Cuentas ambientales y del agua en América Latina y el Caribe. Avances y perspectivas

1. Seminario regional sobre contabilidad del agua Cuentas ambientales y del agua en América Latina y el Caribe. Avances y perspectivas Salvador Marconi R. DEPE - CEPAL República Dominicana 16-18 de julio 2007

2. Panorama • Concepción integrada de las estadísticas ambientales • Las estadísticas ambientales en ALC • Cuentas ambientales • Estadísticas y cuentas del agua en ALC

3. Estados del Medio Ambiente Políticas Públicas Información Ciudadana Concepción de la estadística ambiental (EA): sistema integral USOS PRODUCCION Estadísticas ambientales Cuentas ambientales Indicadores ambientales

4. Naturaleza de los procesos ambientales • Fenómenos naturales son continuos, cambiantes y forman parte de sistemas complejos • Medición es difícil y costosa • Datos estadísticos ambientales dispersos y discontinuos

5. Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Cuentas Ambientales en ALC Características de las EA en ALC (1/2) • Ámbito emergente: Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales son de reciente data en nuestra región (10 años), con desarrollo heterogéneo • Países desarrollan y publican Estadísticas, Indicadores y Cuentas con poca articulación • Dispersión institucional productores y usuarios: Productores (Ministerios ambientales, INEs, Bancos Centrales, etc.) Usuarios (Ministerio del ambiente, Organismos Internacionales, Convenciones, Evaluación Periódica (Estados del Medio Ambiente, ODMs) • Insuficiente sinergia institucional entre productores, compiladores, difusores y usuarios de información ambiental

6. Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Características de las EA en ALC (2/2) • Escasez de metadatos, lo que dificulta la comparabilidad regional. • Estadísticas e indicadores ambientales con escasa comparabilidad entre los países (heterogeneidad de estructura, cobertura, metodología y periodicidad) • Necesidad de disponer herramientas estadísticas como fichas técnicas, metodologías, instalación de capacidades • Insuficientes recursos destinados a las instituciones estadísticas y de medio ambiente en los países.

7. Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Avances en estadísticos e indicadores ambientales en ALC

8. Cuentas Ambientales en ALC Cuentas económicas ambientales integradas • Sistema de cuentas que relacionan procesos y resultados económicos y ambientales. • Se trata de un conjunto de cuentas de activos ambientales, flujos, gasto ambiental, macroagregados ambientalmente ajustados. • Metodología internacional (SCAEI) • Relación con marco central de Cuentas Nacionales SCN 1993

9. Economía y ambiente: los esquemas de referencia Sistema económico Ambiente Teoría económica Ecología/Economía ambiental Flujo circular del ingreso Entropía/Externalidades BM, FMI, OCDE EUROSTAT NNUU BM OCDE EUROSTAT NNUU SCN 1993 SCAEI 1993 SCAEI 2003 Proceso de actualización SCN 1993 Rev 1, 2008

10. Aspectos metodológicos/ alcance SCN 1993 SCAEI 2003 • Conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones, secuencia de cuentas y reglas de registro contables, coherentes e integrados • Describe los aspectos esenciales de la actividad económica: • producción y sus factores • distribución, • redistribución y utilización del ingreso • financiamiento y acumulación real y financiera • relaciones externas • Supera la lógica de las cuentas satélites • Describe de manera integrada los aspectos económicos y ambientales, con variables expresadas en términos monetarios y en términos físicos

11. Los esquemas de referencia/ arquitectura SCN 1993 SCAEI 2003 Marco central Extensiones Tres tipos de cuentas TOU híbridas TOU CEI Pob + N Cuentas de gastos de protección ambiental Cuentas trimestrales Cuentas regionales SAM Cuentas satélites Cuentas de activos

12. Los esquemas de referencia/ agregados principales SCN 1993 SCAEI 2003 PIB C, I, X, M, S, Pn PINE Stock de capital producido Stock de capital natural Indicadores macroeconómicos: Grado de apertura, Tasa de inversión, PMeC y PMeS, Brecha fiscal etc Indicadores de contaminación; de uso del capital natural; de desacoplamiento, etc

13. Los esquemas de referencia/ estadísticas básicas SCN 1993 SCAEI 2003 Registros contables Censos económicos Censos de población Encuestas Estadísticas ambientales y recursos naturales

14. Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Cuentas Ambientales en ALC Avances en cuentas ambientales en ALC

15. Cuentas Ambientales en ALC Para qué CEAI • Su integración al SCN potencia al marco central y lo enriquece al incorporar nuevos flujos, stocks y transacciones propios de la actividad económica incluyendo los recursos y servicios del medio ambiente. • Marco de referencia para el desarrollo de las estadísticas ambientales • Fortalecimiento e integración de políticas • Contribuyen a la sostenibilidad del desarrollo

16. Cuentas Ambientales en ALC Elementos a considerar para construir cuentas ambientales • Determinación de prioridades Identificación de problemas críticos ambiente-economía Criterios (impacto ambiental, importancia económica, disponibilidad de datos, ...) • Disponibilidad y necesidades Estadística ambiental (físicas) Cuentas nacionales, estadísticas económicas (monetarias) • Referentes conceptuales y metodológicos (SCAEI, SCN 93, Manual Cuentas Agua, Pesca, etc.) • Experiencia/decisión de trabajo interagencial e interinstitucional en los países

17. Agua: problemas relacionados • América Latina enfrenta problemas de mala distribución de sus recursos de agua, siendo superavitaria o deficitaria en distintos territorios. • Esta brecha entre la demanda o uso en expansión y la provisión limitada del recurso explica el stress hídrico presente en distintas localidades en la región. • Alteración de calidad de las aguas, debido a procesos industriales y ciudades que devuelven sus desechos líquidos a los cursos de agua superficial tanto dulce como de borde costero, mientras que desde el sector agrícola se tiene la contaminación directa o indirecta de los cursos de agua dulce por uso de fertilizantes y plaguicidas. • Contaminación proviene de residuos de los sectores industrial, minero y agrícola, la inadecuada disposición de aguas residuales y eutrofización por desechos humanos. Adicionalmente, los ríos de la región están siendo contaminados con residuos tóxicos por parte de las descargas industriales a menudo no fiscalizadas.

18. Ciclo del agua y su complejidad en términos de medición

19. Elementos institucionales • Países de la región muestran gran heterogeneidad en la institucionalidad del agua que involucra actores tales como reguladores, distribuidores y fiscalizadores tanto públicos como privados. • Estas instituciones tienen registros administrativos explotables, pero los mismos no han sido producidos ni formateados con fines estadísticos oficiales. • También coexiste cierto grado de informalidad en la extracción y uso del agua (gratuidad), pues no todos los hogares están en las redes de distribución formales (espacios rurales).

20. Problemas estadísticos en el tema del agua • Mayor dificultad que otros ámbitos de medio ambiente para lograr “captar” componentes y agregar flujos y stocks de agua, pues se trata de un fluído siempre cambiante y sujeto a determinantes naturales y presión antrópica creciente. • Dificultad de establecer las agregaciones o cortes entre “componentes” o dinámicas del agua • (superficial/subterránea; dulce/salobre; líquida/nieves y glaciares; flujo /extracción/reposición natural; extracción/distribución/pérdidas en la red; uso consuntivo y no consuntivo) • Por su parte, los acuíferos no son suficientemente estudiados en la región para estipular reservas de agua subterránea, situación general en todos los países.

21. Fuentes estadísticas sobre agua • A. Cantidad y disponibilidad de estadísticas del agua • Stock y extracción de aguas: las fuentes son principalmente registros administrativos, dispersos en las distintas instituciones responsables de la protección, distribución y calidad de las aguas en los diversos territorios y escalas (municipios, provincias, estados, metropolitanos/rurales, etc). • Coberturas de agua potable y saneamiento: a menudo, estadísticas oficiales que se encuentran plenamente disponibles en casi todos los países son de fuente censal. En algunos casos complementan encuestas de hogares.

22. Fuentes estadísticas sobre agua • En algunos países, también se produce información sobre cuencas principales o vitales desde el punto de vista social o económico, en estos casos se generan datos mediante estimaciones del recurso hídrico (caudal-longitud-profundidad de cuenca y otros parámetros): son ejemplos el Canal de Panamá, ríos que alimentan centrales hidroeléctricas, y ríos que proveen de agua potable para consumo de las ciudades grandes. • Algunos países construyen balances hídricos nacionales y por cuenca, apoyados fundamentalmente en modelos matemáticos. • B. Calidad del agua • Calidad de agua superficial: fuente estaciones o programas de monitoreo. Principalmente se monitorea la calidad del agua para consumo humano, para uso agrícola o recreacional, a través de muestreos para determinar coliformes fecales, sólidos suspendidos, DBO, DBQO y metales.

23. Estado de las estadísticas del agua en ALC • Escasez: a pesar de su importancia central, las estadísticas oficiales del agua en los países de la región se encuentran entre las más débiles. • Heterogeneidad: en la disponibilidad de series, en sus fuentes, en puntos de observación, en métodos de estimación entre los distintos países y también subnacionalmente • Agregación: la agregación de variables hídricas a escala nacional esconde disparidades y asimetrías graves en los diversos territorios al interior de cada país, sobre todo en lo que tiene relación con la disponibilidad de agua, extracción y reservas.

24. Desafios • Es imprescindible fortalecer las capacidades técnicas y las redes de cooperación regionales y con las agencias que pueden prestar asistencia técnica y capacitación en ALC para poder avanzar más rápido en este ámbito del agua. • El fortalecimiento de la información estadísticas sobre el agua es condición sine qua non para para el desarrollo de indicadores y de cuentas del agua y de los sistemas de contabilidad económica y ambiental integrados.

25. Papel de las cuentas económicas y ambientales integradas del agua • Desde el punto de vista metodológico, sería muy difícil pensar en una cuenta del agua que no estuviera inserta en el enfoque de contabilidad integrada del SCAEI. • Es importante también que el desarrollo de las cuentas del agua se den en los países que también muestran avances significativos en las estadísticas del recurso hídrico y en cuentas nacionales (SCN revisión 1).

26. Contactos • Salvador Marconi Romano • Rayén Quiroga Martínez • División de Estadística y Proyecciones Económicas • Comisión Económica para América Latina y el Caribe http://www.cepal.org/deype