A projektek megvalósítása IV. Közbeszerzési feladatok a pályázat megvalósítása során

1. A projektek megvalósítása IV. Közbeszerzési feladatok a pályázat megvalósítása során (Részforrás: Teremi Orsolya előadása, EU Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység) Ponácz György Márk SAKK-tréner 8/B modul

2. Kapcsolódó jogszabályok

3. Közbeszerzés fogalma • Kbt. 2.§ AK-ként meghatározott szervezetekvisszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek közbeszerzési eljárást lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében. Speciális szerződési folyamat, amelyben a szerződő felek és az eljárás folyamata is törvényileg szabályozott. • Fogalmi elemei: • alany (ajánlatkérő) • tárgy (árubeszerzés, szolgáltatás, építés) • visszterhesség • beszerzési érték

4. A törvény (Kbt.) célja • az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése • a közpénzek felhasználása átláthatóságának és széles körű nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése • a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása

5. SA és KA beszerzések esetében kötelező a közbeszerzési eljárás • ha a projekt nettó összköltsége eléri vagy meghaladja a közösségi értékhatárt (ld. táblázat), • és ha a projektet azt Európai Unióból származó forrásból támogatják. • ha a projektet a Kbt. 22. § (1) bekezdésében meghatározott egy vagy több (kormányzati) szervezet többségi részben közvetlenül támogatja.

6. A közbeszerzési eljárás alapelvei 1)     A közbeszerzési eljárásban az ajánlatkérő köteles biztosítani, az ajánlattevő pedig tiszteletben tartani a verseny tisztaságát, ill. nyilvánosságát. 2)     Az ajánlatkérőnek biztosítania kell az esélyegyenlőséget az ajánlattevők számára. 3)     A külföldi székhelyű ajánlattevők számára a részvétel, ill. az eljárás során a szerződés elnyerésének esélye szempontjából a nemzeti elbánást kell biztosítani.

7. Beszerzési tárgyak Visszterhes szerződés: áruért, szolgáltatásért, építési munkáért az ajánlatkérő valamilyen ellenszolgáltatást teljesít • Árubeszerzés: ingó vagy ingatlan tulajdonjogának megszerzése, használati, hasznosítási jogának megszerzése, esetlegesen beállítással és üzembe helyezéssel • Építési beruházás: építmény kivitelezése és tervezése • Szolgáltatás: ami nem árubeszerzés vagy építési beruházás

8. Közbeszerzési értékhatárok - szabályozási szintek I. • Közösségi értékhatárt elérő és meghaladó beszerzések • Nemzeti értékhatárt elérő és meghaladó beszerzések • Nemzeti értékhatárt el nem érő beszerzések Nemzeti értékhatárok (2006. 01. 01. után) – e felett nemzeti értékhatárt meghaladó beszerzés • Árubeszerzés: 30 millió forint • Építési beruházás: 90 millió forint • Szolgáltatás: 25 millió forint

9. Közbeszerzési értékhatárok - szabályozási szintek II. • Nem kell közbeszerzést lefolytatni a következő értékhatárok alatt: Árubeszerzés: 8 millió forint Építés beruházás: 15 millió forint Szolgáltatás: 8 millió forint De! Három árajánlat kötelező! • Nemzeti értékhatár alatt és a fenti értékhatárok között: egyszerű közbeszerzési eljárás lefolytatása!

10. A Közbeszerzési Tanács feladatai • figyelemmel kíséri a törvény szabályainak érvényesülését • véleményezi a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogszabálytervezeteket • ajánlásokat készít a jogszabályok végrehajtását elősegítendő • figyelemmel kíséri a szerződések teljesítését • elbírálja a közbeszerzési biztosokkal kapcsolatos összeférhetetlenségi ügyeket • gondoskodik a Közbeszerzési Értesítő kiadásáról • elősegíti a közbeszerzési eljárásban résztvevők oktatását és továbbképzését • kapcsolatot tart más államok közbeszerzési szervezeteivel és nemzetközi szervezetekkel • nyilvántartást vezet a közbeszerzésekről • ellátja a részére egyéb törvényben előírt feladatokat

11. Egyszerű közbeszerzési eljárás Két eljárási fajta ezen belül: 1. A nemzeti értékhatárok felét elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzés: egyszerű közbeszerzési eljárás hirdetményi kötelezettséggel, azaz a Közbeszerzési Értesítőben való meghirdetési kötelezettséggel Árubeszerzés: 15 – 30 millió forint között Szolgáltatás: 12,5 - 25 millió forint között Építési beruházás: 45 - 90 millió forint között 2.A nemzeti értékhatár felét nem éri el: egyszerű közbeszerzési eljárás minimum három ajánlattevő meghívásával Árubeszerzés: 8 - 15 millió forint között Szolgáltatás: 8 - 12,5 millió forint között Építési beruházás: 15 - 45 millió forint között

12. Egybeszámítási kötelezettség Aközbeszerzési eljárás megállapításához szükséges az un. Egybeszámítási kötelezettség fennállásának vizsgálata. Megakadályozza, hogy a törvény kikerülése megtörténjen a beszerzés részekre bontásával Három feltétel együttes fennállása szükséges az egybeszámításhoz: • A beszerzésekre egy költségvetési éven vagy 12 hónapon belül kerüljön sor • Beszerzésre egy vállalkozóval is lehetne szerződést kötni • Egyes beszerzések rendeltetése azonos, vagy hasonló, vagy egymással közvetlenül összefügg

13. Nemzeti értékhatárok alatt • Ajánlatkérő az, akinek a támogatásból megvalósított közbeszerzését költségvetési forrásból, illetőleg az Európai Unióból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatják

14. Kivételek a közbeszerzés alól • Ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt egy meghatározott személy vagy szervezet képes teljesíteni • Kbt. 4. számú mellékletében szereplő szolgáltatás megrendelése esetében: szállodai és éttermi szolgáltatások, vasúti szállítási szolgáltatások, jogi szolgáltatások, személyzet elhelyezési szolgáltatások, oktatási és szakképzési szolgáltatások, egészségügyi és szociális szolgáltatások, szórakoztató, kulturális és sportszolgáltatások – ha az ajánlatkérő nem központi költségvetési szerve • Árubeszerzés esetén, korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy bővítése – műszaki, technikai nehézséget eredményezne a működtetésben, fenntartásban, nem illeszkedő dolgok beszerzése Ezekről a kivételekről a Közreműködő Szervezetet értesíteni kell!

15. Becsült érték Becsült érték: a közbeszerzés megkezdésekor kért, illetve kínálat, áfa nélkül számított, legmagasabb összegű ellenszolgáltatás • támogatási szerződés költségvetésében tervezett összeg Ha a becsült érték nem egyezik meg a szerződésben rögzített összeggel, a támogatási szerződés módosítása szükséges

16. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Közbeszerzési szabályzat elkészítése: • Előkészítés és lefolytatás szabályai • Belső ellenőrzés felelősségi rendje • Eljárásban résztvevő személyek felelősségi köre • Döntésért felelős személy ill. testület • Dokumentálás (5 év) szabályai

17. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Ajánlattételi felhívás elkészítése • Felhívás megküldése a Közreműködő Szervezet részére a feladás előtt 2 héttel • Közreműködő Szervezet általi elfogadás • Felhívás megküldése a Közbeszerzések Tanácsa Titkársága számára • Felhívás megjelentetése a Közbeszerzési Értesítőben • Ajánlatok benyújtása és felbontása • Ajánlatok elbírálása • Összegzés • Szerződéskötés

18. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét A hirdetményre irányuló kérelem elemei: • Ajánlatkérő neve, címe, elérhetősége • Kbt fejezetének, eljárási fajtájának jelölése • Becsült érték megadása • Kifejezett szándéknyilatkozat • Nyilatkozat képviseleti jogosultságról • Ajánlatkérő egyértelmű szándéka, hogy a hol kéri a közzétételt (Közbeszerzési Értesítő, Európai Unió Hivatalos Lapja) • Alanyi hatály megjelölése

19. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Az ajánlattevő szerződés teljesítésére való alkalmassága szempontjainak két fő csoportja: • Pénzügyi-gazdasági • Műszaki-szakmai

20. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Kizáró okok a közbeszerzésben: • kötelező okok: • Végelszámolás, csődeljárás, felszámolási eljárás alatt áll • Felfüggesztés alatt • Gazdasági vagy szakmai tevékenysége kapcsán bűncselekményt követett el, és emiatt a tevékenységétől eltiltották, abban korlátozták. • Közbeszerzéstől eltiltották • 1 évet meghaladó adó-, vám, TB tartozása van. Kivéve, ha halasztást kapott. • 3 éven belül Közbeszerzésben hamis adatot szolgáltatott • Foglalkoztatóként jogszabálysértést követett el. • választható okok: • Tisztességtelen piaci magatartás, versenykorlátozás megállapított • Öt éven belül közbeszerzéses szerződéses kötelezettséget szegett • A letelepedés szerinti országban az előírt engedéllyel, jogosítvánnyal, kamarai tagsággal nem rendelkezik. Stb.

21. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Az ajánlatok értékelésének bírálati szempontjai: • legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás (ez esetben csak az ajánlat értékelhető, számszerűen) • összességében legelőnyösebb ajánlat (áron felül még más szempontot is értékelnek)

22. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Kiegészítő tájékoztatás • Kérdés határidő előtt 10 napig • Válasz: határidő előtt 6 napig • Írásban • Nem lehet a felhívás módosítása • Minden ajánlattevő számára – vagy megküldeni, vagy hozzáférhetővé tenni. • Ajánlatok benyújtása és bontása • Határidő az ajánlattételi felhívásban • Bontás a felhívásban megjelölt napon, határidő után a lehető legrövidebb időn belül • Résztvevők • Ismertetni kell az ajánlattevők nevét, címét, értékelésre kerülő főbb adatokat (ellenszolgáltatás, rész és alszempontok) • Jegyzőkönyv készítése, 5 napon belül megküldeni

23. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Ajánlatok elbírálása: az ajánlatkérő köteles az ajánlatokat elbírálni (kivéve előre nem látható és elháríthatatlan ok) • Bírálóbizottság: legalább három tagú • Egymástól függetlenek • Összeférhetetlenség • Írásos szakvélemény és döntési javaslat • Jegyzőkönyv készítése Bírálat: • Kizáró okok (nyilatkozat) • Alkalmasság • Pénzügyi, gazdasági • Műszaki, szakmai • Érvényes ajánlatok vizsgálata az előre meghatározott bírálati szempontok alapján.

24. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Bírálat: • Hiánypótlás kérése • kizáró okokkal, alkalmassággal kapcsolatos igazolások és nyilatkozatok, ajánlati felhívásban előírt dokumentumok tekintetében • Írásban • Minden ajánlattevő informálása • Nem eredményezheti az ajánlat módosítását • Erről az ajánlati felhívásban kell rendelkezni • Érvénytelen ajánlat • Ajánlattételi határidő után nyújtották be • Ajánlattevő vagy alvállalkozója nem felel meg az összeférhetetlenségi követelményeknek • Nem felel meg a felhívásban meghatározottnak • Kirívóan alacsony ellenszolgáltatást tartalmaz • Lehetetlen, vagy túlzottan magas vagy alacsony, aránytalan kötelezettségvállalás Érvénytelen ajánlatot nem kell a bírálati szempont szerint értékelnie.

25. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 1. eset: a közbeszerzés értéke eléri vagy meghaladja a nemzeti értékhatár felét • Eredményes eljárás: az eljárás nyertese az az ajánlattevő, aki az ajánlati felhívásban meghatározott feltételek alapján a legkedvezőbb ajánlatot tette – vele kell szerződést kötni! • Eredménytelen eljárás: • Nem nyújtottak be ajánlatot • Kizárólag érvénytelen ajánlatot nyújtottak be • Egyik ajánlat sem tett az anyagi fedezet mértékére tekintettel ajánlatot • Ajánlatkérő szerződés megkötésére, teljesítésére képtelenné válik • Eljárás érvénytelenítése • Közbeszerzési Döntőbizottság megsemmisíti az ajánlatkérő döntését, az ajánlatkérő új közbeszerzési eljárás mellett dönt. Az eredménytelenség nem jelenti a közbeszerzési kötelezettség megszűnését!

26. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései – 2. eset: a közbeszerzés értéke nem éri el a nemzeti értékhatár felét • Nem hirdetménnyel indul • Legalább három ajánlattevőnek egyidejűleg írásbeli ajánlattételi felhívás • Legalább három ajánlattevőtől kell ajánlat • Ha nincs legalább három ajánlattevőtől ajánlat, akkor az ajánlatokat nem lehet felbontani és az ajánlatkérő újabb ajánlattételi felhívásra köteles • Ha újra nincs három ajánlat, a beérkezett ajánlatot/ajánlatokat értékelheti

27. Egyszerű közbeszerzési eljárás lépései • Összegzés: írásbeli összegzés készítése kötelező • Összegzés tartalma: • Ajánlatkérő neve és címe • Közbeszerzés tárgya és mennyisége • Eljárás tárgyalás nélküli • Benyújtott ajánlatok • Érvénytelen ajánlatok • Szerződéskötés időpontja stb. • Az összegzést szerződéskötés előtt az összes ajánlattevőnek meg kell küldeni és a Közbeszerzések Tanácsa részére is • Szerződéskötés

28. Értékhatár alatti beszerzések • Árubeszerzés: 8 MFt alatt, szolgáltatás, 8 M Ft alatt, építés: 15 M Ft alatt • Nem minősül közbeszerzésnek • Dokumentálhatóság, elszámolhatóság szempontok alapján • Írásos ajánlatkéréssel, ajánlattal és megrendelővel kell rendelkeznie (formátumok) • Ajánlatkérés minimális információi: • Ajánlatkérő neve, címe, pecsét • Ajánlattételi határidő • Szállítási határidő • Árubeszerzés esetén szállítandó eszköz megnevezése, műszaki paraméterek • Szolgáltatás: szolgáltatás rövid leírása, részfeladatok, jelentések • Határidők • Legalább három írásos ajánlat • Ajánlatok értékeléséről rövid írásos értékelés • Anyagokat jóváhagyásra a Közreműködő Szervezet részére

29. A Közbeszerzési Döntőbizottság által megállapított jogkövetkezmények • az alaptalan kérelmet elutasítja • a közbeszerzési eljárás befejezése előtt felhívhatja a jogsértés okozóját a törvény szabályainak megfelelő eljárásra • megsemmisítheti az ajánlatkérőnek a közbeszerzési eljárás folyamán hozott döntését (kivéve, ha a szerződés már létrejött) • megállapíthatja a jogsértés megtörténtét • az ajánlattevőt legfeljebb 5 évre eltilthatja a közbeszerzési eljárásban való részvételtől • bírságot szabhat ki • a jogsértőt kötelezi az eljárási díj és a jogorvoslati eljárással kapcsolatban felmerült költségek viselésére

30. Központi közbeszerzés intézményi kör • a Kormány által irányított szervezetek - kivéve a Nemzetbiztonsági Szolgálatokat és a Külügyminisztérium irányítása alá tartozó külképviseleteket - valamint minden, az egészségügyről szóló 1997. évi XLIV. törvény hatálya alá tartozó és az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott költségvetési szervezet egészségügyi beszerzései • a központosított közbeszerzési eljárás körébe tartozó árubeszerzéseik és szolgáltatás megrendeléseik tekintetében. • Jelenleg több mint 1000 intézmény.

31. Köszönöm a figyelmet!