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Curso taller sobre educación. Para una educación de calidad para todos: estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades Lima 26, 27, 28 de marzo, 2007. Estructura del taller . Tres sesiones Contexto y finanzas: ¿cuál es el problema? ¿Cuáles son las no-soluciones?

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curso taller sobre educaci n

Curso taller sobre educación

Para una educación de calidad para todos:

estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades

Lima

26, 27, 28 de marzo, 2007

estructura del taller
Estructura del taller

Tres sesiones

  • Contexto y finanzas: ¿cuál es el problema? ¿Cuáles son las no-soluciones?
  • Casos exitosos: ya los hay en el Perú. ¿Qué se aprende de ellos?
  • La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad
sesi n 3

Sesión 3:

EBI y Descentralización:

Cuidados y opciones

para mejorar la calidad

sesiones 1 y 2
Sesiones 1 y 2
  • Argumentamos que:
    • La calidad, y sobre todo la desigualdad de la calidad, son el problema no. 1
    • Esto no se va a solucionar comenzando con el gasto – requiere más gasto, pero no comenzar por ahí
    • Comenzar con desarrollo de estándares de calidad, rendición de cuentas y desarrollo de capacidades para lograr los estándares
    • Entonces arrancar con la inversión – que se debe ir mayormente en el desarrollo de capacidades
plan sesi n 3
Plan sesión 3
  • EBI como un eje fundamental para combatir la desigualdad y el bajo logro entre los pobres
  • Municipalización y descentralización como opciones interesantes: pero hay que tener cuidado
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EBI
  • Recalcar la importancia
  • No se si hay estudios similares en el Perú
  • Pero en Sudáfrica se examinó a los chicos africanos (negros) en idiomas dominantes blancos (inglés y afrikaans) en 6to grado
  • También se les preguntó a sus maestros si las clases básicas (1ero a 6to) se impartían en el idioma vernacular
  • Estos fueron los resultados
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EBI
  • Luego, nos parece bastante clara la evidencia, en base a estudios en todo el mundo…
  • ¿Como ligar la llamada a los estándares con la diversidad necesaria si se quiere hacer EBI?
  • Diversidad con estándares: ¿Paradoja real o paradoja aparente?
  • Hemos propuesto los estándares de calidad como aspecto importante
  • Pero la EBI pareciera requerir diversidad, no estándares
  • Pero no hay contradicción real
  • Los estándares siguen siendo importantes porque son el fundamento de la rendición de cuentas
  • Si la EBI va a usar plata pública debe rendir cuentas en forma “inteligible” al fisco… esto requiere que existan estándares…
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EBI
  • Implica hacer estudios serios sobre cómo establecer ciertos estándares de logro y de calidad en idiomas originarios
  • ¿Usar la descentralización y las prioridades locales para lograr esto?
  • Con financiamiento descentralizado—se podría eventualmente pensar en fórmulas para lograr esto
    • Fondos genéricos como fundamento de la descentralización
    • Pero fondos compartidos y marcados para investigar y lograr estandarización “desde abajo hacia arriba” (conversar: es un problema complejo)
    • Estimular alianzas y re-agrupaciones
qu se necesita para lograr ebi de buena calidad y se est haciendo
¿Quá se necesita para lograr EBI de buena calidad?, y, ¿se está haciendo?
  • Voluntad política y realce de los idiomas originarios: no mucho.
  • Apoyo comunitario y de los padres: no mucho. ¿Por qué?
  • Maestros capaces de usar ambos idiomas en el aula: poco, pero parece está mejorando.
  • “Estandarización localizada”: poco. La descentralización presenta oportunidad, pero hay mucho camino por andar.
  • Investigación profunda de “ciclos de descubrimiento”: poco (han habido unos 10 proyectos de EBI, con poca evaluación de resultados realmente rigurosa).
  • Recursos: poco
descentralizaci n
Descentralización
  • La descentralización no es “bala mágica”
    • Algunos de los países más exitosos son centralizados, pero también los países menos exitosos son muy centralizados
    • Muchos de los países exitosos son descentralizados
    • Hay algunos que ni siquiera tienen Ministerio!
  • Las experiencias exitosas a nivel mundial, ¿qué descentralizan y por qué?
  • Conversemos: ¿qué razones pueden haber para descentralizar que cosas? ¿Y para centralizar?
descentralizaci n1
Descentralización…
  • Pro:
    • Tareas que requieren mucha información sutil y local; información que se diluye si tiene que atravesar mucha burocracia
    • Tareas que dependen de las preferencias locales
  • Con:
    • Tareas que tienen grandes economías de escala
    • Tareas que requieren que el “espacio escolar” coincida con “espacios económicos” (certificación, finanzas, p. ej.)
      • Cuando algo que hace una región afecte a otra (educ especial en distritos, p. ej.)
    • Tareas que requieren que se vele por la equidad
por qu descentralizar
¿Por qué descentralizar?
  • Un problema esencial en la provisión de bienes públicos es la “agregación de los deseos” de los individuos y los pueblos
  • Las decisiones colectivas son inherentemente difíciles porque se hacen “en grande” y afectan a todos
ejemplo
Ejemplo

Ahora las regiones votan:

A vs B: Gana A 2 a 1, porque indivs. 1 y 3 prefieren A a B

B vs C: Gana B 2 a 1, porque indivs. 1 y 2 prefieren B a C

C vs A: Gana C 2 a 1, porque indivs. 2 y 3 prefieren C a A

Entonces:

A es mejor que B, B es mejor que C, pero C es mejor que A !!!????

Valga la contradicción!!

Por eso es que muchos procesos de votación y consulta producen resultados contradictorios … si la decisión es hacer UNA cosa para todos

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Notar que el problema NO es la falta de democracia… ha habido votación… el problema existe aún cuando hay democracia, pero la democracia tiene que decidir sobre UNA solución
  • La descentralización es una especie de solución a estos problemas
  • Cada región que escoja lo que mas convenga
  • Otro ejemplo más práctico e inmediato …
    • Las horas de apertura de las escuelas
descentralizaci n2
Descentralización…
  • Posibles conclusiones:
    • No descentralizar cosas como la medición, las bases financieras, los estándares de financiamiento, la certificación de los estudios, etc.
    • Sí descentralizar la vigilancia sobre la calidad (pero en base a estándares y métodos de certificación nacionales)
    • Estimular “laboratorios” y la creación de soluciones, pero forzando que se evalúe”—facilitarle a los municipios que “compren” y armen proyectos y soluciones… pero midiendo resultados en base a estándares!!
    • Medir censalmente. Si a entes les va bien, que sigan. Pero a los que no les va bien, exigir que usen un patrón central y prescrito para mejorar
    • Opción de re-intervención
peligros en la descentralizaci n
Peligros en la descentralización
  • Que los mismos que han evadido la rendición de cuentas a nivel nacional lo hagan a nivel municipal
  • Que no se logre una noción de estándares mínimos nacionales
  • Que aumente la desigualdad
  • Que aumente el particularismo
  • Que no se despeje bien exactamente quien tiene responsabilidad sobre que aspecto (la legislación es tradicionalmente ambigüa en el Perú, hay funciones no asignadas, y funciones asignadas a más de un nivel)
cierre
Cierre

Tres sesiones

  • Contexto y finanzas: ¿cuál es el problema? ¿Cuáles son las no-soluciones?
  • Casos exitosos: ya los hay en el Perú. ¿Qué se aprende de ellos?
  • La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad
cierre1
Cierre
  • Esperamos haya sido útil o por lo menos divertido
  • Evaluación
  • Muchas gracias