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  1. EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Como instrumento de gestión de la administración pública Lic. Marina E.Taboada Timaná Lima, 28 de abril de 2009

  2. VISION GENERAL DEL PLANEAMIENTO EN EL ESTADO CAPITULO INTRODUCTORIO

  3. Contenido del Capítulo • El Estado y su organización: niveles de gobierno, sistemas administrativos y programas estratégicos. • Planificación del Estado: PESEM, PMIP, PDC y Presupuesto por Resultados. • Planificación institucional: PEI, POI, PIA y PAC. • Estadísticas de contratación pública nacional

  4. El Estado y su organización El Estado es la nación peruana jurídicamente organizada en tres poderes, para administrar los recursos financieros que genera el país, dictar las leyes necesarias e impartir justicia.

  5. Organización según el ámbito de competencia Se encuentra organizado en tres niveles: Gobierno Nacional, atención de problemas de alcance nacional (Ministerios y sus reparticiones). Gobierno Regional, solución a problemas de alcance regional (gobiernos regionales y sus reparticiones). Gobierno Local (alcaldías provinciales y distritales y sus reparticiones).

  6. Organización por sectores de intervención Social: Ambiental, Agricultura, Educación y Cultura, Mujer y Desarrollo Social, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo, Vivienda, Construcción y Saneamiento. Economía: Comercio Exterior y Turismo, Economía y Finanzas, Energía y Minas, Producción, Relaciones Exteriores, Transportes y Comunicaciones. Seguridad: Defensa, Interior, Justicia, Poder Judicial Otros: Municipalidades, Organismos Autónomos, Presidencia del Consejo de Ministros, Congreso.

  7. Sistemas administrativos del Estado vinculados a contratos Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, para establecer las líneas maestras de desarrollo Sistema Nacional de Presupuesto, que norma el proceso presupuestario. Sistema Nacional de Abastecimiento, referido a la administración de almacenes, control de bienes patrimoniales, proceso de contratación, etc. Sistema Nacional de Tesorería, que norma el manejo de los fondos públicos.

  8. Hacia un presupuesto por resultados El Estado no ha sido eficiente, ha privilegiado el cumplimiento de procedimientos a la obtención de resultados. El presupuesto por resultados nace de la necesidad de articular mejor los sistemas administrativos.

  9. Programas estratégicos: • Articulado Nutricional • Salud Materno Neonatal • Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo • Acceso (vial) a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado • Acceso de la población a la Identidad • Acceso a Servicios Públicos Esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales • Acceso a agua Potable y disposición Sanitaria de excretas para población rural • Gestión Ambiental Prioritaria • Acceso a energía en localidades rurales

  10. P.E. incorporados en la Ley de Presupuesto 2009: • Seguridad Ciudadana • Competitividad para la Micro y Pequeña Empresa • Productividad Rural y Sanidad Agraria • Prevención del Delito y el Nuevo Código Procesal Penal • Acceso a la Justicia • Accidentes de Tránsito

  11. Instrumentos de planificación del Estado según ámbitos Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM) Planes de Desarrollo Concertado (PDC): relación Estado-sociedad civil. Presupuesto General de la República Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)

  12. Articulación de los instrumentos de planificación de Estado PESEM PDRC Presupuesto General de la República Programa Multianual de Inversión Pública PDLC Presupuesto por resultados

  13. Planificación a nivel institucional • Plan Estratégico Institucional (PEI): cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, con horizontes de mediano y largo plazo. • Plan Operativo Institucional (POI): de corto plazo. Da origen al: • Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) • Plan Anual de Contrataciones (PAC)

  14. Armonizando los Instrumentos de Gestión Institucional Plan Estratégico Institucional Sistema administrativo de planeamiento Plan Operativo Sistema de Presupuesto Sistema de abastecimiento Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional de Apertura

  15. El POI y la escala de prioridades La escala de prioridades de los objetivos estratégicos no es más que el orden de prioridad que el Titular de la Entidad otorga a dichos objetivos. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a las unidades orgánicas.

  16. El POI y las metas presupuestarias • Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año. • Representan los principales subproductos que genera la Entidad (centros de costos). • Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional. • Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

  17. Nociones presupuestarias básicas I Estructura funcional programática: niveles a los cuales se agrega el gasto, para el análisis a nivel macro. Permite apreciar las líneas de acción (funciones) que desarrolla cada pliego presupuestal. Actividades y proyectos: constituyen la asignación de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.

  18. Nociones presupuestarias básicas II Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las específicas de gasto (partida específica de gasto). Modificaciones presupuestarias: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.

  19. ¿Qué tan bien planificamos en materia de contrataciones? Estadísticas de Contratación Pública

  20. Presupuesto 2008 para PACs por tipo de entidad º

  21. Programación y convocatorias (en millones de soles)

  22. Nivel de eficiencia en las contrataciones públicas Lo que no se planifica no se puede controlar

  23. Transparencia (Acceso a la información, Predictibilidad) • Seguridad en el uso de los Fondos Públicos • Beneficios esperados • Percepción sobre la Gestión Pública y el Estado (Gobernabilidad) SOCIEDAD • Respeto a las normas. • Transparencia • Eficiencia y Seguridad en el uso de Fondos Públicos. SISTEMA DE CONTRATACIÓN • Cumplimiento de Metas • Calidad de Gestión • Utilización de Fondos Públicos • Procedimientos • Calidad, Oportunidad y Economía en los Bienes, Servicios y Obras Acceso ala Contratación Impacto Económico(micro) SECTOR PÚBLICO Modernización de la Gestión Pública Armonización de sistemas administrativos Mejora continua de los procedimientos Gobierno Electrónico (SEACE, otros) DESTINATARIO DIRECTO SECTOR PRIVADO • Impacto Económico (macro) • Acceso al mercado de Contrataciones del Estado • Oportunidad • Calidad • Impacto Beneficioso • Compatibilidad • Armonización (Principios, procedimientos, requerimientos) para procesos de integración: TLC. • Estándares de Transparencia COMUNIDAD INTERNACIONAL Intereses Involucrados en cada Contrato de la Administración Pública Entidad Contratante Proveedor

  24. Procesos de selección previstos en el año 2008

  25. Proveedores adjudicados

  26. CONCLUSIONES DEL CAPITULO • El Estado es una organización compleja. • Cuenta con una serie de instrumentos de planificación que buscan el uso eficiente de los recursos públicos y dirigirse hacia metas concretas y unificadas. • El sistema de contrataciones es una pieza medular para mover el engranaje de la gestión pública y genera intereses en diversos actores.

  27. CAPITULO II: GESTION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

  28. Contenido del Capítulo… • El PAC como instrumento de gestión: finalidad, características y ubicación dentro de las fases de contratación pública. • Fase de formulación: cuadro de necesidades, costos estimados, ajuste de demanda, anteproyecto de PAC. • Fase de aprobación: evaluación del PAC y POI que culmina, revisión del presupuesto aprobado, actualización del anteproyecto PAC, contenido, fraccionamiento, otros.

  29. …Contenido del Capítulo • Modificación al PAC: tipos de modificación presupuestal y casos en que se modifica el PAC, procedimiento de aprobación. • Ejecución del PAC y vinculación con proceso presupuestario: programación trimestral de gastos, calendarios de compromiso, SIAF y sus fases, cierre presupuestario. • Evaluación del PAC: manual de contratación, evaluación semestral, responsabilidades.

  30. El Plan Anual de Contrataciones • Es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal. • Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.

  31. El PAC como instrumento de gestión logística Finalidades: Programar la atención de necesidades Difundir la intención de compra del Estado Evaluar la gestión logística Características: Obligatorio (nulidad) Integral (> 3 UIT) Conciliado (presupuesto) Público (SEACE) Formal (delegación)

  32. El PAC y las Fases de la Contratación Pública Programación y actos prepar. (desde PAC hasta aprobación de bases) Selección (desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro) PAC Ejecución Contractual (desde contrato hasta pago) Retroalimentación y supervisión permanente (responsables)

  33. Proceso de formulación PAC: en la fase de programación y formulación presupuestal… ¿Qué, cuánto y cuándo adquirir? Información histórica de consumo de Almacén y de costo de servicios generales. Cuadro de necesidades de las áreas usuarias (según plazos internos establecidos).

  34. …Proceso de formulación PAC Determinación de valores estimados: Valores de compra recientes Cotizaciones Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012 e indicadores macroeconómicos. Pedidos versus Presupuesto: Ajuste de demanda de gastos según nivel de ingresos Uso de la escala de prioridades

  35. 1ª Etapa: Fase de formulación presupuestal Utiliza indices macroeconó-micos O.P. proyecta financiamiento. Proyecto PAC I Oficina de Presupuesto Si no cubre, ajusta proyecto PAC en coordinación. OEC valoriza cuadro de necesidades Proyecto PAC II Órgano encargado de las contrataciones El presupuesto se remite al MEF para su revisión. OEC consolida Cuadro de Necesidades El presupuesto se incluye en la Ley Anual de Presupuesto. Areas usuarias presentan requerimientos INICIO FIN

  36. Proceso de aprobación PAC: en la fase de aprobación presupuestal Evaluación del PAC que culmina: Procesos de selección no convocados. Procesos declarados desiertos o nulos. Procesos de selección en curso. Evaluación del POI que culmina: Actividades pendientes de ejecución Actividades en proceso (ejecución contractual) Actividades dependientes

  37. …proceso de aprobación PAC… Áreas usuarias remiten requerimientos finales: Remiten la relación de requerimientos totales y la fecha en que los necesitan Remiten los términos de referencia de las contrataciones que se efectuarán durante el primer trimestre. OEC cotiza los nuevos requerimientos.

  38. …proceso de aprobación PAC. Revisión del presupuesto aprobado: Presupuesto aprobado por actividades y proyectos y genéricas del gasto. Contraste contra actuales demandas de gasto Ajuste de metas según escala de prioridades Ajuste del anteproyecto PAC Procesos de selección pendientes y posibles fuentes de financiamiento.

  39. 2ª etapa: Fase de Aprobación Presupuestal Ofic. Presupuesto Verifica en PIA: específicas de gasto Incluye P.S. en proyecto PAC. Proyecto PAC Máx. 15 días hábiles de aprobado el PIA Revisa procesos pendientes del PAC que culminó SI PAC requiere ajustes prioriza con OEC. Plan Anual Difundir: dentro de los 5 días hábiles de aprobado Actualiza valor estimado, de ser el caso. Órgano encargado de las contrataciones SEACE: incluye PIA LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Usuario define requerimientos y sus TDR. FIN INICIO

  40. Resumen del proceso de elaboración del PAC En la fase de formulación del presupuesto: Áreas usuarias presentan sus requerimientos. OEC cotiza precios y proyecta usando MMM. Genera anteproyecto de PAC. En la fase de aprobación del presupuesto: Áreas usuarias definen sus requerimientos. OEC determina el valor referencial, de ser el caso, para lo demás usa MMM actualizado. Genera PAC.

  41. Resumen elaboración del PAC Fase de Aprobación del presupuesto Revisión y actualización del PAC (máx. 15 días hábiles a PIA) Actualiza necesidades Ajusta según monto de PIA aprobado Plan Anual Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobado Anteproyecto PAC OEC valoriza el Cuadro de Necesidades Fase de Formulación del presupuesto SEACE: incluye PIA Local y WEB de la Entidad Areas usuarias solicitan bienes y servicios. INICIO FIN

  42. Contenido mínimo del PAC • Objeto de la contratación • Descripción y código, es decir la síntesis de la contratación: Catálogo único NNUU • Valor estimado (para contratación continua, no debe ser menor a 1 año) • Tipo de proceso de selección (según los numerales 1 y 3) y modalidad de selección (bajo sanción de nulidad)

  43. Contenido mínimo del PAC • Fuente de financiamiento • Tipo de moneda • Nivel de centralización o desconcentración para contratar (compra corporativa) • Fecha prevista de la convocatoria OJO: incluye todas las contrataciones, con independencia del régimen que las regule

  44. Fraccionamiento en el PAC… • Se considera fraccionamiento la división de un proceso de selección para dar lugar a uno de menor rigurosidad. • Principio de eficiencia en las contrataciones (control interno). • Montos de procesos para los TLC. • Suministros o servicios de carácter permanente (por un año). • Bajo responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones (OEC).

  45. …Fraccionamiento en el PAC • No se considera fraccionamiento las contrataciones por etapas, tramos, paquetes, lotes, según la naturaleza. • Excepción al fraccionamiento: falta de disponibilidad presupuestal en la ejecucución • El MEF, previa opinión del MINTRA y PRODUCE, establecerá los sectores de interés para la participación de MYPEs.

  46. Formalidad en la aprobación • Se aprueba mediante instrumento por el Titular de la entidad (delega por escrito). • Plazo máximo: 15 días hábiles de aprobado el PIA. • Se publica máximo a los 5 días hábiles de aprobado. OJO: Se debe aprobar antes de convocar a proceso de selección.

  47. CONTENIDO DEL PAC

  48. Vínculo al Proceso de Selección

  49. Modificación del PAC: contexto presupuestal Modificación presupuestal a nivel funcional programático: el presupuesto de la entidad sufre modificaciones a nivel interno, por cambio de prioridades. Modificación presupuestal a nivel institucional: si el presupuesto de la entidad se incrementa o disminuye (por transferencia de recursos, por ejm.).