ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA

1. ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMADIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA Análisis, Diseño y Evaluación de Políticas Públicas Jaime Reyes Miranda

2. Marco General Dr. Jaime Reyes Miranda

3. ESTADO • La ciudadanía vive inmersa dentro de un Estado. • La especie humana hace miles de años ha dado lugar a sucesivas formas de organización colectiva y política anteriores al Estado. • Hace aproximadamente quinientos años empezó a perfilarse en Europa occidental una forma nueva de organización: El Estado. • Actualmente es la unidad política más extendida. El Estado se ha ido transformando: de mucho Estado (mercantilismo), poco Estado (clásicos y neoclásico), mucho Estado (Keynesianismo y Estado de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo, Estado neoliberal o regulador). • Hemos pasado de una era estatal a una eral global. • Características del Estado: Estado de Derecho, Democracia Representativa. • Formas de Estado: Unitario, Regional, Federal y Confederado. • Disciplinas que estudian al Estado. Dr. Jaime Reyes Miranda

4. El GOBIERNO La más usual consideración de gobierno lo encontramos como cabeza del PODER EJECUTIVO: aquella institución política vinculada a la idea jurídico-política de poder ejecutivo que se identifica con el poder estatal en sentido estricto. Sin embargo, dependiendo de cada sistema jurídico, se le denomina gobierno no solo al poder ejecutivo, nivel estatal, sino a los niveles sub-estatales (gobiernos regionales y gobiernos locales). Formas de Gobierno: Gobierno Parlamentario; Gobierno Presidencialista; Gobierno Semi-Presidencial. Dr. Jaime Reyes Miranda

5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Las Administraciones Públicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y definen políticas públicas. • Desde el punto de vista del Derecho Administrativo. La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos. • Elementos de la Administración Pública: Institucionales, normativos, materiales, personal. • Acciones administrativas: sectorización, sistematización, delegación, desconcentración y descentralización. • Principios que guía el comportamiento de la Administración (objetividad, neutralidad, legalidad) y los reguladores de la actuación administrativa (jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación). • Controles: atendiendo al sujeto (judicial, extrajudicial) a la finalidad (de legalidad, de oportunidad), a las técnicas (preventivo, permanente, sucesivo y provocado) Dr. Jaime Reyes Miranda

6. GESTION DE LA ORGANIZACIÓN • Estructura • Procesos : calidad, y reingeniería • Organizaciones intermedias • RR.HH. Y cultura • Control de gestión • Marketing HERRAMIENTAS ESTRATÉGICAS PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA EFICAZ Análisis y evaluación de políticas GESTION Y LIDERAZGO Dr. Jaime Reyes Miranda

7. POLITICAS PUBLICAS Estructura Multinivel Representantes Ámbito Internacional E E E O.I. Integración E E E E E O.I. PROBLEMAS Representación Política Estado - Constitución Gobierno Nacional Gobierno Regional Ámbito Nacional Descentralización Gobierno Local Principios de subsidiaridad Gestión Publica Multinivel Ciudadanos

8. Las Políticas Públicas Dr. Jaime Reyes Miranda

9. I.- Preliminar II. Origen y significado del Análisis de Políticas Públicas III. Distinción entre Política y Política Pública IV. Política V. Política Pública VI. ¿Qué son las políticas públicas? VII. Instrumentos de acción de las políticas públicas VIII. Orígenes del estudio de las políticas públicas IX. ¿Qué es análisis de políticas públicas X. Una nueva profesión XI. Ciencia y arte de las políticas públicas Temario Dr. Jaime Reyes Miranda

10. Preliminar Un tema trascendental tanto en la Ciencia Política como en la Administración Pública es el estudio de las Políticas Públicas, abarcando desde su planeamiento, análisis, evaluación y su posterior implementación.

11. Preliminar «Cuando se pregunta uno: ¿Por qué algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?, la idea clave es que las naciones producen dentro de su frontera no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten». Mancur Olson sociólogo y economista EEUU

12. Preliminar Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solución y con políticas públicas muy bien implementadas.

13. Preliminar El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligación de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como puede ser, el empleo, salud, vivienda, agua, seguridad, etc. Para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementación de las políticas públicas.

14. Preliminar Los gobiernos no son más que conjunto de organizaciones –ministerios, organismos públicos, empresas públicas, juzgados, escuelas, hospitales, etc.- que combinan recursos –normativos, financieros tecnológicos- y los trasforma en políticas, en programas públicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de los ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en definitiva, lograr unos impactos –objetivos- sociales, políticos y económicos. ROSE, R. (1984)

15. Origen y significado del Análisis de Políticas Públicas Con el surgimiento de los Estados del Bienestar, las intervenciones estatales se multiplican exponencialmente y los estados despliegan una actividad arrolladora en forma de políticas económicas, educativas, sanitarias, culturales, sociales, medio ambientales, etc. .

16. Origen y significado del Análisis de Políticas Públicas Las políticas públicas son los productos del gobierno y su estudio y análisis se dirige a dar respuesta a la necesidad explorar los procesos de toma de decisiones e investigar las conexiones entre las demandas públicas y la implementación de las opciones de políticas. Una política pública es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer. (Dye)

17. Distinción entre Política y Política Pública En los países de lengua castellana, a diferencia de los anglosajones, el término POLITICA tiene varios usos, de modo que se hace necesario precisar las diferentes acepciones del término a fin de no incurrir en equívocos.

18. Política (traducido por politics) Política es la actividad a través de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas. El lugar central de la actividad política al que nos referimos es al Estado. No obstante, debemos ser claros que la política es una actividad que subyace y excede el marco del Estado. Se refiere al estudio del poder: los modos de adquisición y utilización, su concentración y distribución, su origen y la legitimidad de su ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de interés, categorías sociales, personas, para el ejercicio de influencia y la ocupación de funciones de autoridad en una colectividad, en un país, en un mercado electoral, en los procesos de decisión.

19. Política pública (traducido por policy): Se refiere a la conformación desde las instancias públicas un marco de orientación para la acción, un programa o una perspectiva de actividad. Sigue siendo, no obstante, un término de carácter polisémico.

20. Política Pública La variedad de acepciones y uso de termino política publica se complementa con la gran cantidad de definiciones académicas. Se ha llegado a categorizar hasta diez acepciones diferentes: • Políticas publicas como la expresión de un propósito general. • Política publica como decisión del gobierno. • Política publica como una autorización formal. • Política publica como un programa. • Política publica como modelo • Política publica como proceso. Dr. Jaime Reyes Miranda

21. Política Pública • Política como etiqueta de un campo de actividad (política social, política exterior, política educativa o política sanitaria). Son etiquetas que identifican un campo de actividades de los poderes públicos y forman parte ya del lenguaje cotidiano. • Política como descripción de una propuesta general o una perspectiva o tendencia deseada (política progresista, el conjunto de propuestas de un partido); • Política como sinónimo de las decisiones del gobierno; • Política como sinónimo de la norma o conjunto de normas que existen sobre determinada problemática (ej. la política de reparaciones del gobierno estaría contenida en el PIR aprobado por el Parlamento)

22. Política Pública término de carácter polisémico • Política como resultado final, como output, como producto (ej. el subsidio de paro como política para paliar los efectos del desempleo, la política impositiva como medida redistribuidora) • Política como outcome, como impacto real sobre la realidad (la construcción de 300 viviendas como política social efectiva) • Política como proceso, como secuencia de hechos y decisiones que implican un cierto cambio en la realidad (la política seguida en los últimos años en materia sanitaria ha dado buenos resultados)

23. ¿Qué son las políticas públicas? • Ante esta variedad de acepciones no existe una definición de política publica con pretensiones de gran precisión que recoja un consenso general. • HUGH HECLO: escribe que la política no es un termino autoevidente, y sugiere que una política puede ser considerada como un curso de acción o inacción mas que unas decisiones o acciones especificas. • Jenkins: ve la política como un conjunto de decisiones interrelacionadas, concernientes a la selección de metas y medios para alcanzarlas dentro de una situación especifica. Dr. Jaime Reyes Miranda

24. ¿Qué son las políticas públicas? • Anderson: nos da un concepto mas útil, “un curso de acción seguido por un actor o conjunto de actores para tratar un problema o un hecho preocupante. • Peters: Dice que las políticas publicas es el conjunto de actividades de las instituciones del gobierno, actuando directamente atreves de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

25. Definiciones de Políticas Públicas “una concatenación de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y ocasionalmente privados –cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales que, se supone, originan el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales).” Knoepfel, Peter Análisis y Conducción de las Políticas Públicas Dr. Jaime Reyes Miranda

26. Definiciones de Políticas Públicas “Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Desde este punto de vista, las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.” Manuel Tamayo Saez. El análisis de las políticas públicas. En La Nueva Administración Pública. Bañón y Carrillo. Dr. Jaime Reyes Miranda

27. Definiciones de Políticas Públicas «son patrones de acción que resuelven conflictos y proveen de incentivos a la cooperación. Los patrones de acción no actúan aisladamente, sino dentro del marco más general de los programas de gobierno. Así pues, son actos específicos de gobierno, instrumentados dentro de una práctica general». Fred M. Frohok. En Omar Guerrero Políticas Públicas una resurrección de la ciencia de policía. 1988-1989. Dr. Jaime Reyes Miranda

28. Definiciones de Políticas Públicas «Se refieren a actividades materiales o simbólicas que gestionan las autoridades públicas», definición que resalta como casi todas las demás acá citadas el agente principal de las políticas, las autoridades públicas, llamadas a intervenir, en lo que la definición no menciona, los problemas públicos, y es aquí donde esta definición retoma una dimensión importante de la discusión sobre la definición de las mismas, cuando se refiere a actividades simbólicas, que podrían ser declaraciones, pero también inacciones, o la decisión de no decidir o de no hacer nada. El aspecto simbólico es sumamente conocido en los estudios de políticas públicas a partir de la ya citada definición de Thomas Dye, la primera de esta serie de definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de los autores que la ha difundido a través de la traducción de su libro a nuestro idioma. Dr. Jaime Reyes Miranda

29. Definiciones de Políticas Públicas “Una concatenación de actividades, decisiones o de medidas coherentes, por lo menos en su intención y tomadas principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza más o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento de “grupos que conforman blancos” los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver.” Dr. Jaime Reyes Miranda

30. Definiciones de Políticas Públicas «…es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener». Velásquez, Raúl. (2009) Hacia una nueva definición del concepto "política pública". En Revista Desafíos, Bogotá, Colombia (20) 149-187. Dr. Jaime Reyes Miranda

31. Definiciones de Políticas Públicas “… las políticas públicas se definen como el rasgo gubernativo de todo régimen político” Citado por Maldonado Pág. 26. Los derechos humanos como política pública. En esta "definición" las políticas públicas no son definidas por sus elementos, componentes o características, sino por ser ellas mismas una característica o elemento distintivo de un concepto que se supone las incluye. Realmente este aspecto me llama la atención y espero sacar un comentario más amplio en un futuro cercano sobre esta posible particularidad». Pedro Medellín Dr. Jaime Reyes Miranda

32. Definiciones de Políticas Públicas "El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas. Carlos Salazar Vargas. Las Políticas Públicas, publicado en 1995 Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Dr. Jaime Reyes Miranda

33. Definiciones de Políticas Públicas "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables». Alejo Vargas Velásquez NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, 1999. Dr. Jaime Reyes Miranda

34. Definiciones de Políticas Públicas "un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática." André-Noel Roth. POLÍTICAS PÚBLICAS: FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN, 2002. Dr. Jaime Reyes Miranda

35. Definiciones de Políticas Públicas “Una política pública es: • un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; • acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía; • acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; • acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad.” Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el análisis de las políticas públicas. En Mariñez, Freddy y Garza, Vidal (2009) Política pública y democracia en América Latina del análisis a la implementación. Porrúa, México, D. F. Dr. Jaime Reyes Miranda

36. Definiciones de Políticas Públicas “..public policy is the sum of government activities, whether acting directly or through agents, as it has an influence on the lives of citizens." En esta definición, el prolífico autor de la U. de Pittsburgh mantiene lo que es la constante en casi todas las definiciones, la actividad del gobierno, pero agrega dos elementos de descripción: uno, el de a través de quienes (directamente o a través de agentes) se llevan a cabo esas actividades, y dos, que esas actividades influyan sobre las vidas de los ciudadanos. Peters, B. Guy (1999). American publicpolicy: promise and performance. Dr. Jaime Reyes Miranda

37. Definiciones de Políticas Públicas “The term public policy always refers to the action of government and the intentions that determine those actions.” Clarke O. Cochran. El término políticas públicas se refiere siempre a la acción del gobierno y a las intenciones que determinan esas acciones(trad). Con esta definición entran en juego las intenciones, aquellas "determinaciones de la voluntad" difícilmente identificables pero siempre subyacentes a todas las acciones realizadas por los decisores gubernamentales. Birkland, Thomas A. (2001) An introduction to the policy process. M. E. Sharpe, New York. Dr. Jaime Reyes Miranda

38. Definiciones de Políticas Públicas "Public policy is whatever governments choose to do or not to do." Cuya traducción más conocida es: "Política pública es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer." Sin duda si fuéramos a clasificar las definiciones de política pública esta encabezaría la lista de las que entrarían en el rango de las más amplias. El aspecto polémico de esta definición está en incluir la inacción del gobierno como parte de la misma. Relacionado con esto Dye (1995: 4) dice: "Note that we are focusing not only on government action but also on government inaction, that is, what government chooses not to do. We contend that government inaction can have just as great an impact on society as government action." Thomas Dye, UNDERSTANDING PUBLIC POLICY. Dr. Jaime Reyes Miranda

39. ¿Qué son las políticas públicas? En general podríamos decir que lo visto hasta ahora sobre la definición de política, pertenece a un acercamiento descriptivo, donde el debate se centra en la cuestión de si la política sea única o primordialmente de decisión de gobierno. Dr. Jaime Reyes Miranda

40. Orígenes del estudio de las políticas públicas • Desde los años sesenta se ha desarrollado un creciente interés por el estudio de las políticas públicas en el marco de las ciencias sociales y específicamente de la Ciencia Política. • En la década de los sesenta surgen los trabajos sobre los modelos de elaboración de políticas, y en la siguiente aparecen ya los planteamientos sobre el conjunto del proceso de las políticas públicas, tratando de analizar qué hace los gobiernos, cómo, por qué y qué efectos produce. • Todos estos estudios tienen un eje central y común, nos referimos al conjunto de actividades el Estado que conocemos genéricamente como “políticas públicas”.

41. Orígenes del estudio de las políticas públicas • Antes de que las políticas públicas y su análisis se convirtieran en una rama específica y cada vez más desarrollada de la ciencia política, estudios concretos se habían interesado por los “productos” de la acción pública. • La poca relevancia de las intervenciones públicas que hasta el siglo XIX se reducían principalmente a los sectores ligados al imperium del Estado: defensa, diplomacia, policía, justicia, etc.

42. Orígenes del estudio de las políticas públicas Con el Estados del Bienestar los estados despliegan una actividad arrolladora en forma de políticas económicas, educativas, sanitarias, culturales, sociales, medio ambientales, etc. etc. Este Estado tiene funciones básicas, numerosísimas y cruciales a desempeñar. Surge entonces el problema de la racionalidad de sus decisiones, de la idoneidad, inteligencia y responsabilidad de las elecciones de los gobernantes. Ante el inevitable fenómeno de recursos escasos en que se mueven las Administraciones Públicas lo que cuenta es la calidad y el rendimiento de las acciones (políticas públicas) que llevan adelante.

43. Orígenes del estudio de las políticas públicas • Así, los estudios de políticas públicas surgieron para dar respuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las conexiones entre las demandas públicas y la implementación de las opciones de políticas. • La ciencia política actual refleja la importancia de la subdisciplina de las políticas públicas. Incluso la ciencia política mainstream se ha vuelto más orientada a las políticas. El interés también se constata por el aumento de publicaciones periódicas, libros o manuales generales que incluyen en la actualidad de modo general un capítulo sobre políticas públicas.

44. Orígenes del estudio de las políticas públicas Las políticas públicas y su análisis es una disciplina que se encuentra en todos los planes de estudio de las Licenciaturas en Ciencias Políticas y de la Administración, así como en Sociología, Ciencias Ambientales. Se proporciona a los estudiantes los instrumentos para entender y explicar los resultados y los “productos” de la acción gubernamental así como de todos los procesos que llevan ellos.

45. ¿Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas • Uno de los problemas con los que nos encontramos a la hora de definir policy analysis, es la variedad de términos usados en la literatura especializada en esta disciplina. • Ciencias de las políticas ( Policy Sciences ), estudios de las políticas ( Policy Studies ) y análisis de políticas ( Policy Analysis ) son tres de los términos usados de manera común para describir este campo científico.

46. ¿Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas El análisis de políticas públicas “es determinar lo que hacen los gobiernos, porqué lo hacen y qué resultados obtienen. (R. Dye) Todas las definiciones de este tipo de estudios y análisis dicen lo mismo en definitiva: “la descripción y explicación de las causas y consecuencias de la acción de Gobierno”.

47. ¿Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas Lasswell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del análisis de políticas públicas para el desarrollo del conocimiento, expuso también que la ciencia dedicada a las políticas públicas tiene dos marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento del proceso de la política y el conocimiento en el proceso de la política. Uno de los objetivos que promovieron el interés de Lassewell por el estudio de las PP fue la voluntad de contribuir a la mejora de las actividades gubernamentales, es decir, de la acción del gobierno y de sus resultados, los programas y las políticas

48. ¿Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas La contribución que la Ciencia Política puede ofrecer a los gobiernos y las administraciones para mejorar la eficacia del proceso de las políticas públicas viene de la mano del análisis de tales procesos y de sus consecuencias: el disponer de una información de mayor calidad y precisión para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas y tomar decisiones. Lassewell

49. Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas • Es obvio que esta actividad y área de investigación fue y es la que más interés despierta entre los politólogos, interesados en describir procesos y sucesos y, si ello es posible, explicarlos. Este enfoque se suele identificar más con la denominación de “estudio de políticas públicas” (policy studies). • El conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos y los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberación y decisión de la política, con el propósito de corregir y mejorar la decisión pública. Concretamente busca ofrecer, con base en los resultados de las ciencias sociales, de las ciencias naturales y de las ciencias de decisión y gestión, métodos analíticos, información pertinente y conocimiento, con el propósito de incrementar la racionalidad de la construcción, examen, selección y desarrollo de las opciones de política.

50. Qué es análisis de políticas públicas? : “estudio” de políticas públicas y “análisis” de políticas públicas Así, llegaríamos a la siguiente definición, ofrecida por Weimer y Vining: Análisis de políticas públicas es una actividad de asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones públicas e informada por valores sociales.