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Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos.

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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio –

La experiencia multilateral y regional

Eduardo Trajano Gadret

Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

Montevideo, 24 de Abril de 2012

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Tópicos

  • LA ACTUACIÓN DEL INMETRO Y LA RELACIÓN CON OBSTÁCULOS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.
  • CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC.
  • SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR.
  • ARMONIZACIÓN EN EL MERCOSUR.
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INMETRO

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA, CALIDAD Y TECNOLOGÍA

APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS

PROMOVIENDO LA ARMONIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD

por medio de:

LA METROLOGÍA Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

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Instituto Nacional de Metrología,

Calidad y Tecnología

  • Metrología Científica y Industrial
  • Metrología Legal
  • Evaluación de la Conformidad y la Reglamentación Técnica
  • Acreditación de los Organismos y Laboratorios
  • Articulación Internacional, Coordinación Nacional del SGT Nº3/Mercosur
  • Punto Focal de Obstáculos Técnicos de la OMC
  • Innovación e Información Tecnológica
  • Biotecnología, Biometrología, Nanotecnología y Nanometrología
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EL INMETRO Y ELCOMERCIOINTERNACIONAL

La Infraestructura Nacional de Metrología y Evaluación de la Conformidad es la condición básica para:

  • ESTABLECER LA REGLAMENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TÉRMINOS DE CALIDAD
  • PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIÓN TÉCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS
  • OFRECER APOYO A LA INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.
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Reglamentos Técnicos

  • Reglamento técnico (Anexo I del OTC):
  • “...Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...”
    • Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participación de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc.
    • El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluación de la Conformidad (RAC) y Técnico Metrológico (RTM)
    • Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados
    • Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.
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Evaluación de laConformidad

  • Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (Anexo I del OTC):
  • “ ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos técnicos o normas son cumplidos...”
    • Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditorías
    • Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados
    • Costos generalmente cubiertos por el exportador
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Características de las Normas y

Reglamentos Técnicos

  • Características específicas de un producto
    • Tamaño
    • Forma
    • Diseño
    • Funciones y performance
    • Etiquetado
    • Embalaje/Envase
    • Procesos y métodos de producción
  • Reglamentos (obligatorios)
  • Normas (opcionales)
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Objetivos de las Normas

y Reglamentos Técnicos

  • Protección de la salud y la seguridad humana
  • Protección de la salud animal y de la vida vegetal
  • Protección del medio ambiente
  • Prevención de prácticas engañosas en el comercio
  • Garantía de la calidad
  • Facilitación de la armonización (por ejemplo: integración regional)
  • Facilitación del comercio
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EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TÉCNICAS

EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

  • Costos de información (por ejemplo: traducción de los reglamentos);
  • Contratación de expertos técnicos y costos de entrenamiento;
  • Adaptaciones en las instalaciones;
  • Costos de procedimientos de certificación;
  • Deseconomías de escala y de escopo;
  • Costos de ajustes imprevistos.
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Acuerdo OTC de la OMC

  • Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes
  • Adquiere relevancia como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias
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Por qué un Acuerdo?

  • Aumento del número de reglamentos técnicos y normas
  • Proliferación de los procedimientos de evaluación de la conformidad
  • Evolución de las demandas de consumo
  • Impacto sobre el comercio
  • Creación de un marco para las normativas
  • Equilibrio entre los imperativos políticos legítimos y la facilitación del comercio
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Principios básicos

  • Evitar los obstáculos innecesarios al comercio
  • No-discriminación
  • Nación más favorecida y trato nacional
  • Armonización
  • Normalización internacional
  • ISO, IEC, ITU
  • Equivalencia
  • Reconocimiento mutuo
  • Transparencia
  • Código de Buenas Prácticas
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La finalidad del Acuerdo OTC de la OMC

Permitir la autonomía reglamentaria con el fin de proteger los intereses legítimos

Evitar obstáculos innecesarios al comercio internacional

Promover el uso y la armonización de estándares internacionales

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Obstáculos técnicos al comercio

según el Acuerdo OTC

Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no constituyan obstáculos innecesarios para el comercio internacional.

  • Una medida no debe ser más restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podría generar;
  • Objetivos legítimos están en el Artículo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la protección de la salud y la seguridad humana, la protección de la vida y la salud animal y vegetal, la protección del medio ambiente y la prevención de prácticas engañosas.
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OBSTÁCULOS TÉCNICOS

  • La reglamentación debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el país estará sujeto a los mecanismos de solución de controversias de la OMC.
  • Barrerasde jure (obstáculo técnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC)
  • Barrerasde facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrología, normalización y calidad que afectan la participación de los países en el comercio internacional, cuando los requisitos técnicos se convierten en barreras económicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)
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SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS

  • Las mercancías enfrentan diferentes requisitos técnicos en los países.
  • Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados
  • Estos Requisitos afectan más:
  • Países en desarrollo: menor infraestructura en metrología y evaluación de la conformidad
  • PyMEs: menor capacidad tecnológica
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EL ACUERDO OTC/OMC

El Artículo 10 del Acuerdo OTC establece que cada país debe tener un Centro de Información sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad:

INMETRO

Punto Focal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos

al Comercio

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Servicios del Inmetro que apoyan la superación de obstáculos técnicos a las exportaciones

  • Punto Focal de Brasil para la OMC
  • Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileño:
  • Alerta Exportador!
  • Solicitud de Informaciones
  • Denuncie Barreras Técnicas!
  • Preguntas más frecuentes
  • Informaciones “Productos x Países”
  • Consulta a las notificaciones

Número de usuarios inscriptos: más de 8.000

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www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas

Servicios disponibles a los

Exportadores

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Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de:

        • países (153 miembros de la OMC)
        • productos (Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías)
      • Cada vez que hay una nueva notificación, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y envía la información seleccionada por correo electrónico.
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El papel del INMETRO:

Coordinación Nacional del SGT N°3/Brasil

Subgrupo de Trabajo Nº 3

“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

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MERCOSUR

Subgrupo de Trabajo Nº 3

“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

Objetivo: Armonizar Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad, además de coordinar acciones entre los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrícolas, con la finalidad de eliminar y evitar obstáculos técnicos al comercio regional, contribuyendo al proceso de integración.

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MERCOSUR

SUBGRUPO DE TRABAJO N°3 (SGT Nº 3)

El SGT N° 3 establece los parámetros de armonización de los Reglamentos Técnicos y de los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad en el Mercosur.

HASTA LA FECHA, MÁS DE 300 REGLAMENTOS

TÉCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS

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Reglamento Técnico Mercosur - RTM y

Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMEC

Resolución 56/02 Directrices para la elaboración y la revisión de RTM y PMEC - Anexo I

Reglamento Técnico Mercosur - RTM

Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolución, en la que se establecen las características de un produto o los procesos y los métodos de producción relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria.

Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMECCM

Resolución del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.

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ESTRUCTURA DEL SGT Nº 3

Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad

COORDINACIÓN NACIONAL DEL SGT Nº 3 (INMETRO)

COMISIÓN DE ALIMENTOS (CA)

NATURAL VEHICULAR

COMISIÓN DE GAS

USO RESIDENCIAL

COMISIÓN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA)

COMISIONES TÉCNICAS

COMISIÓN DE METROLOGÍA

PRÉ-MEDIDOS (CMPM)

INSTRUMENTOS (CMI)

COMISIÓN DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE (CAC)

COMISIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (CSPE)

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Grupo Mercado Comum

Grupo MercadoComún

SGT Nº 3 / MERCOSUR

METODOLOGÍA DE TRABAJO

3

Tras su aprobación, el RTM se internaliza como Legislación nacional

3

Organismos Competentes

EE PP

La Coordinación Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Común (GMC) para su aprobción final

2

2

SGT Nº3

COORDINACIÓN NACIONAL

Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su análisis y aprobación. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna

1

ALIMENTOS

Comisión

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SGT Nº 3/MERCOSUL

SGT N° 9

Energía

SGT N° 8

Agricultura

SGT N° 11

Salud

SGT N° 7

Industria

SGT N° 3

Regulamentos Técnicos e

Avaliação da Conformidade

CT2/CCM

Aduana

SGT N° 6

Medio Ambiente

SGT N° 5

Transportes

CT7/CCM

Proteccióndel

Consumidor

SGT N° 1

Comunicaciones

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NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD.

  • ACE 35: Mercosur - Chile
  • ACE 36: Mercosur– Bolívia
  • ACE 58: Mercosur - Perú
  • ACE 59: Mercosur - Colômbia, Equador e Venezuela
  • ACE 62: Mercosur - Cuba
  • Comité de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE
  • Mercosur - Sucu (Unión Aduanera da Africa del Sur - África del Sur, Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)
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Bureau International des Poids et Mesures

www.bipm.fr/en/home/

Agreement on Technical Barriers to Trade

www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm

International Organization for Standardization

International Electrotechnical Commission

www.standardsinfo.net/isoiec/index.html

International Organization of Legal Metrology

www.oiml.org/

United Nations of Economic Commission for Europe

Transport Division (WP.29)

World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations

www.unece.org/trans/main/welcwp29.htm

Codex Alimentarius Commission

Joint FAO/WHO Food Standards Programme

www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp

REFERENCIA INTERNACIONAL

PARA LA ARMONIZACIÓN TÉCNICA

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http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asphttp://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp

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Comité de Negociaciones Birregionales

MERCOSUR-Unión Europea (CNB)

Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posición de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

Propósito: Discusión sobre (i) Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperación técnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, además de otros temas en definición, en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unión Europea.

Resultados deseados: Consolidación de la posición del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

La Resolución GMC Nº 41/09 aprobó la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundización del proceso de integración económica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado común del Mercosur, que designó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental de Uruguay como el Consejo de Administración del Proyecto.

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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

Objectivo General

Mejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento económico y la actividad comercial con la gestión sostenible de los recursos y fortalecer la protección del medio ambiente.Objetivo EspecíficoPromover la consolidación y la integración del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la región mediante la promoción de una buena producción y consumo sostenible, el fortalecimiento de la protección del medio ambiente y la salud, así como el aumento del comercio a través de la convergencia de las regulaciones técnica y evaluación de la conformidad.

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EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIÓN, CUATRO LÍNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE SÍ:

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El programa articula, en la misma operación, cuatro líneas de aciones integradas y complementarias entre sí:

  • La promoción de la producción y del consumo sostenibles (PCS);
  • La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS);
  • (3) Avances hacia la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos (SGA); y

(4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad – de productos en áreas específicas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos eléctricos, metal-mecánica - y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad.

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Las actividades relacionadas con la línea de acción 4 son los siguientes:Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentación, los procedimientos de reglamentación y evaluación de la conformidad en determinados sectores productivos.Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluación de conformidad de los productos nacionales.

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www.inmetro.gov.br

Contacto:

caint@inmetro.gov.br

Muchas gracias!