva interna. • Toma una parte del crédito presupuestario. • No produce ningún efecto jurídico. • No es acto de autoridad competente. • En general las leyes no la nombran. Si los reglamentos. • Evita trámites administrativos. Previo a la autorización. • Colabora con la toma de decisiones. • Registro contable.

23. PORQUE IMPORTA EN EL CONTORL DE LAS CONTRATACIONES • Es el inicio del tramite administrativo. • Es la que reserva la partida apta en concepto y monto. • Intervención del organo de control interno. • El documento es la nota de pedido con algunos requisitos importantes. • Descripción del bien o servicio. • Monto estimado. Justiprecio. Selección de la contraparte. • Permite elegir cual es el sistema de selección de la contraparte. • Pliego de condiciones.

24. MECANISMOS DE SELECCIÓN DE LA CONTRAPARTE. • De libre elección: no es lo que la legislación nacional y de las provincias disponen. • De selección restringida: La constitución y las leyes de contabilidad o de Administración financiera determinan este mecanismo de seleccción. Licitación pública y sus excepciones.

25. COMPROMISO • Es un acto de autoridad competente. • Destino del crédito presupuestario. • Es un acto de administración interna. • Se deben seguir las normas legales y de procedimiento. • No crea, ni modifica, ni extingue ningún derecho. • Se trata de una relación entre el presupuesto y el administrador. Habilita a la realización del contrato. • Registro contable.

26. EFECTOS DEL COMPROMISO • Permite la separación de ejercicios. • Torna indisponible el crédito presupuestario. • Asigna responsabilidades. • Asegura que el gasto derivado se atienda con los recursos estimados. • Provoca registro contable. • Afecta al presupuesto no al patrimonio.

27. COMPROMISO EN LA LEY 3799(de contabilidad de la Provincia de Mendoza.) Artículo 14: “ A los efectos señalados en el artículo 13 constituirá compromiso el acto de autoridad competente en virtud del cual los créditos se destinan definitivamente ala realización de gastos por adquisiciones, obras o servicios a proveer o provistos a la administración pública o aportes, subsidios o transferencias para el cumplimiento de lo previsto programado al autorizarlos.” Artículo 13: Los créditos presupuestarios se afectan en razón de su compromiso.

28. La ley 24.156 se refiere al compromiso en su artículo 32: Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligadas a llevar el registro de ejecución presupuestaria en las condiciones que fije la reglamentación. Como mínimo deberán registrarse……y en materia de gastos, ademas del momento del devengado, segùn lo establece el artìculo precedente, las etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos presupuestarios y el pago para reflejar la cancelación las obligaciones asumidas.

29. EL COMPROMISO Y EL CONTROL DE LAS CONTRATACIONES El acto del compromiso es cuando la autoridad competente decide consumir o usar el presupuesto. Ajuste del registro preventivo. Se materializa a traves de la adjudicación de la contratación. No es el contrato. Relación jurídica con el tercero. Notificación de la adjudicacion y la orden de compra. El organo de control interno verifica que se haya respetado el metodo de selección y todos sus procesos o etapas. ( publicación, apertura, garantias, condiciones del pliego).

30. DEVENGADO • Ingreso de los bienes o la prestación efectiva de los servicios. • Cumplimiento del contrato por parte del proveedor • Da origen a la obligación o deuda. • Provoca una variación patrimonial. • Las leyes establecen la apropiación de un gasto al ejercicio en esta etapa.

31. LEY 24.156 Artículo 31: Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto......

32. LEY 3799 Artículo 19:Cumplida la prestación o las condiciones establecidas en el acto motivo del compromiso, se considerará que la misma se ha devengado y previa verificación del cumplimiento regular del proceso pertinente se procederá a su liquidación a efectos de determinar la suma cierta que deberá pagarse.

33. EL DEVENGADO Y EL CONTROL DE LAS CONTRATACIONES. • Cumplimiento del contrato. • El proveedor ha prestado el servicio y provisto los bienes objeto del contrato. • Se han recibido conforme. • Acta de recepción provisoria. • Acta de recepción definitiva. • Remito conformado. • Factura conformada. • Responsabilidad por las certificaciones.

34. LIQUIDACION DEL GASTO • Proceso • Acreedor • Suma cierta a pagar. • Controles: del todo el proceso. • Manado a pagar • Emisión de un documento. Orden de Pago al Tesorero. • Responsabilidades • Intervención de la Contaduría General de la Provincia

35. MANDADO A PAGAR • Orden de Pago. Devengado????? • Relación con la contabilidad de Fondos y valores. • Registro contable. • Ley 24.156 y Ley 3.799.

36. No es una etapa de la ejecución del presupuesto. Extingue la obligación del Tesoro. Adquiere importancia el acreedor. Funciones del Tesorero. Responsabilidad de la Tesorería. Controles propios de la Tesorería. Constitución de Mendoza. Registro contable. PAGO

37. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Es el sistema de información contable de naturaleza financiera, patrimonial y económica, que produce datos útiles para la toma de decisiones por parte de los órganos del estado y sus funcionarios, el control de la ciudadanía y sus representantes, como así también el que compete a los órganos específicos instituidos para ello.

38. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL • Interrelación entre los distintos sistemas • Descentralización operativa • Seguridad en la información • Partida doble • Integral • Permita asignar responsabilidades • Oportunidad en la información • Eficiencia operativa • Permita determinar costos • Ayude a la toma de decisiones

39. MUCHAS GRACIAS A TODOS!!! Cra. Mónica González mgonza@mendoza.gov.ar