1 / 57

Single permit + Nieuw Economisch migratiebeleid

Single permit + Nieuw Economisch migratiebeleid. Algemene toelichting 25 februari 2019. Inhoud. I. Algemeen: bevoegdheidsverdeling II. Procedures Single permit: wijzigingen nieuwe procedure Oude procedure blijft bestaan Arbeidskaart C vervalt

ecollins
Download Presentation

Single permit + Nieuw Economisch migratiebeleid

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Single permit + Nieuw Economisch migratiebeleid Algemene toelichting 25 februari 2019

  2. Inhoud • I. Algemeen: bevoegdheidsverdeling • II. Procedures • Single permit: wijzigingen nieuwe procedure • Oude procedure blijft bestaan • Arbeidskaart C vervalt • III. Vlaams economisch migratiebeleid: wijzigingen in de toegang tot arbeidsmarkt van derdelanders

  3. I. Algemeen • Tewerkstelling buitenlandse werknemers is sedert 2014 opgesplitste bevoegdheid • Economische migratie: regionale bevoegdheid • Voorheen: Wet 30/04/1999 en KB 9/06/1999 • Sedert single permit: SA 2/2/2018, Wet 30/04/1999, BVR 7/12/2018 • Werken in specifiek verblijf: federale bevoegdheid • Voorheen: Wet 30/04/1999 en KB 9/06/1999 • Sedert single permit: SA 2/2/2018, Wet 9/05/2018, KB 2/09/2018

  4. Algemeen (vervolg) • Controle op beide materies is gedeeld • Zowel federale als regionale inspectiediensten zijn voor beide materies bevoegd • De materie bepaalt het controlekader • Federale materie: controle volgens SSW • Regionale materie: controle volgens Vlaams decreet houdende sociaalrechtelijk toezicht • De materie voorziet specifieke inbreuken • Federale materie: art. 175 en 175/1 SSW • Regionale materie: art. 12-12/7 Wet 30/04/1999

  5. Algemeen (vervolg) • Sanctionering door bevoegde cel AG • Federale materie: federale dienst administratieve geldboete (DAG) • Regionale materie: regionale cel administratieve geldboete (CAG)

  6. II. Procedures • Single permit • Ruim toepassingsgebied • Gecombineerde procedure (detail) • Overzicht verschillende procedures in Vlaams gewest • Gecombineerde procedure • Gewone procedure (arbeidskaart) • Van rechtswege toelatingen

  7. Single permit: wat? • Toelating tot arbeid en toelating tot grondgebied worden afgeleverd in één administratieve akte • Toepassingsgebied richtlijn single permit: ruim • Economische migranten >90d • Huidige arbeidskaarten A en B + sommige vrijstellingen • >> Gecombineerde vergunning via gecombineerde procedure • Andere verblijvers met toegang tot arbeidsmarkt • Huidige arbeidskaart C + vrijstellingen EER en familieleden, erkend vluchtelingen, onbeperkte verblijvers, diplomatiek personeel + alle gezinsherenigers • >> Automatische melding op verblijfskaart (gecombineerde titel)

  8. Gewone procedure blijft bestaan Vallen niet onder single permit (3): • Aanvragen toelating tot arbeid <90 dagen • Bv. hoogopgeleide die voor 8w naar BE komt • Aanvragen toelating tot arbeid >90 dagen, maar zonder verblijfsrecht in BE • Grensarbeiders • Au pairs • Criteria KB 9 juni 1999 blijven voorlopig behouden >> Gewone procedure arbeidskaart/arbeidsvergunning en apart verblijfsdocument

  9. Arbeidskaart C • Afgeschaft sedert 24/12/2018 • Aanvragen arbeidskaart C ingediend in 2018 krijgen nog arbeidskaart C uitgereikt • Aanvragen arbeidskaart C ingediend in 2019: zonder voorwerp • Gemeente levert gecombineerde titels af vanaf 2019 • Bij vernieuwing verblijfskaart: altijd gecombineerde titel • Toelating tot werken vloeit rechtstreeks voort uit KB 2/9/2018 • Geen tussenkomst meer gewestelijke overheden • Instructies aangaande juiste vermelding door DVZ aan gemeentes

  10. En de vrijstellingen? Vrijstellingen worden afgeschaft: • Federale vrijstellingen worden van rechtswege toelatingen • EER, erkend vlucht, onbeperkt verblijf, diplomatiek • Categorieën in KB 2 september 2018 • Gewestelijke vrijstellingen • Vrijstelling wordt van rechtswege toelating (art. 16 BVR) • Vrijstellingen <90d: Limosa of vrijgesteld Limosa • Uitzonderlijk ook >90d, bv VanderElst en onderzoekers LTM • Vrijstelling wordt toelating tot arbeid (art. 17 BVR) • Vrijstellingen >90d

  11. Samenvatting

  12. Gecombineerde procedure (detail) • Aanvraagdossier • Bevoegdheid gewest • Beslissing ontvankelijkheid • Beslissing ten gronde • Werknemer: toegang tot het grondgebied en start tewerkstelling • Beroepsprocedure

  13. Aanvraagdossier(toelating tot arbeid voor (on)bepaalde duur) • Aanvraagformulier • Aanvraag toelating tot arbeid (on)bepaalde duur, ingediend door werkgever of mandataris • Documenten verblijf • Paspoort • Voldoende bestaansmiddelen (indien geen AO) • Betaling retributie • Goed gedrag en zeden* • Medisch attest DVZ* • Ziektekostenverzekering* • Huisvesting: voor seizoen, stagiair, vrijwilliger

  14. Aanvraagdossier • Documenten werk (algemeen) • identiteitsbewijs werkgever of mandataris; • in geval van detachering: (aanvraag) COC of attest artikel 3 RSZ; • als de aanvraag betrekking heeft op de uitoefening van een gereglementeerd beroep, de documenten waaruit blijkt dat de werknemer voldoet aan de voorwaarden voor de uitoefening van dat beroep. • Documenten werk (hernieuwing) • loonfiches of loonafrekeningen voor de volledige periode van de toelating tot arbeid die verstrijkt of een fotokopie van de individuele rekening na een volledig kalenderjaar; • in geval van detachering: het bewijs van inschrijving in het Limosakadaster.

  15. Aanvraagdossier • Documenten werk (per categorie) • Arbeidsovereenkomst • Joboffer ondertekend door beide partijen kan volstaan, AO wordt nadien toegevoegd • Ondertekening AO door werknemer: basis vertegenwoordiging werknemer door werkgever (art. 41 BVR) • Startdatum in AO: • Kan niet vóór datum positieve beslissing single permit vallen: datum onder opschortende voorwaarde van toelating tot arbeid; • Diploma • …

  16. Bevoegdheid gewest • Territoriaal aanknopingspunt: • 1° wanneer de werkgever of de gebruiker van een dienstverrichting één of meerdere vestigingseenheden bezit die in één of verschillende gewesten gesitueerd zijn, is de bevoegde gewestelijke overheid de overheid die overeenkomt met de vestigingseenheid waar de activiteiten van de buitenlandse werknemer geconcentreerd zijn; • 2° wanneer de hoofdzakelijke plaats van tewerkstelling niet kan worden bepaald, is de bevoegde gewestelijke overheid de overheid die overeenkomt met de maatschappelijke zetel van de onderneming; • 3° wanneer de werkgever of de gebruiker van een dienstverrichting geen enkele maatschappelijke zetel en geen enkele vestigingseenheid in België bezit, is de bevoegde gewestelijke overheid de overheid van het gewest waar de onderdaan van het derde land zijn activiteiten zal uitoefenen.

  17. Wederzijdse erkenning (art. 14 SA) • Toelating tot arbeid (bepaalde duur) geldt voor dezelfde werkgever voor tewerkstelling op het hele Belgische grondgebied, op voorwaarde dat alle gewestelijke voorwaarden betreffende de toelating of de vrijstelling vervuld zijn • Toelating tot arbeid (onbepaalde duur) geldt voor tewerkstelling op het hele Belgische grondgebied • Gewesten kunnen voorbehoud maken om dwingende reden algemeen belang (uSA)

  18. Behandeling door gewest • Ontvankelijkheid • Volledig dossier (extra documenten: 15d) • Onvolledig maar ontvankelijk • Ten gronde: beoordeelt toelating tot werk • Levert geen arbeidskaarten meer af • Positief • Maakt ‘toelating arbeid’ over aan DVZ (groen licht) • Brengt werkgever op hoogte dat dossier overgemaakt werd aan DVZ • Geen start tewerkstelling! • Negatief • betekening eindbeslissing aan aanvrager

  19. Behandeling door DVZ • Ten gronde: beoordeelt toelating grondgebied • Betekening beslissing gecombineerde vergunning • Positief (bijlage 46/47) • Negatief (bijlage 48) • DVZ betekent beslissing aan werknemer (aangetekend), en brengt werkgever en ambassade/gemeente op hoogte (mail) • De positieve beslissing geldt als arbeidsvergunning/arbeidskaart • Bevat gewestelijke toelating met details aangaande tewerkstelling, functie, verloning…

  20. Gecombineerde procedure (vervolg) • Werknemer komt naar BE • Ambassade/consulaat levert ambtshalve visum af op basis van positieve beslissing gecombineerde vergunning • Visumvrijstelling voor USA, Japan, Australië… • Aanvraag single permit vanuit BE mogelijk in groot aantal gevallen • Gemeente levert gecombineerde vergunning af • Werknemer biedt zich aan op gemeente • Gemeente levert tijdelijk verblijfsdocument af (bijlage 49) • Bijlage 49 kan afgeleverd worden vóór woonstcontrole • Start tewerkstelling • Geen tewerkstelling indien tijdelijk verblijf in afwachting van vernieuwing (bijlage 49, tweede hokje)

  21. Gecombineerde vergunning • Vermelding op elektronische kaart • « Arbeidsmarkt » : beperkt • « Arbeidsmarkt » : onbeperkt • « Arbeidsmarkt » : neen • Chip: beperkte vermelding • Werkgever (KBO): max. 2 • Dossiernummer gewest • Arbeidskaart en arbeidsvergunning zitten vervat in gecombineerde vergunning (art. 16 SA)

  22. Behandelingstermijnen Gecombineerde procedure: richtlijnen leggen maximum behandelingstermijnen op • Algemeen: 120 dagen • BC, ICT, seizoen, stagiairs, vrijwilligers: 90 dagen • ICT lange-termijnmobiliteit: 90 dagen • Seizoen (herhaling binnen 5j): 60 dagen • Seizoen (hernieuwing binnen 5m): 30 dagen • Onderzoekers (gastovereenkomst): 60 dagen • Onderzoekers lange-termijnmobiliteit: 90 dagen

  23. Wat bij overschrijden termijnen? • Indien geen beslissing genomen wordt binnen de voorziene termijn, wordt beslissing positief geacht • DVZ moet positieve beslissing betekenen (bijlage 47) • In uitzonderlijke omstandigheden, die verbonden zijn met de complexiteit van de aanvraag, kan de termijn van 120 dagen verlengd worden • Motiveren • Aanvrager en DVZ op hoogte brengen • Geldt niet voor termijnen van 90, 60 of 30 dagen!

  24. Beroep (art. 36-37 SA) • Geen gecombineerde beroepsprocedure: elke overheid behoudt eigen beroepsmogelijkheid • Negatieve eindbeslissing of intrekking luik werk: • Beroep minister • Raad van State • Negatieve eindbeslissing of intrekking luik verblijf: • Beroep RVV • Raad van State

  25. III. Vlaams economisch migratiebeleid • Gewestelijke bevoegdheid sedert zesde staatshervorming (2014) • Visienota “Ontginnen buitenlands tewerkstellingspotentieel in Vlaanderen” (VR 8/06/18) • Omzetting Europese richtlijnen migratie • Richtlijn 2014/36 (seizoenarbeid) • Richtlijn 2014/66 (ICT) • Richtlijn 2016/801 (onderzoekers, stagiairs en vrijwilligers) • Europese inbreukprocedures: veroordelingen en dwangsommen vermijden

  26. Timing en inwerkingtreding • Nieuw beleid wordt doorgevoerd samen met procedurele aanpassingen • Richtlijn 2011/98 single permit • Samenwerkingsakkoord (SA) van 2 februari 2018 • Uitvoerend SA van 6 december 2018 met bijzondere procedurebepalingen voor specifieke richtlijnen • Verblijfswetgeving dient nog aangepast te worden • Treedt op een latere datum in werking • Categorieën buitenlandse werknemers (Vlaams beleid) • In werking sedert 1/1/2019 • M.u.v. categorieën opgenomen in uSA 6/12/2018 (hoofdstuk 8 van BVR)

  27. Krachtlijnen Visienota (VR 8 juni 2018) • Doelstelling nieuw economisch migratiebeleid: barrières die het aantrekken van toptalent in de weg staan, wegwerken • Aantrekken talent i.f.v. economische groei en innovatie • Structurele knelpuntberoepen invullen • Waarborgen eerlijke concurrentie

  28. Krachtlijnen nieuw beleid • Concentrische benadering • Actualisering en administratieve vereenvoudiging • Vermoeden van tekorten voor hoogopgeleid talent • Eenvoudige toegang op basis van kwalificatie werknemer en salarisdrempel • Middengeschoold talent kan aangetrokken worden voor invulling van de meest structurele knelpuntberoepen • Eenvoudige toegang op basis van functieclassificatie • Punctuele knelpunten: individueel arbeidsmarktonderzoek nodig

  29. Duur toelating tot arbeid (art. 8 BVR) • Duur toelating tot arbeid = duur AO of opdracht • Algemeen: max. 1 jaar • Uitzondering: max. 3 jaar • Hoogopgeleiden (17, 1°) • Leidinggevenden (17, 2°) • Blauwe kaart* (2 jaar) (17, 3°) • Navorsers (17, 4°) • Postdoctoraal onderzoekers (17, 5°) • Onderzoekers gastovereenkomst* (17, 6°) • ICT-leidinggevende en ICT-specialist* (17, 7°)

  30. Duur toelating tot arbeid (art. 8 BVR) • Hernieuwing toelating tot arbeid mogelijk • Hernieuwing voor zelfde werknemer, in zelfde functie, ev. bij andere werkgever • Sommige categorieën hebben beperkte toelating (geen verlenging mogelijk boven max. duur): • Seizoenarbeid*: max. 5m • ICT-leidinggevende en ICT-specialist*: max. 3 jaar • ICT-stagiair*: max. 1 jaar • Stagiair*: max. 6m, éénmaal verlengbaar met 6m • Vrijwilligers*: max. 12m

  31. Aanvraag vanuit buitenland of BE (art. 7 BVR) • Algemeen: werknemer verblijft in buitenland bij aanvraag toelating tot arbeid (art. 4, §2 wet) • Uitzonderingen: • Aanvraag vanuit wettig verblijf (<3m): • alle cat. art. 17, m.u.v. ICT (eerste aanvraag) • L.I. gedurende eerste jaar twst (aanvraag art. 17 of 18) • aanvragen art. 18: enkel na afwijking minister (art. 15, 2°BVR) • Aanvraag vanuit wettig verblijf (>3m): • Stagiairs* (17, 8°) • Vrijwilligers* (17, 18°)

  32. Verplichtingen werkgever (art. 9 BVR) • Verwittiging DEM bij verbreking van de arbeidsovereenkomst • Nieuwe aanvraag toelating tot arbeid bij • Elke wijziging van werkgever • Elke betekenisvolle wijziging van de arbeidsvoorwaarden die gevolgen heeft voor de geldigheid van de arbeidsvergunning • i.c. functie, hoofdzakelijke plaats twst, verloning… • Uitz: blauwe kaart geldig voor elke werkgever na 2 jaar • Voorwaarden hoogopgeleide functie en verloning dienen wel gerespecteerd te worden door nieuwe werkgever • Verplichtingen zonder sanctie

  33. Beroep bij minister (art. 15 BVR) • Beroep mogelijk tegen elke beslissing van weigering of intrekking (art. 9-10 wet) • Minister kan binnen de bepalingen van het BVR een nieuwe beslissing nemen • Minister kan in beroep uitdrukkelijk afwijken van bepalingen BVR: • Hoogopgeleiden zonder diploma: kwalificaties van min. niveau 5 als gelijkwaardig aanvaarden (art. 15, 1°) • Aanvragen knelpuntberoepen/individueel AMO vanuit wettig verblijf (<3m) toestaan (art. 15, 2°)

  34. Bezoldiging van buitenlandse werknemers • Algemeen: min. ggmi(zie weigeringsgrond 12, 5°) • Niet voor stagiairs* en vrijwilligers* • Voorrang aan sectorbarema’s (www.minimumlonen.be) • Salarisdrempels op basis van BE gemiddeld bruto jaarloon (2019: 41.868€) • Hoogopgeleiden: 100% (41.868€) • 80%: jongeren <30 jaar (33.495€) • 80%: verpleegkundigen (33.495€) • Navorsers: 100% (41.868€) • 80%: jongeren <30 jaar (33.495€) • Leidinggevenden: 160% (66.989€) • Blauwe kaart*: 120% (50.242€)

  35. Bezoldiging van buitenlandse werknemers • Overige salarisdrempels • Beroepssporters, scheidsrechters en trainers (met AO betaalde beroepssporters): 81.600€ • Trainers (buiten AO betaalde beroepssporters): 40.800€ • Schouwspelartiesten: 34.179€ • Bedragen worden jaarlijks geïndexeerd (art. 78 BVR) • Berekening minimum maandloon • Algemeen: jaarsalaris/13,92 • Gedetacheerden: jaarsalaris/12

  36. Loonelementen (art. 77 BVR) • Loonelementen worden in aanmerking genomen voor salarisdrempel, voor zover: • ze de tegenprestatie vormen van uitgevoerde arbeidsprestaties; en • met zekerheid gekend zijn bij de aanvang van de tewerkstelling van de werknemers in België.

  37. Loonelementen detachering • Nieuw: onkostenvergoeding ten laste van werkgever voor huisvesting, verblijf en voeding worden niet aanzien als loon (cf wet 5/03/2002); • Evaluatie COLA’s: • Technische nota: de belastingvrije onkostenvergoedingen (max. 11.250€) worden niet aanzien als loon, maar als onkostenvergoeding.

  38. Overzicht categorieën buitenlandse werknemers in BVR • Toelating tot arbeid bepaalde duur • Van rechtswege toelating (art. 16) • Toelating tot arbeid (art. 17) • Knelpuntberoepenlijst (art. 18, §2) • Individueel AMO (art. 18, §1) • Toelating tot arbeid onbepaalde duur (art. 19)

  39. Van rechtswege toelatingen tot arbeid (art. 16 BVR) • Vrijstellingen mits geldige Limosa-aangifte (art. 16, §1) • 1) handelsvertegenwoordigers (<3m) • 2) goederen in ontvangst nemen (<3m) • 3) journalisten (<3m) • 4) opleiding binnen groep van ondernemingen (<3m) • 5) korte-termijnmobiliteit ICT (<3m) • 6) korte-termijnmobiliteit onderzoekers (<6m) • 7) Detachering binnen EU (Arrest Vander Elst)

  40. Van rechtswege toelatingen tot arbeid • Limosa vrijstellingen, voor zover <3m (art. 16, §2) • 1) internationaal vervoer van personen of goederen (oud art. 2.9°) • 2) initiële assemblage/installatie, overeenkomst levering van goederen, gespecialiseerde werknemers van de leverende onderneming, max. 8d (oud art. 2.31°) • 3) gespecialiseerde technici, dringende onderhoudswerken, max. 5d/m (oud artikel 2.32°) • 4) wetenschappelijke congressen (oud artikel 2.27°) • 5) vergaderingen in beperkte kring, max. 60d/j, max. 20d/verg. (oud artikel 2.28°)

  41. Van rechtswege toelatingen tot arbeid • Limosa-vrijstellingen (vervolg) • 6) werknemers door overheidsdienst tewerkgesteld (nieuw) • 7) werknemers tewerkgesteld door een internationale instelling van publiek recht in België gevestigd en waarvan het statuut geregeld wordt door een in werking getreden verdrag (oud artikel 2.21°, b) • 8)leden van een diplomatieke of consulaire zending (nieuw); • 9) internationale sportwedstrijden (oud artikel 2.16°) • 10) artiesten met internationale faam (oud artikel 2.17°) • 11) navorsers in wetenschappelijk programma, onthaaluniversiteit of wetenschappelijke instelling (nieuw).

  42. Toelating tot arbeid (art. 17) • 1) hoogopgeleiden • 2) leidinggevenden • 3) Europese blauwe kaart* • 4) navorsers en gasthoogleraren • 5) postdoctorale onderzoekers • 6) ICT en lange-termijnmobiliteit ICT* • 7) Onderzoeker en lange-termijnmobiliteit Onderz.* • 8) Stagiairs* • 9) Artsen-in-opleiding • 10) Stagiairs BE overheid of internationale instelling

  43. Toelatingen tot arbeid (vervolg) • 11) Stagiairs internationale overeenkomst • 12) Beroepssporters • 13) Schouwspelartiesten • 14) Bedienaars erkende erediensten • 15) Journalisten • 16) Gespecialiseerde techniekers montage e.d. (<6m) • 17) Opleiding na verkoopscontract (<6m) • 18) Vrijwilligers EVP* • 19) Opleiding binnen groep van ondernemingen

  44. Aanvragen artikel 18 BVR • Geen arbeidskrachten beschikbaar + bijzondere economische of sociale reden • Geen geschikte kandidaten op openstaande vacature • Voorwaarden worden vermoed vervuld te zijn voor lijst knelpuntberoepen (art. 18, §2) • Aanvraag vanuit buitenland • Afwijking minister mogelijk (art. 15) • Verloning volgens sectorbarema pc • Toelating tot arbeid max. 1 jaar, verlengbaar

  45. Knelpuntberoepenlijst • Lijst knelpuntberoepen voor migratie • Basis: jaarlijkse studie VDAB-knelpuntberoepen • Enkel middengeschoolde functies (niveau 3-4) • Enkel statistisch zwaarste kwantitatieve tekorten • Europese toets: tevens Europees knelpuntberoep • Dynamische lijst = lijst wordt tweejaarlijks herzien • MB 18/12/2018

  46. Knelpuntberoepenlijst 2019-2020 • 1) Bestuurder bouwplaatsmachines • 2) Bestuurder trekker-oplegger • 3) Bordenbouwer • 4) Chef-kok • 5) Industrieel elektrotechnisch installateur/Technicus industriële installaties/Technicus ontwerper industriële automatisering/Technicus industriële automatisering • 6) Installateur van datacommunicatienetwerken • 7) Kraanbestuurder

More Related