Судебный контроль экономического анализа дел о конкуренции

1. Судебный контроль экономического анализа дел о конкуренции Европейский опыт • Ян Петер ван дер Вир • jan.peter.vanderveer@rbbecon.com 5 июля

2. Содержание • История вопроса • Стандарты, применяемые Европейскими судами при контроле экономического анализа • Конкретный пример: судебный пересмотр слияния Ryanair / Aer Lingus • Как суды могут оценить комплексный экономический анализ? • Заключение

3. 1. История вопроса

4. История вопроса (1) • За последние 10 лет, использование экономического анализа Европейской комиссией в делах о конкуренции возросло очень существенно • Экономический анализ в настоящее время широко используется в: • Оценка слияний: приводит ли слияние к росту цен? • Злоупотребление доминирующим положением: действительно ли предполагаемое поведение ограничивает конкуренцию и наносит вред потребителям? • Оценка картелей и вреда, нанесенного картелями: приведет ли картель к росту цен?

5. История вопроса (2) • Увеличение использования экономического анализа, частично, было обусловлено европейскими судами • В серии судебных решений в начале 2000 года, суды подвергли резкой критике качество анализа, проведенного Европейской комиссией • Включая дела в отношении Airtours, Tetra Laval/Sidel and General Electric/Honeywell • Европейская Комиссия ответила на эту критику значительным улучшением качества своего экономического анализа • Для этого была создана должность "главный экономист" • Национальные конкурентные ведомства также улучшили качество своего экономического анализа

6. История вопроса (3) • Увеличение использования и повышение сложности экономического анализа в решениях по вопросам конкуренции поднимает вопрос, о том, как он должен оцениваться при обжаловании решений • Решения Европейской комиссии обжалуются в Генеральном суде в Люксембурге (ранее Суд первой инстанции, CFI) и, в конечном итоге, в Европейском суде (ECJ) • Как эти суды рассматривают качество и обоснованность экономического анализа, проведенного Европейской Комиссией?

7. 2. Стандарты, применяемые Европейскими судами при контроле экономического анализа

8. Tetra Laval/Sidel (ECJ 2005) • “"Основные положения (...) возлагают на Комиссию определенное дискреционное право, особенно в отношении оценки экономического характера". • "Хотя суд признает, что Комиссия имеет определенную свободу выбора в отношении экономических вопросов, но это не означает, что суды должны воздерживаться от рассмотрения интерпретации Комиссии информации экономического характера ".

9. Tetra Laval/Sidel (ECJ 2005) • Судебное сообщество должно установить: • Являются ли доказательства фактически точными, надежными и последовательными • Содержат ли эти доказательства все сведения, которые должны быть приняты во внимание для того, чтобы оценить ситуацию в целом, и • может ли она исчерпывающе обосновать сделанные из нее выводы.

10. General Electric/Honeywell (CFI 2005) • Если Комиссия анализирует последствия слияния, то это для того, чтобы показать на основе убедительных доказательств и с достаточной степенью вероятности не только то, что любое поведение, предполагаемое ей, будет иметь место в относительно недалеком будущем, но и то, что поведение приведет к негативным последствиям для конкуренции в относительно ближайшем будущем.

11. General Electric/Honeywell (CFI 2005) • Для Комиссии не достаточно выдвинуть ряд логических но гипотетических событий, которые, если бы они материализовались, оказывали бы негативное воздействие на конкуренцию на различных рынках. • Скорее, акцент на это делается в целях проведения конкретного анализа возможного развития каждого рынка, на котором стремятся показать, что доминирующее положение будет создано или усилено в результате слияния ... ... и для получения убедительных доказательств, подтверждающих этот вывод.

12. 3. Конкретный пример: судебный пересмотр слияния Ryanair / Aer Lingus

13. История вопроса • Ryanair, ирландская "недорогая" авиакомпания, пыталась купить бывшие государственные ирландские авиакомпании Aer Lingus в 2006 г. • В июне 2007 года Европейская комиссия запретила предлагаемое слияние • Это привело бы к монополии авиакомпании на 22 маршрутах из Ирландии • На 13 других маршрутах слияние позволит существенно снизить потребительский выбор • своем Запрещающем решении Европейская комиссия опиралась (частично) на комплексный экономический анализ • Ryanair обжаловал это решение в Европейском суде первой инстанции (в настоящее время Генеральный суд)

14. Пересмотр судебного решения (Генеральный суд, 2010), • Суд не проводил своего экономического анализа (например, для того, чтобы проверить, является ли анализ, проведенный Комиссией, правильным) • Суд детально ссылается на "свободу усмотрения в отношении экономических вопросов", которой пользуется Европейская комиссия по прецедентному праву • Тем не менее, суд рассмотрел анализ, проведенный Европейской комиссией в мельчайших подробностях

15. Пример • Ryanair представила ряд экономических анализов, которые, как она утверждала, были более надежными, чем те, которые осуществляются Европейской комиссией • суд уделил пристальное внимание вопросу о том, насколько тщательно Европейская комиссия тщательно изучила претензии компании Ryanair • Содержало ли решение детальное рассмотрение исследований, представленных Ryanair? • Провела ли Комиссия альтернативный анализ для опровержения результатов исследования компании Ryanair? • Комиссия "произвольно отвергает" любое исследование, которое ей представлено? • Тем не менее, суд не пытался самостоятельно определить, был ли анализ Ryanair более надежным, чем те, которые осуществляются Европейской комиссией • Неужели это сделали?

16. 4. Как суды могут оценитькомплексный экономический анализ?

17. Методы оценки комплексного экономического анализа • Назначенные судом эксперты • Проводят свои собственные экономические анализы и о результатах сообщают суду • Назначенные судом заседатели • Не проводят свои собственные исследования, но консультируют суд в ходе слушаний по вопросам экономического анализа, предпринятого сторонами • Более ограниченная роль, чем у назначенных судом экспертов • Перекрестный допрос • Адвокаты одной из сторон допрашивают экспертов другой стороны • В целях эффективного перекрестного допроса экспертов, юристы должны понимать экономические расчеты, которые были проведены • Это также поможет судье, чтобы понять анализ • Параллельные свидетельские показания (“hot tubbing”) (“большая стирка”): • Эксперты сторон обсуждают напрямую друг с другом перед судом (с судьей, исполняющим обязанности председателя)

18. 5. Заключение

19. Заключение • Европейские Суды проявили готовность активно критиковать Европейскую Комиссию в отношении качества ее экономического анализа • Реформы, внедренные Европейской Комиссией обязаны своим существованием серии громких судебных поражений • Несмотря на то, что суды признают "свободу усмотрения", которую имеет Комиссия в отношении оценки экономического характера, они продолжают заниматься детальным изучением экономического анализа в решениях Комиссии • Существуют различные методы, которыми суды могут оценивать сложные экономические анализы • Они часто применяются на национальном уровне, и в меньшей степени в Европейских судах

20. Контакты • London Brussels • The Connection Bastion Tower198 High Holborn Place du Champ de Mars 5 London WC1V 7BD B–1050 Brussels Telephone +44 20 7421 2410 Telephone: +32 2 792 0000 Email: london@rbbecon.com Email: brussels@rbbecon.com • The Hague Melbourne • Lange Houtstraat 37-39 Rialto South Tower, Level 272511 CV  Den Haag 525 Collins StreetThe Netherlands Melbourne VIC 3000 Telephone: +31 70 302 3060 Telephone: +61 3 9935 2800Email: thehague@rbbecon.com Email: melbourne@rbbecon.com • Johannesburg • Augusta House, Inanda Greens54 Wierda Road WestSandton, 2196, JohannesburgTelephone: +27 11 783 1949Email: johannesburg@rbbecon.com