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  1. El proyecto en el ciclo de las inversiones públicas

  2. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  3. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  4. Instrumentos de la planeación en Colombia: • Recursos de Inversión

  5. Concepto de inversión pública El concepto de inversión pública, recoge los elementos conceptuales e históricos asociados al manejo dado en el país. Inversión Pública Se entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, prestación de bienes y servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado. • Definición que da pie a fortalecer conceptos tales como: • Concepto de cambio asociado a la inversión • Tipos de proyecto, acordes con el mercado • Horizonte de evaluación

  6. Concepto de inversión pública Así mismo, el Decreto anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: “…Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”

  7. Concepto de inversión pública • Se puede concluir: • La inversión pública es una variable clave que tiene el gobierno para poder incidir en la economía, que debe ser usada estratégicamente. Esto implica velar porque cada una de sus partes (proyectos) estén debidamente alineados. • Alinear implica conocer el rol de la inversión pública desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro • Para alinear, la evaluación (Ex ante y ex post), el seguimiento y la gerencia son fundamentales

  8. El ciclo de la Inversión Pública: Mayor calidad, oportunidad y efectividad de la inversión pública Formulación Evaluación Sistema Nacional de Inversiones Públicas Seguimiento Programación Ejecución

  9. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  10. Concepto de Proyecto de Inversión Pública “Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado.” Decreto 2844 de 2010 “Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población.” DNP. 2005. Metodología General Ajustada.

  11. Concepto de proyecto ATRIBUTOS DEL PROYECTO: • Único: Específico • Temporal: Fecha inicio, fecha terminación • Espacial: Mercado o región que afectará • Objetivos: Definen los cambios en la variables que se buscan obtener durante el proyecto • Actividades: Acción necesaria para transformar recursos en productos a partir de insumos • Beneficiarios: Grupos a ser afectados por el proyecto • Condiciones de contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales • Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo

  12. Ciclo del proyecto de inversión pública: Formulación, estructuración, evaluación ex - ante y registro de proyectos en el BPIN. Impacto Éxito o fracaso Nuevas problemáticas Diseño definitivo Producto Generación del beneficio a través del bien o servicio producido Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos

  13. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  14. Planeación 1 N D P 2 Formulación y evaluación previa M Presupuestación Bpin G BPIN Programación M SIIF P Ejecución S N Operación I Nivel agregado inversión pública G N 3 P E Nivel proyecto R G I A Existente 4 Seguimiento y Evaluación Ejecución En construcción Relación Inversión Pública y Proyecto Integración del proyecto al ciclo de la Inversión Pública

  15. Sistema Unificado de Inversiones Públicas El SUIP es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. Formulación y evaluación Seguimiento Evaluación Programación Ejecución SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS AVANCE • Un Sistema Unificado de Inversiones Públicas fortalece el proceso de programación del gasto público haciendo coherentes las diferentes etapas y herramientas del presupuesto de inversión • La etapa de formulación y evaluación de proyectos se convierte en el principio y eje del sistema, esto implica garantizar la calidad de la información asociada para así cerrar las brechas existentes entre lo que se formula y lo que se ejecuta • Implica mejoras en la calidad de la inversión pública

  16. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  17. Bancos de Proyectos El Banco de Proyectos El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación. La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos. Artículo 8 Decreto 2844 de 2010

  18. Bancos de Proyectos Banco de proyectos Dimensión Territorial Dimensión Nacional Bpin Ssepi Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de desarrollo

  19. Bancos de Proyectos Dimensión Nacional Dimensión Territorial • Formulación y Evaluación (BPIN y SSEPI) • Centrado en capturar la información requerida para avalar un proyecto y por ende poderlo registrar. • Producto central: • Proyectos Registrados

  20. Bancos de Proyectos Procedimiento para el registro de proyectos Dimensión Nacional Dimensión Territorial Gerentes de proyectos Formulan y evalúan proyecto en MGA y lo cargan en Bpin Oficinas de Planeación de entidades hacen control a la formulación en Bpin Secretarias sectoriales formulan y evalúan proyecto en MGA Radicación en Bancos de Proyectos (Revisión de información básica) Registro de proyectos Oficinas Planeación de los Ministerios y Dptos. Administrativos Emiten Concepto Viabilidad en Bpin Dirección Técnica del DNP emite Control posterior en Bpin para que quede registrado y actualizado. Oficinas de planeación y sectoriales Viabilizan el proyecto

  21. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  22. El proyecto en la formulación ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS PREPARACIÓN PROGRAMACIÓN Mercados EVALUACIÓN Programación Física y financiera. Legal IDENTIFICACIÓN Valoración de costos y beneficios financieros Valoración de costos y beneficios económicos Técnico Establecimiento de fuentes de financiación Análisis de problemas Organizacional y Técnico Análisis de participantes Proyecciones financieras Proyecciones económicas Administrativo Selección de indicadores y programación de metas Análisis de objetivos Socioeconómico y político Indicadores de evaluación financiera Indicadores de evaluación económica Análisis de alternativas Análisis de Riesgos Naturales Ambiental FICHA EBI Financiero

  23. El proyecto en la formulación LÓGICA DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS Formulaci Formulaci ó ó n del proyecto n del proyecto Presentaci Presentaci ó ó n del proyecto n del proyecto Registro en el Sistema Registro en el Sistema Formulación, evaluación e inscripción de proyectos Pol Pol í í tica del tica del Ficha de Ficha de Ficha de Ficha de Formulaci ó n e Pol Pol í í tica del tica del Ficha de Ficha de Sector Sector inscripci ó n de Sector Sector Captura Captura Captura Captura Proyectos Captura Captura (EBI) NACIONAL TERRITORIAL Programación de Inversiones Proyecto Formulado Proyecto Formulado Proyecto Formulado Proyecto Formulado Regionalizaci Regionalizaci Programaci ó n de Inversiones SIIF ó ó n n SIIF Resumen Resumen Resumen Resumen SSEPI Resumen Resumen Seguimiento a las Inversiones Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo SPI Seguimiento a las Lineamientos Lineamientos Lineamientos Lineamientos Inversiones SIGOB SIGOB Metodol Metodol ó ó gicos gicos Metodol Metodol ó ó gicos gicos SISMEG

  24. Proceso de registro de proyectos: 30 MARZO 30 ABRIL 1 JUNIO Control TIC Responsable del concepto Variables Relevantes

  25. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  26. El proyecto en la programación presupuestal • Programación • Centrado en asignar los recursos de una vigencia determinada a los proyectos a ejecutar. • Productoscentrales: • POAI • Anexo Decreto de Liquidación

  27. Proceso de elaboración del Presupuesto de Inversión 30 de Sept. 1 Ene– 1 Jun 20 de Oct. 15 de Sept. Abril, Mayo y Junio 29 de julio 31 de Dic. 15 de Julio

  28. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  29. El proyecto en la ejecución • Ejecución • Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos • Producto central: • Tramites Presupuestales

  30. El proyecto en la ejecución DE ACUERDO AL MANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA:

  31. Flujo general para la ejecución con trámites presupuestales ENTIDADES CABEZA SECTOR DNP - DIFP DNP - DIRECCIONES TECNICAS 9 11 EJECUCION Dir. Tecnicas VALIDACION Y ENVIO (requisitos y documentación) Analista DIFP 1 TURNOS Dir. Tecnicas Va a D.T 10 ELABORAR SOLICITUD. Dir. Tecnicas Orfeo Valida SPI 8 12 Elabora Concepto Director firma 14 FORMULACION - FICHA EBI Subdirector Aprueba 13 Tipo modific Actualizar Proyecto 3 Secretaria Cierra Trámite, envía a Entidad y copia MHCP 15 Orfeo BPIN FIN Valida y Envia 7 FIN Tiene Tics? Asocia Turno no Control Posterior Proyecto Aplicado Control Viabilidad Control Form. 6 2 si 4 5 Control TICS

  32. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  33. El proyecto durante el seguimiento y evaluación Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de seguimiento, respaldado en la Constitución Política Decreto 3286 de 2004 Se crea el Sistema de Información de Seguimiento a los Proyectos de Inversión Pública. Constitución Política Artículo 343 y 344 Sistemas de evaluación de gestión y resultados Artículo 40 Ley 179 de 1994 Al DNP le corresponde evaluar la gestión y realizar seguimiento a los proyectos de inversión pública Ley 812 de 2003 Todos los organismos y las entidades públicas nacionales o territoriales están en la obligación de suministrar la información que se requiera para adelantar el seguimiento Articulo 27 Decreto 2844 de 2010 Se reglamenta el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión

  34. El proyecto durante el seguimiento y evaluación El Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, hace parte de una red de herramientas que articulan la información y los procesos asociados al ciclo de la inversión pública. • Toma la información relacionada con la formulación y ejecución de los proyectos del Bpin y el SIIF respectivamente. • Se articula con SISMEG y SISCONPES, para que se convierta en un insumo para el seguimiento y evaluación a políticas públicas. SISMEG

  35. El proyecto durante el seguimiento y evaluación Articulo 27 Decreto 2844 de 2010 - Información Base Metas de Producto Metas de Producto Regionalización Indicadores Metas de Gestión Metas de Gestión Cronograma de Actividades Ejecución Presupuestal BPIN - DNP SIIF – Min. Hac. • El seguimiento a los proyectos de inversión se basará en los indicadores y metas de gestión y de producto, el cronograma y en la regionalización, de conformidad con la información contenida en el BPIN para la formulación del proyecto, así como en la información de ejecución presupuestal registrada en el SIIF

  36. El proyecto durante el seguimiento y evaluación Articulo 27 Decreto 2844 de 2010 – Responsabilidad- Reporte mensual SPI DNP (Administra) Entidad Ejecutora (Reporta) Proyecto (Avances) Avances Regionales Entidad Ejecutora Proyecto Avances Fisicos Avances Financieros Avances Cronológicos Avances de Gestión Oficinas de Planeación (Verifica Oportunidad y Calidad) • La información que se suministre sobre los avances que el proyecto obtiene durante la vigencia presupuestal será responsabilidad de la entidad ejecutora. Así mismo, deberán reportar mensualmente al sistema que administra el DNP el avance logrado por el proyecto durante ese periodo. Las Oficinas de Planeación de las entidades ejecutoras serán responsables de verificar la oportunidad y calidad de la información registrada en el sistema. Vigencia Presupuestal

  37. El proyecto durante el seguimiento y evaluación Flujo en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, SPI ACTUALIZACION FICHA PROYECTOS DECRETO • Lecturas: • Regional • Transversal • Sectorial • Por Entidad • Por Proyecto Actividades Indicadores Regionalización Acceso rápido a los principales proyectos

  38. Tabla de Contenido • Concepto de Inversión Pública • Concepto de Proyecto • ¿Cómo se relacionan la inversión y el proyecto? • ¿Qué es el Banco de Proyectos? • El proyecto en la formulación • El proyecto en la programación • El proyecto durante la ejecución • El proyecto durante el seguimiento y evaluación • Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional

  39. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Metodología General Ajustada

  40. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas, SUIFP: Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. “Garantiza interoperabilidad entre los sistemas existentes.”

  41. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional • Seguimiento (SPI) • Centrado en monitorear el comportamiento mensual de cada proyecto • Producto central: • Seguimiento mensual • Formulación y evaluación (BPIN) • Centrado en capturar la información requerida para que un proyecto concurse por recursos públicos. • Producto central: • Proyecto Registrado • Programación • Centrado en asignar los recursos a los proyectos. • Productos centrales: • POAI • Presupuesto General de la Nación (Anexo Decreto de Liquidación) • Ejecución • Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos • Producto central: • Tramites Presupuestales Apoyo para la toma de decisiones en materia de inversión.

  42. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Procedimiento para el registro de proyectos en el BPIN y acceso a recursos del PGN Presentación del proyecto a entidad que pertenezca al PGN Migración del Proyecto al SUIP Formulación del proyecto El proyecto se debe formular y evaluar en la MGA3 El proyecto se debe presentar a una entidad del PGN y debe ser afín a la misión y actividades desarrolladas por la entidad. Si el proyecto ha sido aprobado por la entidad este debe ser migrado al SUIFP a través de la interfaz de la MGA3. Actualización del proyecto en el SUIFP Revisión del proyecto por parte de cada uno los filtros de calidad del SUIP La entidad responsable del proyecto debe actualizar cada una de las variables que no se encontraban en la MGA en el SUIFP. Una vez actualizado debe ser enviado para su aprobación por parte de cada uno de los filtros de calidad que intervienen en el SUIP. Control de formulación Control de viabilidad Control posterior de viabilidad

  43. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Para una adecuada lectura de la información del sistema, se debe tener presente: • La unidad de trabajo es el proyecto de inversión • La dimensión total de análisis es todo el horizonte de evaluación del proyecto • El responsable de suministrar la información es el “Gerente del Proyecto” • La información es avalada por los diferentes actores en la cadena de toma de decisión de la inversión • El uso de la información ayuda a mejorar la calidad de la misma. • Existen proyectos que contribuyen al desarrollo de políticas transversales (TIC, ACTI, Red Juntos, PNC, Desplazados). • El seguimiento se hace mensual, centrado en: avance financiero, físico y cronológico

  44. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Entidad Ejecutora o Financiadora Entidad Ejecutora o Financiadora Entidad Responsable Entidad Responsable MGA PROYECTOS DECRETO PROYECTOS DECRETO PROYECTOS REGISTRADO - ACTUALIZADO ACTUALIZACION * FICHA Candidatos para Asignación Recursos Sin trámites presup. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO ELABORACION ANTEPROYECTO (entidad) Distrib, Fuentes, Regional. * Con trámites presup. Actividades Indicadores Regionalización Control TIC FILTROS REVISION ANTEPROYECTO Y ELABORACION POAI (DNP) Cód-Pres y envio Hacienda Congreso PROYECTOS REGISTRADO - ACTUALIZADO MODIFICACIONES LEY-DECRETO DECRETO

  45. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública nacional Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión, SSEPI • Comprende todas las fases del proyecto: preinversión, inversión y operación • Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai). • Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de operación del proyecto

  46. Relación entre sistemas DNP-UNAL: FRENTE A LA PLANIFICACIÓN: BPUN SUIP Establece relación del proyecto con la tipología establecida de acuerdo a su nivel de desagregación. Solicita la clasificación del proyecto de acuerdo a la política y programa del Plan Global de Desarrollo Todos los proyectos deben estar clasificados de acuerdo al Pilar, Objetivo, Estrategia y Programa del Plan Nacional de Desarrollo. PLAN DE DESARROLLO

  47. Relación entre sistemas DNP-UNAL: FRENTE A LOS CICLOS: BPUN SUIP La estructura del sistema cuenta con las fases: diseño, ejecución y seguimiento y evaluación final y cierre, que recogen alguna información generada en las etapas de preinversión e inversión, pero no existe un ejercicio previo de formulación y evaluación del proyecto. Existen indicadores de seguimiento y evaluación, pero no se diferencian entre gestión, producto o resultado. Involucra información de las etapas de preinversión (Formulación) e inversión (Ejecución y Seguimiento). La información es identificada previamente en el proceso de formulación y evaluación del proyecto en la MGA. Incluye indicadores de seguimiento. Ciclo del proyecto Ciclo de la Inversión El BPUN es un sistema que brinda información importante que puede ser complementaria al ejercicio presupuestal que realiza la Universidad. Utiliza criterios técnicos de aprobación de los proyectos que accederán a recursos. (Adecuada formulación y justificación de los proyectos) Con cada uno de sus módulos se logra diferenciar las etapas de la inversión: Formulación y Evaluación, a través del BPIN; programación, ejecución y seguimiento a través del SPI. La base funcional de cada una de éstas es el proyecto.

  48. Relación entre sistemas DNP-UNAL: FRENTE A LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN BPUN SUIP INDICADORES NO CLASIFICADOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS META ACTIVIDADES FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES INDICADORES DE IMPACTO Cadena de Valor aplicada INDICADORES DE PRODUCTO INDICADORES DE GESTIÓN

  49. Relación entre sistemas DNP-UNAL: FRENTE A LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN BPUN SUIP • Identificación del problema o necesidad • Análisis de participaciones • Identificación de objetivos y sus metas • Identificación de alternativas de solución • Elaboración de estudios • Identificación de costos • Identificación de beneficios • Evaluación exante • Identificación de indicadores de seguimiento • Cargue del proyecto en el Banco • Identificación del problema o necesidad • Análisis de participaciones • Identificación de objetivos y sus metas • Identificación de alternativas de solución • Elaboración de estudios • Identificación de costos • Identificación de beneficios • Evaluación exante • Identificación de indicadores de seguimiento • Cargue del proyecto en el Banco Formulación del proyecto Evaluación del Proyecto • Actualización de la información en el sistema • Clasificación del proyecto de acuerdo al Plan de Desarrollo • Aprobación del proyecto a través de filtros de calidad • Registro del proyecto • Actualización de la información en el sistema • Clasificación del proyecto de acuerdo al Plan de Desarrollo • Aprobación del proyecto a través de filtros de calidad • Registro del proyecto