1 / 17

ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI

ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI. Saša Varinac Uprava za javne nabvke. Procenjuje se da je vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou u Srbiji oko 4 milijarde evra . To iznosi 15% bruto društvenog proizvoda Srbije.

dorit
Download Presentation

ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ZNAČAJ JAVNIH NABAVKI U PROCESU PRIDRUŽIVANJA EVROPSKOJ UNIJI Saša Varinac Uprava za javne nabvke

  2. Procenjuje se da je vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou u Srbiji oko 4 milijarde evra. • To iznosi 15% bruto društvenog proizvoda Srbije. • Srbija je po korupciji rangirana kao 83. na listi od 178 zemalja i korupcija se primarno pojavljuje u oblasti javnih nabavki prema Indeksu percepcije korupcije za 2010. godinu Transparensi internešnela.

  3. Pored borbe protiv korupcije, važan i tzv. “evropski” aspekt javnih nabavki • Značaj javnih nabavki, kao jednog od krucijalnih segmenata „acquis communautaire“-a (zajedničkih pravnih tekovina Evropske unije). • Sistem javnih nabavki harmonizovan sa standardima i propisima EU predstavljaće svojevrstan „most“ Srbije ka Evropskoj uniji i punopravnom članstvu u njoj.

  4. 24. novembra 2010. g. Srbiji je uručen upitnik Evropske komisije, čije je popunjavanje  jedan od preduslova za dobijanje statusa kandidata za članstvo u EU (nova faza u procesu pridruživanja Srbije EU). • Upitnik sastoji se od 2483 pitanja, klasifikovanih u šest aneksa i 33 poglavlja. • Poglavlje broj 5 odnosi se na javne nabavke i sadrži 26 pitanja koja „pokrivaju“ najrazličitije aspekte javnih nabavki.

  5. Pitanja su podeljena u tri „celine“: I. Opšti principi II. Dodela javnih ugovora a ) Zakonodavstvo b) Institucionalni okvir (administrativni kapacitet) c) Objavljivanje oglasa o javnim nabavkama III. Zaštita prava ponuđača u postupcima javnih nabavki

  6. Dobijanjem statusa kandidata za punopravno članstvo u EU Srbiji će biti dostupne još tri komponente IPA-instrumenta za pretpristupnu pomoć EU, čije će korišćenje zavisiti i od ocene o sistemu javnih nabavki, koje su označene kao jedan od ključnih preduslova za ispunjavanje uslova za članstvo. • Ove tri komponente imaju za cilj da pripreme države-kandidate za članstvo u EU da upravljaju fondovima EU nakon pristupanja.

  7. U procesu upravljanja fondovima javne nabavke imaju suštinsku ulogu, a od velike važnosti biće i poznavanje tzv. PRAG pravila Evropske unije • “Practical Guide to contract procedures for EU external actions”: propisuju sva pravila vezana za procedure nabavki koje su finansirane iz budžeta EU, a sprovode se van granica Evropske unije.

  8. Evropska komisija je 9. novembra 2010. godine objavila izveštaj o napretku Srbije za 2010. godinu, u kojem je posebna tačka (4.1.6.) posvećena javnim nabavkama: • U Izveštaju se između se, između ostalog, navodi: „ ...ograničenja u regulatornom okviru, uključujući odsustvo adekvatnog regulisanja koncesija i dalje su aktuelna. Nedovoljni administrativni kapaciteti tela za javne nabavke... Sertifikacija službenika za javne nabavke još uvek nije počela. Strategija unapređenja sistema javnih nabavki takođe nije urađena...Sve u svemu, Srbija je ostvarila umeren napredak u uspostavljanju efikasnog i potpuno nezavisnog sistema javnih nabavki. Potrebno je uložiti značajne napore kako bi se ojačali kapaciteti za primenu direktiva Evropske unije u ovoj oblasti.“

  9. Za razliku od Izvešaja o napretku Evropske komisije za 2009. god. kada je Srbija pohvaljena za „znatan napredak“ u oblasti javnih nabavki, u izveštaju za 2010. god. pominje se „mali napredak“. • Za razliku od 2009. god. kada je usvojen novi zakon i prateći podzakonski akti, 2010. god. je jedini pravi napredak načinjen konačnim zakonskim konstituisanjem Republičke omisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, koja je izabrana od strane Skupštine. • Značajan pomak je načinjen i početkom sertifikacije službenika za javne nabavke, što na žalost, s obzirom da je sertifikacija otpočela krajem 2010. god, nije zabeleženo u Izveštaju za tu godinu.

  10. Donošenje Strategije unapređenja sistema javnih nabavki, kao i akcionog plana za implementaciju strategije od ključnog je značaja za dalji razvoj sistema javnih nabavki (do polovine 2011. godine, a najkasnije do kraja 2011. godine). • Zasad, postoji samo dokument iz 2006. godine „Polazne osnove za strategiju unapređenja sistemajavnih nabavki u Srbiji“. • Neophodna je dalja harmonizacija zakonodavstva sa propisima Evropske unije.

  11. Postojeći Zakon o javnim nabavkama, je usklađen sa tzv. „novim direktivama“ EU koje se odnose na javne nabavke, a to su direktiva EU 2004/18/EZ i direktiva EU 2004/17/EZ. • Prisutne su i određene legislativne manjkavosti (utvrđene u pomenutom izveštaju Evropske komisije), a koje se tiču: - definicije naručilaca; - slučajeva u kojima je predviđeno izuzimanje od primene Zakona; - uslova za primenu restriktivnog postupka; - adekvatanog regulatornog okvira za koncesije i privatno-javno partnerstvo.

  12. Predstojeću fazu u razvoju sistema javnih nabavki odlikovaće: - nastavak usklađivanja domaće regulative sa propisima Unije (uvođenje tzv. okvirnih sporazuma, konkurentnog dijaloga, propisa o koncesijama usluga i sl.); - primena IT tehnologija sa ciljem pojednostavljivanja procedura nabavki; - razvoj institucionalnih kapaciteta koji će omogućiti efikasno sprovođenje usvojenih propisa u praksi, a takođe i na obučavanju i licenciranju službenika koji rade na ovim poslovima.

  13. Sertifikacija službenika za javne nabavke takođe je ocenjena i od strane Evropske komisije, Svetske banke, OEBS-a i drugih međunarodnih organizacija kao jedan od najznačajnijih faktora za unapređenjenja celokupnog sistema javnih nabavki u Srbiji. • Koncept licenciranja osmišljen je na inicijativu Grupe država za borbu protiv korupcije Saveta Evrope (GREKO), a razrađen je na osnovu programa profesionalne obuke koji se primenjuje u Velikoj Britaniji.

  14. Jedan od najvažnijih i najambicioznijih projekata Evropske unije u oblasti javnih nabavki u Srbiji je tzv. „tvining“ projekat: „Jačanje sistema javnih nabavki u Srbiji“. • Projekat je zvanično počeo da se sprovodi 3. septembra 2010. godine i predviđeno je da traje 21 mesec. Projekat je podeljen na tri glavne „komponente“: I Usklađivanje zakonodavstva sa propisima Evropske unije II Obuka/trening u oblasti direktiva i drugih propisa EU koji se odnose na javne nabavke III Širenje transparentnih informacija o javnim nabavkama i pitanja koja se tiču e-nabavki i internet-portala

  15. Jedan od važnijih ciljeva „tvining“ projekta je i izrada tzv. „antikorupcijske mape“ u javnim nabavkama, kojom bi se ukazalo na potencijalna žarišta korupcije, koja se javljaju u određenim fazama procesa javne nabavke, kao i na načine na koje se ova žarišta mogu eliminisati primenom određenih instrumenata.

  16. Regionalni projekat„Obuka u oblasti javnih nabavki za zemlje Zapadnog Balkana i Tursku“, biće fokusiran na kreiranje regionalne mreže eksperata za javne nabavke. • Na kraju projekta biće formirana mreža eksperata iz regiona, što će uključiti i izradu neke vrste e-foruma (platforme) za komunikaciju. Platformu će tokom trajanja projekta „hostovati“ Međunarodna organizacija rada (ILO), a nakon završetka projekta taj posao preuzeće RESPA-Regionalna škola za javnu administraciju.

  17. HVALA NA PAŽNJI☺

More Related