Система управления охраной труда : путь к непрерывному совершенствованию

1. Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию Заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонов

3. Число граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения Российской Федерации, с травмами, связанными с производством (человек)

4. Численность лиц с установленными в текущем году профессиональными заболеваниями в Российской Федерации (по данным различных источников)

5. Впервые признанные инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания в Российской Федерации

6. Состояние условий труда работающих по данным Росстата, число работающих в условиях, не отвечающих нормам, постоянно увеличивается 17,1% - 1997 г. 24,9% - 2007 г. 26,2%- 2008 г. 27,5%- 2009 г. 29,0% - 2010 г. В 2010 году наблюдением Росстатаохвачено около 20% работающего населения России 6

7. Экономические потери • Расходы ФСС на выплату обеспечения по страхованию, т.е. прямые потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за 2010 г. составили 44 124 млн. руб., или 0,1% от ВВП • Косвенные потери ВВП за счет утраты профессиональной трудоспособности оценочно составили более 97 млрд. руб. или 0,21% ВВП • Косвенные потери в связи с временной нетрудоспособностью из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 г. составили около 18 млрд. руб., или 0,04% ВВП • В целом прямые и косвенные потери, в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 г. оценочно составили 0,35 % ВВП

8. Сложившаяся ситуация в сфере охраны труда порождена наличием следующих основных проблем: • направленность основных мероприятий в сфере охраны труда на компенсацию последствий уже происшедших несчастных случаев, разрозненность данных мероприятий; • недостаточная эффективность и достоверность системы оценки условий труда на рабочих местах; • недостаточное отношение собственников и менеджмента предприятий к улучшению условий труда работников, обеспечению их безопасности и сохранению здоровья на производстве; • низкая эффективность обучения работников практическим методам безопасного проведения работ; • недостаточная эффективность системы медико-профилактического обслуживания работников.

9. Формирование системы управления профессиональными рисками необходимо осуществлять по следующим основным направлениям: • Необходимо создать систему оценки качества каждого рабочего места. • Необходимо создать систему нормативных актов, гармонизированных с лучшими мировыми практиками, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками. • Совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников. • Необходимо совершенствовать систему административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

10. Система оценки качества каждого рабочего места Данная система нужна для того, чтобы: • выявлять реальное вредное воздействие на каждом конкретном рабочем месте; • устанавливать компенсации за вредные условия труда персонально для каждого работника; • избавить работодателя от выплат компенсаций, если он обеспечил благоприятные и безопасные условия труда. Система должна быть независимой, профессиональной и компетентной.

11. Что уже сделано для формирования системы оценки качества каждого рабочего места? • Введен механизм аккредитации аттестующих организаций • Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н утвержден новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда • Подготовлен проект стандарта безопасности труда «Критерии оценки и классификация условий труда» • Подготовлен и в ближайшее время будет размещен на сайте Министерства проект Положения о проведении государственной экспертизы условий труда

12. Современный механизм управления рисками заключается в следующем: • Заблаговременное выявление риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте путем: - проведения достоверной оценки условий труда (аттестация рабочих мест); - оценка состояния здоровья работника в динамике при проведении медицинских осмотров. • Немедленное принятие мер по снижению (или полному исключению) риска жизни и здоровью работников путем: - обучения рабочих безопасным методам работы; - обеспечения рабочих эффективными современными средствами защиты.

13. Совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников На первом этапе необходимо установить прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии. Работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу. Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации. На втором этапе перейти к установлению индивидуальных страховых тарифов для каждого конкретного работодателя в зависимости от состояния условий труда на рабочих местах и состояния здоровья работников.

14. Совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда Предлагается: • предусмотреть серьезное повышение ответственности работодателей, в том числе финансовой, за нарушение норм по охране труда (особенно в случаях со смертельным исходом или при получении работником инвалидности); • определить наиболее существенные нарушения законодательства об охране труда, прямо влияющие на жизнь и здоровье работников и по ним увеличить размеры административных штрафов; • усилить уголовную ответственность за нарушение законодательства об охране труда, если это повлекло за собой гибель или тяжелые увечья (инвалидность) двух и более человек.

15. Создание и развитие современной системы медико-профилактического обслуживания работников Сделано: • разработан порядок оказания профпатологической помощи работающим гражданам, а также комплекс единых стандартов оказания профпатологической помощи • новый порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников

16. Комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве Будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве. Планируется реализовать меры по следующим основным направлениям: – повышение качества и эффективности проведения мероприятий в области охраны труда, в том числе путем утверждения стандартов безопасности труда; – формирование системы установления и определения размеров компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда; – совершенствование нормативного обеспечения охраны труда (утверждение правил по охране труда и типовых инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов для различных видов экономической деятельности); – совершенствование системы обеспечения средствами индивидуальной защиты (утверждение типовых норм выдачи СИЗ для различных видов экономической деятельности)