POLÍTICAS PRESUPUETARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS SECRETAR ÍA DE ESTADO DE FINANZAS

1. POLÍTICAS PRESUPUETARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL - ILPES Raul Calle Ramirez Marzo 2006

2. OBJETIVOS Realizar una revisión general de las reformas del Sector Público desarrolladas en otros páises en torno a la gestión por resultados. Analizar la reforma de la Administracion Financiera de República Dominicana desde una perspectiva de soporte a la gestión por resultados.

3. LA REFORMA DEL SECTOR PUBLICO PAISES EN VIAS DE DESARROLLO PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Alta incidencia política y debilidad técnica en discusión del presupuesto en el Legislativo COORDINACIÓN DE POLÍTICAS Avance en armonización de políticas debido a la necesidad de mantener programas de estabilización MARCO MACROECONOMICO La inestabilidad limita las proyecciones de mediano plazo CICLO PRESUPUESTARIO La participación de las instituciones es limitada en la elboración del presupuesto FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN Existe convergencia hacia modelos mas estructurados de control, ausencia de evaluación CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA Limitado uso de criterios de eficiencia en el presupuesto. PAPEL DEL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Mayor flexibilidad del Poder Ejecutivo, el Legislativo tiene mas tiempo y ápoyo técnico para discutir el presupuesto. COORDINACIÓN DE POLÍTICAS Formación de comites y trabajo colectivo para definir prioridades en presupuesto MARCO MACROECONOMICO Proyecciones macroeconómicas de mediano plazo forman parte del presupuesto. CICLO PRESUPUESTARIO El presupuesto se prepara con mucha anticipación (12 meses) FUNCIÓN DE CONTROL Y EVALUACIÓN La evaluación esta muy difundida y existe coordinación en la función de control interno y externo CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA El presupuesto incluye criterios de eficiencia e indicadores de gestión PAISES DESARROLLADOS

4. DIMENSIÓN DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS DEFINICIONES ESTRATEGICAS FORMULACION DEL PRESUPUESTO GESTIÓN POR RESULTADOS SISTEMAS DE MONITOREO EVALUACIÓN Y RENDICIÓN SISTEMAS DE GESTION DE REC. MATERIALES Y FINANCIEROS NUEVO ROL DEL GERENTE PUBLICO

5. REQUISITOS DE UNA GESTIÓN POR RESULTADOS DECISIÓN POLITICA CAMBIO CULTURAL MODIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL Procesos, procedimientos y herramientas que se utilizan para alcanzar objetivos SISTEMA DE GESTIÓN Medir impactos de la producción pública para mejorar la calidad del gasto SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN En materia de organízación, personal y flexibilidad presupuestaria SISTEMA DE INCENTIVOS

6. PROCESOS ESTRATEGICOS PLANIFICACION ESTRATEGICA ANALISIS DE GESTION PROCESOS DE NEGOCIO C I U D A D A N O S C I U D A D A N O S EDUCACION SALUD ASISTENCIA SOCIAL INFRAESTRUCTURA JUSTICIA, SEGURIDAD, DEFENSA PROCESOS DE SOPORTE ADM..FINANCIERA COMPRAS ADM. DE BIENES ADM. DE RR.HH. MAPA DE PROCESOS

7. S I T U A C I Ó N FORMAL REAL POLÍTICA FISCAL Consejo de Desarrollo S.T.P. S.T.P S.T.P.Presupuesto Planificacion Personal Coordina C.Pub. S.T.P.Presupuesto Planificacion Personal Coordina C.Pub. ADMINISTRACÍON FINANCIERA S.E.F. S.E.F. Aduanas Rentas Internas Compras Tesorería Nacional Contabilidad Serv. de la Deuda Aduanas Rentas Internas Compras Tesorería Nacional Contabilidad Serv. de la Deuda CONTROL INTERNO C.G.R. C.G.R. Cámara Cuentas EL PUNTO DE PARTIDA DE LA REFORMA

8. EL PUNTO DE PARTIDA DE LA REFORMA • Marco legal de Administracion Financiera Gubernamental desactualizado. • Poca disponibilidad de informacion financiera. • Débiles controles internos y externos. • Fallas en la planificación y la formulacion presupuestaria • Debilidad en el manejo de la tesorería y deuda pública. • Sistema de compras ineficiente

9. EL PUNTO DE PARTIDA DE LA REFORMA • Limitado uso de tecnología • Fuerte dependencia de controles legales en la ejecución del presupuesto • Traslado de la responsabilidad institucional a ONAPRES y la CGR. • Responsablidad de AFG compartida entre SEF y STP • Recursos humanos poco capacitados y motivados

10. REFORMA DE LA AFG OBJETIVOS GENERALES • Generar las condiciones para alcanzar la transparencia • Contribuir a lograr niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública • Apoyar la reforma del sector público proporcionando información oportuna y confiable para la toma de decisiones • Integrar la gestión con los registros de forma que los procesos estrategicos, los procesos de negocio y los procesos de soporte se desarrollen en armonía.

11. PRESUPUESTO CREDITO PUBLICO TESORERIA CONTABILIDAD Adminis- tración Tributaria Adm.Bienes Nacionales CONTROL INTERNO Adm. de RRHH Contra- tación de Obras Inversión Publica Compras REFORMA DE LA AFG.

12. REFORMA DEL MARCO LEGAL • Anteproyecto de Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público • Anteproyecto de Ley de Planificacion e Inversión Pública • Anteproyecto de Ley de Compras y Contrataciones • Anteproyecto de Ley de Control Interno • Anterproyecto de Ley del Sistema Integrado de Administracion Financiera Integrada • Anteproyecto de Ley de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda • Anteproyecto de ley de creacion de la Secretaria de Estado de Planficación y Desarrollo • Ley de Crédito Público • Ley de la Tesorería Nacional

13. REFORMA DEL MARCO LEGAL OBJETIVOS GENERALES • Lograr un marco normativo sistémico , integrado y moderno para alcanzar una Administración Financiera que permita una eficaz gestión publica • Ratificar la responsabilidad de la Secretaría Técnica en la defincion de la estrategia y del plan nacional de desarrollo • Concentrar la conducción de la gestión de las finanzas públicas ( ingresos , gastos y financiamiento ) en la SEF • Impulsar la rendicion de cuentas y la gestión por resultados

14. ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Amplía la cobertura de la Ley Anual de Presupuetso Incorporando a las Instituciones Descentralizadas o Autónomas y de Seguridad Social. • Determina que el Presupuesto Anual se estructure en flujos de Ingresos y Gastos y cuentas de Financiamiento, mostrando el resultado fiscal • Transfiere la funcion de presupuesto a la SEF • Instituye el sistema de programación de la ejecución del presupuesto • Flexibiliza la ejecución del presupuesto redefiniendo el concepto constitucional de ”partida”,

15. ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO ( Continuación) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Establece la obligación del P.E. de realizar los ajustes necesarios para cumplir con el resultado fiscal aprobado por la Ley Anual de Presupuesto • Establece limites para los gastos a ser asignados por disposición exclusiva del Presidente de la República • Incorpora el presupuesto plurianual y establece las condiciones para implementar un regimen de incentivos • Establece un régimen presupuestario específico para las Empresas Públicas, Distrito Nacional y Municipios. • Instituye como responsabilidad del P.E., la preparación del Presupuesto Consolidado del S.P.

16. ANTEPROYECTO DE LEY DE PLANIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Crea el sistema nacional de planificación e inversión pública a través del cual se fijan políticas, objetivos, metas y prioridades de desarrollo y se evalúa su cumplimiento. • Establece como instrumentos de planificacion: la estrategia de desarrollo, el plan nacional plurianual, los planes regionales y los planes estratégicos sectoriales e institucionales. • Determina que la organización del sistema esta conformada por: Consejo Nacional de Desarrollo, Consejos Provinciales de Desarrollo, Secretaria de Planificacion y Unidades Institucionales de Planificacion. • Incorpora la programacion macroeconómica con el objeto de asegurar la coordinación de políticas

17. ANTEPROYECTO DE LEY DE PLANIFICACIÓN (Continuacion) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Define la inversión pública como el proceso de formulación, priorización, seguimiento y evaluación de proyectos de inversión del sector público. • Establece definiciones para inversión pública y proyectos de inversión. • Determina que los instrumentos del proceso de inversión pública son: el plan nacional plurianial de inversión pública y el sistema de información y seguimiento de la carte de proyectos.

18. DE LEY DE CRÉDITO PÚBLICO CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Crea el Consejo de Deuda Pública con la responsabilidad de proponer la política y estrategia de endeudamiento, recomendar su límite máximo, proponer el nivel máximo de endeudamiento que podrá contemplar en el Presupuesto Anual • Crea la Dirección General de Crédito Público con, entre otras, las siguientes responsabilidades: • Ser el único receptor de ofertas de financiamiento • Gestionar todas las solicitudes de avales, fianzas y garantías • Dictar normas que regulen los procedimientos de negociación y contratación de préstamos y la emisión y colocación de títulos • Participar en la negociación de todas las operaciones de crédito público • Controlar que los recursos del crédito se destinen a los fines para el cual fueron establecidos en las leyes respectivas • Registrar todas los operaciones de crédito público • Atender el servicio de la deuda pública • Instituye la aprobación de la SEF, antes del inicio de su gestión, sobre la procedencia de todas las operaciones de crédito pública, en el marco de la estrategia definida por el Consejo de la Deuda Pública

19. LEY DE CRÉDITO PÚBLICO ( Continuación) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Establece que no podrá formalizarse ninguna operación de crédito público si la misma no está autorizada en las Disposiciones Generales del Presupuesto o por una Ley específica. Prohíbe el endeudamiento público al margen del Presupuesto • Establece que las Empresas Públicas y los Municipios podrán realizar operaciones de Crédito Público previa autorización de la Secretaria de Finanzas • Define que los avales, fianzas y garantías ( deuda indirecta ) deben estar autorizados por Ley • Determina que las operaciones de Crédito Público que se realizan violando la Ley se considerarán nulas y sin ningún efecto, sin prejuicio de la responsabilidad personal de los funcionarios que las realicen • Determina la obligatoriedad de incluir en los presupuesto públicos las partidas necesarias para atender el servicio de la deuda

20. LEY DE TESORERÍA CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Transforma la Tesorería Nacional de una entidad emisora de cheques en una dependencia con capacidad para gerenciar el Tesoro Público • Crea la Cuenta Única del Tesoro y establece su implementación por etapas, comenzando por el Gobierno Central • Garantiza la disponibilidad de fondos para las instituciones incorporadas en la C.U.T. y aplica sanciones en caso de su incumplimiento • Articula la gestión de Caja de la Tesorería con el Presupuesto mediante la programación anual de caja. • Autoriza la colocación de excedentes financieros de caja y faculta a la Tesorería Nacional para que realice colocaciones de letras del Tesoro • Permite la utilización de nuevos medios de pagos tales como las transferencia bancarias y otros medios electrónicos

21. ANTEPROYECTO DE LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Recoge, en un solo cuerpo legal, sobre los procesos de compras y contratación de bienes, servicios y obras, fijando normas especiales para la contratación de consultorías y concesiones • Establece que las compras y contrataciones deben realizarse en un contexto de transparencia, basada en la publicidad y difusión de las actuaciones, facilitando el acceso de la sociedad a la información y asegurando el control social • Incorpora múltiples recomendaciones de cumbres ¨anticorrupción¨ organizadas por el BID, Banco Mundial, USAID, OCDE, etc. • Identifica a quienes no podrán ser oferentes ni contratar con el Estado • Señala las actuaciones que deberán formalizarse mediante el dictado de actos administrativos • Determina los siguientes procedimiento de selección: licitación pública y restringida, comparación de precios, compras menores y subasta inversa

22. ANTEPROYECTO DE LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ( Continuación) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Establece que las compras y contrataciones comprendidas en la Ley podrán realizarse por medios electrónicos, aceptando la firma digital • Determina facultades y obligaciones de la autoridad administrativa y de los contratistas • Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones de Bienes y Servicios, dependiente de la SEF , será el Órgano Rector del sistema respectivo • Establece que la Dirección de Políticas de Normas y Contrataciones de Obras Públicas y Concesiones, dependiente de la STP, como Órgano Rector del sistema respectivo • Se fija que ambos sistemas se organicen en función del criterio de centralización de políticas y normas y descentralización de la gestión operativa de compras y contrataciones

23. ANTEPROYECTO DE LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ( Continuación) CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Ambos Órganos Rectores mantendrán un Sistema de Información de Precios sobre Bienes, Servicios y de componentes de obras de uso común, basado en valores de mercado y precios contratados por el Sector Público • Se establecen los ¨Registro de Proveedores y Consultores del estado¨ y el ¨Registro de Contratistas y Concesionarios del Estado¨, ambos de carácter ilimitado y basados en datos suministrados por las Unidades Ejecutoras • Se establece el registro especial de proveedores, consultores, contratistas y concesionarios que hayan incumplido con la Ley, su Reglamento o los contratos respectivos y de las sanciones aplicadas • Instituye la presentación de iniciativas privadas para la ejecución de obras y concesiones • Deroga la Ley 105 – 97 ¨ Ley de Concurso y Sorteo de Obras del Estado ¨

24. ANTEPROYECTO DE LEY DE LA CGR Y DEL CONTROL INTERNO CARACTERÍSTICAS BÁSICAS • Instituye el Sistema Nacional de Control Interno, bajo la rectoría de la C.G.R, actualizando las atribuciones y funciones del Contralor • Establece las líneas básicas para el establecimiento del control interno en los Entes Públicos y para el ejercicio de la Auditoría Interna moderna e integral • Interrelaciona el control interno con el control político yel controlsocial • Incorpora modernos conceptos sobre el control interno como, por ejemplo, el impacto ambiental de proyectos y la seguridad informática • Determina que el titular de cada Ente es el principal responsable del establecimiento y control interno de su jurisdicción • En cada entidad se establecerá una Unidad de Auditoría Interna que dependerá normativa, administrativa y financieramente de la CGR. • Las Unidades de Auditoría Interna de cada Ente aplicarán procedimiento de control interno posterior

25. COMENTARIO FINAL La reforma legal planteada y la reforma de la Administración Financiera que se está realizando con la implantación del SIGEF no aseguran “ per sé ” una administración ordenada y equilibrada de las finanzas públicas. Para ello es condición necesaria la voluntad política de logralo y que las mismas sean internalizadas por todos los integrantes de la conducción del Estado.