Regulación Nuclear en Chile: Situación actual, brechas y propuestas Santiago, 28 de enero de 2010

1. Francisco Agüero Vargas Barros & Errázuriz Abogados Centro de Regulación y Competencia Facultad de Derecho, U. de Chile Regulación Nuclear en Chile:Situación actual, brechas y propuestasSantiago, 28 de enero de 2010

2. Estudio CNE • Consorcio Fund. Facultad Derecho U. de Chile – Barros & Errázuriz Abogados • Estudio CNE: “Requerimientos de Adecuaciones del Marco Legal ante la Eventual Incorporación de la Energía Nuclear de Potencia” • Pendiente Informe Final • 8 puntos críticos

3. 1.Situación actual

4. Derecho nuclear / Principios • Derecho globalizado • Excepcionalidad • Principios: • Seguridad tecnológica • Autorización • Control continuo • Independencia • Transparencia

5. Legislación comparada • Independencia órgano regulador • Nombramiento, remoción, presupuesto, dependencia… • Separación de funciones de regulación/promoción • Intenso control y fiscalización de la actividad • Riesgo • Transparencia y acceso a la información • Coordinación regulador nuclear y otros reguladores competentes en materia nuclear

6. Relaciones regulador nuclear / eléctrico • Coordinación • Emergencias y mantenimientos centrales • Participación y consulta de regulador nuclear • Participación de regulador nuclear en materia eléctrica • Fusiones • Actividades sobre el sistema de transmisión • Informar

7. Legislación chilena • Autoridad reguladora nuclear: Comisión Chilena de Energía Nuclear (CChEN) • Ley CChEN: 1965 • Ley de Seguridad Nuclear (LSN): 1982 • Elaborada antes de ratificar tratados sobre responsabilidad y Convención de Seguridad Nuclear (1997) • Pre-Chernobyl • Diseñada antes de implementación de LGSE • Modificaciones en 80s, 90s y 2000

8. Ejecución: Reactores propios Combustible nuclear Desechos [Generación eléctrica] Investigación y fomento Educación energía nuclear Asesoría gobierno en materia de tratados Proponer planes sobre I+D nuclear Funciones CChEN (1)

9. Funciones CChEN (2) • Licenciamiento (autorización) • Fiscaliza • Supervisión y control actividad y de LSN • Supervisión personal en orden a seguridad • Comprobar denuncias, inspeccionar instalaciones • Regulación • Energía nuclear con fines pacíficos, instalaciones, sustancias y materiales radiactivos, transporte • Sanción • Coordinación otros órganos • Informar a Congreso

10. Actual estructura tras Ley 20.402

11. Relaciones regulador nuclear con otros servicios públicos • Licenciamiento: varias autoridades • Ejemplo: ambiental, planificación territorial, municipalidades, etc. • Ausencia proceso específico de licencias para este tipo de instalaciones • Superposición • ¿sólo evaluación de riesgos u otros aspectos que inciden en la construcción y operación de la planta? • Problemas de coherencia, seguridad jurídica y otros

12. 2. Brechas

13. Convención de Seguridad Nuclear • “Cada Parte Contratante adoptará las medidas adecuadas para velar por una separación efectiva entre las funciones del órgano regulador y las de cualquier otro órgano o entidad a los que incumba el fomento o la utilización de la energía nuclear” (Art. 8, CSN)

14. Brechas • CChEN: • Hoy, múltiples funciones • No se aviene con CSN • Eventual rol del Estado en generación núcleo-eléctrica (v.g. PPP), obliga a una mayor independencia del regulador

15. 3. Propuestas

16. Regulador Nuclear Independencia Licenciamiento Regulación Fiscalización Sanción Coordinación Información y transparencia CChEN Fomento Educación I+D Otros Propuestas: Órganos distintos

17. Gracias Francisco Agüero Vargas Barros & Errázuriz Abogados Centro de Regulación y Competencia, Facultad de Derecho, U. de Chile