1 / 27

Regler för kommunala aktiebolag

Regler för kommunala aktiebolag. Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen (Jan Persson) Upphandling och konkurrensfrågor (Erik Lindskog) Aktiebolagen och bolagsstyrning (Johan Hörnberg) Styrelseledamots ansvar (Jenny Lindestam). Bolagsutvecklingen i Sverige.

asis
Download Presentation

Regler för kommunala aktiebolag

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Regler för kommunala aktiebolag • Kommunalrättsliga utgångspunkter för bolagen (Jan Persson) • Upphandling och konkurrensfrågor (Erik Lindskog) • Aktiebolagen och bolagsstyrning (Johan Hörnberg) • Styrelseledamots ansvar (Jenny Lindestam)

  2. Bolagsutvecklingen i Sverige • Historisk tillbakablick1965 – 274 bolag1975 – 731 bolag1995 – 1.278 bolag2010 – 1.600 bolagomsätter nästan 200 miljarder kr • Göteborg har drygt 100 hel- eller delägda bolag

  3. Kommunala aktiebolag • Kommunal verksamhet som drivs i bolagsform • Styrs av aktiebolagslag men även indirekt av kommunallag • Olika synsätt på organisationsformen

  4. Argument för bolagsbildning • Tydligare organisation • Ökad effektivitet • Näringsverksamhet och affärsmässighet – tydligare gentemot andra • Lättare samverka med andra aktörer

  5. Argument mot bolagsbildning • Besluten kan inte överklagas av kommunmedlem • I praktiken sämre insyn • Risk att konkurrensen snedvrids • Svårare för KF/KS styra bolag än förvaltning

  6. Kommunal företagsbildning 3 kap 16 § KL • Kommun får lämna över vården av en kommunal angelägenhet till aktiebolag, stiftelse m.m. - om inte särskild ordning föreskrivits- inte myndighetsutövning utan lagstöd

  7. Kommunal angelägenhet = Den kommunala kompetensen • Allmänintresset och förbudet ge stöd åt enskild. • Lokaliseringsprincipen. • Får inte avse andras verksamhetsområde t.ex. staten, landsting, annan kommun eller det egentliga näringslivet • Får inte bedriva spekulativ verksamhet

  8. Principer för kommunal verksamhet • Självkostnadsprincipen • Likställighetsprincipen • Förbud mot retroaktiva beslut

  9. Kommunal näringsverksamhet 2 kap 7-8 §§ KL • Utan vinstsyfte • Allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna • Allmänt främja näringslivet • Individuellt stöd kräver synnerliga skäl

  10. Allmänintresset 2 kap 1 § KL • Det skall vara lämpligt, ändamålsenligt och skäligt att kommunen driver verksamheten. Utvecklad praxis • Principen innebär omvänt att den kommunala verksamheten inte får ge understöd åt enskilda

  11. Lokaliseringsprincipen 2 kap 1 § KL • Kommunens verksamhet skall vara knuten till det geografiska området eller invånarna i kommunen • Undantag i ellag m.m.

  12. Andras områden 2 kap 1 § KL Näringsliv Staten Kommun Annan kommun Region

  13. Likställighetsprincipen 2 kap 2 § KL • Medlemmarna skall behandlas lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat

  14. Retroaktivitetsförbudet 2 kap 3 § KL • Förbud mot beslut med retroaktiv verkan som är till nackdel för medlemmarna • Undantag vid synnerliga skäl

  15. Självkostnadsprincipen 8 kap 3 § c KL • Kommun får inte ta ut högre avgift än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller • Undantag i speciallagstiftning med olika reglering

  16. Befogenhetslagen • Näringsverksamhet med sysselsättning för personer med funktionsnedsättning • Sjuktransporter • Kollektivtrafik • Lokaler för små företag • Uppförande och drift av turistanläggningar • Tjänsteexport • Internationellt bistånd • Arbetsmarknadsåtgärder • EU-projekt

  17. Speciallagar • Ellagen • Fjärrvärmelagen • Naturgaslagen • Lagen om allmännyttiga bostadsföretag • Bibliotekslagen • Miljöbalken, avfallshantering • Lagen om allmänna vattentjänster • Lag om ansvar för viss kollektivtrafik • Lag om färdtjänst • och många fler………………

  18. Några viktiga undantag • Handel med el, fjärrvärme, naturgas skall drivas enligt affärsmässiga principer • För näten gäller ej lokaliseringsprincipen utan geografisk närhet • Allmännyttiga bostadsföretag skall bedriva verksamheten enligt affärsmässiga principer • Kollektivtrafikbolag skall drivas affärsmässigt och omfattas ej av lokaliseringsprincipen

  19. Kommunalrättens giltighet • Kommunallagen gäller inte för aktiebolag enligt aktiebolagsrätten • Kommunallagen kräver att fullmäktige fastställer vissa principer för bolagen som blir gällande genom antagande på bolagsstämma

  20. Helägda aktiebolag 3 kap 17 § KL • Fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten • Utse samtliga styrelseledamöter och minst en lekmannarevisor • Se till att fullmäktige får ta ställning i principiella frågor eller frågor av större vikt

  21. Delägda bolag 3 kap 18 § KL • Detsamma gäller delägda bolag utifrån vad som är rimligt med hänsyn till ägarförhållanden, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt

  22. Bolagshandlingar • Bolagsordningen – riktar sig mot stat och tredje man • Konsortialavtal/aktieägaravtal i delägda bolag – avtal mellan ägarna • Ägardirektiv- ägarens styrning av bolaget

  23. OFUKI-utredningen • Krav att det kommunala ändamålet skrivs in i bolagsordningen • Krav att kommunstyrelsen prövar om verksamheten bedrivits inom den kommunala kompetensen • Krav på åtgärder om så inte varit fallet.

  24. Kommunfullmäktiges roll 3 kap 9 § KL • Ärenden av principiell beskaffenhet eller större vikt för kommunen • Mål och inriktning för verksamheten • Viktiga ekonomiska frågor • Den politiska organisationen • Årsredovisning och ansvarsfrihet

  25. Kommunstyrelsens roll 6 kap 1 § KL ochreglemente • Uppsikt över all kommunal verksamhet, även bolagen, när det gäller ekonomi och laglighet och andra förhållanden • Utövar fullmäktiges roll i strategiska och operativa frågor där fullmäktige inte behöver ta ställning • Arbetsutskottet utövar stadens aktiva ägarstyrning

  26. Ändamål Föremål Direktiv Kommunfullmäktige Bolagsstämma Bolagsordning Ägardirektiv Principiella frågor + Större vikt Kommunstyrelse StyrelseVD KSAU Strategiska och operativa frågor Stadsledningskontor

  27. Laglighetsprövning 10 kap 8 § KL • Laglighetsprövningen innebär bl.a. att domstol prövar om beslut att bilda bolag ryms inom den kommunala kompetensen • Gäller varje beslut som fullmäktige fattar och som rör bolag, t.ex. när fullmäktige tar ställning i viktigare fråga • Upphävs beslutet skall inte bolaget bildas eller beslutet fattas i bolaget

More Related