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  1. Sociedad, Estado y mercadoen tiempos de redes Dra. Cristina Zurbriggen

  2. Conceptos básicos • El Estado como actividad - La política pública • Dimensión teórica – neoinstitucionalistas – Estado- Redes-Gobernanza • Dimensión empírica y analítica – Cómo medir capacidades institucionales en tiempos de redes

  3. Conceptos básicos • Política (politics): Los fenómenos de la lucha por el poder, debate partidista. •  Política (polity): esfera de acción • Política Pública (policy): acción gubernamental • Observar las políticas (policies) unidas como lo están en la realidad a la actividad política (politics), y a la dinámica de la interacción entre los diferentes actores sociales (polity).

  4. Conceptos básicos • Políticas públicas • “los programas acción de una autoridad pública de un sector de la sociedad en un espacio geografico (Meny-Thoeny ) • "todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer“ (Dye) • Son el resultado de decisiones (sin limitarse a ser decisiones), de actores actuando a título gubernamental (aunque participan también otros actores, pero que las decisiones de no hacer puedenigualmente constituir una política, y que generalmente las políticas contienen objetivos, recursos y producen resultados.

  5. Introducción General a la política públicaParsons, Wayne (2007) Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Miño y Dávila, FLACSO, México, ej. 57 http://books.google.com.uy/books?id=4j_3k3eCwHUC&pg=PA677&dq=state+capacity+and+networks&lr=&as_drrb_is=b&as_minm_is=1&as_miny_is=2007&as_maxm_is=3&as_maxy_is=2009&as_brr=3&as_pt=ALLTYPES#PPA23,M1.

  6. Las explicaciones teóricas de las políticas públicas • Dimensión política: los determinantes políticos e institucionales de los procesos decisionales públicos. • Teorías contemporáneas de las políticas públicas conviven y compiten entre sí diversos enfoque analíticos: •  Modelo Socio-céntrico: Políticas resultado de las relaciones de poder y competencia entre individuos, grupos o clase en una sociedad. Rational choice (individuo) Pluralismo y Corporatismo, o el Estado producto de la sociedad (grupos).

  7. Pluralismo Perspectiva de la actividad política como un proceso en el cual varios grupos de interés en competencia se reconcilian. Las políticas son percibidas como el resultado de este proceso de competencia y colaboración entre los grupos de interés, en el cual dichos grupos intentan aumentar los beneficios de susmiembros. El papel del gobierno es el de una arena de competencia, o cuando más el de un arbitro (Dahl- EEUU)

  8. Corporativismo El sistema de intermediación de intereses está organizado en un número de grupos limitado, que no compiten entre ellos, que están organizados jerárquicamente, que fueron creados o autorizados por el Estado, y del cual los miembros (Schmitter, EU) El resultado de esta dependencia de los grupos frente al Estado será el control de éste sobre la producción de políticas de la cual participe cada grupo.

  9. Visión Estado-céntrica Políticas resultado de los agentes e instituciones estatales. como principal unidad de análisis las organizaciones sociales y/o lasinstituciones políticas. El Estado, la institución fundamental de esta interpretación, es percibido como un actor independiente y capaz de concebir e implementar sus propios objetivos (Krasner)

  10. Institucionalismo Límites de las teorías basadas en la observación de individuos o de grupos (en particular el behaviorismo), para explicar la actividad política centran su análisis sobre las variables de tipo institucional. Las políticas públicas está determinada por las instituciones, las cuales moldean la interpretación de los problemas y las alternativas de solución disponibles, y por ende constriñen el proceso de decisión y de aplicación de las políticas.

  11. Modelo integrador: Enfoque “policy networks” y gobernanza: Políticas emergen de la interacción entre actores públicos y privados. Analiza: Intercambios de recursos e información entre los actores en un área de política. Como las reglas, las rutinas informales, los vínculos organizacionales que limitan y estructuran los procesos y el estilo de interacción que se producen al interior de los networks.

  12. La enfoque conductiva y racional • Dominante hasta los años 80 en la ciencia política, y particularmente en EE.UU. • Ciencia política: • El individuo centro de la política, entendida como la agregación de acciones individuales basadas en principios sociológicos y psicológicos. • Una nueva ciencia política empírica según el modelo de las ciencias naturales. • Políticas públicas resultado de la puja actores prevalecer preferencias individuales.

  13. Enfoque de la elección racional • Explican comportamientos políticos aplicando la noción de racionalidad de la economía neoclásica.  Utilización de la teoría económica a la ciencia política. • El comportamiento político se explica por las motivaciones y cálculos económicos individuales • Explicación de los fenómenos políticos en función de los intereses personales y racionales • Obra pionera: Anthony Downs (1957) en comportamiento electoral y la competencia de partidos. Mancur Olsen (1965).

  14. Enfoque de la elección racional Presupuestos principales: • Comportamiento político producto de elecciones hechas con vista a lograr de la mejor manera posible determinados fines. • Los individuos se guían por su interés personal. • Los individuos tienen la capacidad racional, el tiempo y la independencia emocional para elegir la mejor línea de acción, independientemente de la complejidad • Aceptan el individualismo metodológico – fenómenos sociales - creencias y objetivos de los individuos - Utilización de teoría de juegos

  15. Críticas del neoinstitucionalismo • Primeros defensores del neo institucionalismo March y Olsen (1984) que dieron nombre al movimiento. • Los enfoques conductivas y racionalistas: • Contextualistas • Reduccionistas • Utilitaristas • Funcionalista • Instrumentalista

  16. Críticas del neoinstitucionalismo • Contextual, proclive a ver la política reflejo de la sociedad, del crecimiento económico, la estructura de clase o los clivajes socioeconómicos. El Estado ha perdido su posición central. • Reduccionista , proclive a ver los fenómenos políticos consecuencia del comportamiento individual (agregadas del comportamiento individual) y no a las estructuras organizativas y reglas de juego.

  17. Críticas del neoinstitucionalismo • Utilitarista - Proclive a ver la acción como el producto de un cálculo de interés propio, menos inclinada a considerar que el comportamiento político se enmarca en una estructura institucional de reglas, normas, expectativas y tradiciones que limitan el libre juego de la voluntad individual y del cálculo. • El comportamiento se centra en la elección sensata y sus preferencias

  18. Críticas del neoinstitucionalismo • Funcionalista, proclive a ver en la historia el mecanismo eficiente para el logro de equilibrios apropiados, menos preocupada por las posibilidades de adaptación deficiente del desarrollo histórico. • Instrumentalista, proclive a definir la toma de decisión y la distribución de recursos como preocupaciones centrales de la vida, menos atenta en que la vida política se organiza en torno al despliegue de significados mediante símbolos, rituales y ceremonias.

  19. Institucionalismo y sus variantes • No representan una corriente homogénea y no son patrimonio de una disciplina social determinada. • Diferentes clasificaciones: • Hall y Taylor (1996) tres variantes: histórico, sociológico y la elección racional • Peters (1999) agrega el institucionalismo empírico • Scott (1995) clasificación mecanismos instituciones influyen sobre la conducta de los individuos: regulativa, normativa y cognitiva.

  20. Institucionalismo y sus variantes • Institucionalismo de la elección racional. • Institucionalismo histórico • Institucionalismo sociológico • Puntos en común: • Las instituciones modelan el comportamiento y los resultados políticos. • Diferencias: • Relación institución y racionalidad individual.

  21. Institucionalismo de la elección racional • G. Tsebelis (1990):“Reglas formales de un recurrente juego político o social”. • Concepto de instituciones: • Como reglas de juego que constriñen la acción de los actores. • Como estructura de oportunidades dentro de la cual los jugadores establecen su estrategia y maximizan su función de utilidad. • .

  22. Institucionalismo de la elección racional • Definición: “the formal rules of a recurring political o social game. The rules are assumed to be formal in order to distinguish between institutions and norms o costums” (Tsebelis, 1990, p. 94). G. • Concepto de instituciones: Como reglas de juego que constriñen la acción de los actores. Como estructura de oportunidades dentro de la cual los jugadores establecen su estrategia y maximizan su función de utilidad.

  23. Institucionalismo de la elección racional • Las reglas de juego están conformadas por cuatro elementos: a) el conjunto de jugadores, b) el conjunto de movimientos o acciones permitidas, c) las secuencias de movimientos, y d) la información disponible por cada jugador. Cualquier cambio en cada uno de estos elementos se entiende como un cambio institucional. Estas reglas restringen el comportamiento de los actores, las oportunidades y posibilidades de elección, y sirven de estructura para definir su estrategia y maximizar su utilidad.

  24. Institucionalismo elección racional • Origen: • Resultado de la actividad política consciente de los individuos. • Son endógenas producto de las preferencias de los actores. • Los actores cambian sus estrategias o su estructura institucional. .

  25. Institucionalismo de la elección racional • Explicación política: • Actividad humana instrumental y orientada a fines. Instituciones son restricciones impuestas a actores racionales. • Los intereses (fines) de los actores no están determinados por las instituciones • Instituciones contexto estratégico dentro de los cuales los actores diseñan los mecanismos óptimos y medios para el logro de sus fines.

  26. Institucionalismo de la elección racional • Cambio institucional:  Inst. resultado del juego consciente de los individuos y son endógenas, producto de las preferencias de los actores. cambian sus estrategias o la estructura institucional, que transforma sus estrategias en resultados de política . La actividad humana es instrumental y orientada a fines, y las instituciones son restricciones auto-impuestas a actores racionales.

  27. Institucionalismo de la elección racional • Los intereses (fines) de los actores no están determinados por las instituciones. Estas son el contexto estratégico dentro del cual los actores diseñan los mecanismos óptimos y medios para lograr sus fines. cambio institucional es resultado consciente de los individuos con capacidad política para hacerlo

  28. Barbara Geddes (1994): “Los legisladores y la provisión de bienes públicos”. • Se pregunta: ¿Porqué algunos países de América Latina han iniciado reformas administrativas con el fin de crear burocracias competentes y otros no lo han hecho?. • Explica los impedimentos a las reformas del Estado, desde el punto de vista de los individuos que deben tomar decisiones.

  29. Barbara Geddes • La reforma implica la provisión de bienes colectivos para gente que desea por un lado servicios gubernamentales esenciales con sistema burocrático bien organizado y desarrollo económico. • Los políticos deben elegir: • Entre las acciones que sirven a sus intereses personales. • O las que podrían mejorar el bienestar general de la sociedad

  30. Barbara Geddes • Los políticos no quieren renunciar a los recursos políticos (como clientelismo, etc.) de cual disponen. •  Los políticos se transforman en empresarios políticos: “Son aquellas personas que pueden sacar provecho propio, de modo u otro, proporcionando bienes colectivos a otros individuos”. •  Instrumenta las reformas solo cuando los beneficios superan a los costos de implementarlas.

  31. Barbara Geddes •  Los políticos deben ser continuamente impulsados por incentivos que refuercen sus intereses latentes para proveer esos bienes públicos. • Esos incentivos están dados por las instituciones tales como los sistemas electores, sistemas de partidos, organización del Poder Ejecutivo. • La configuración institucional del país: • Constreñimiento para la acción. • Fuente de incentivos para los políticos. • Solución para los problemas de la acción colectiva. • ¿no habrá otras causas estructurales?

  32. Institucionalismo de la elección racional • D. North (1990):Institutions, intitutional chance and economic performace • Definición: Reglas de juego de una sociedad “Restricciones diseñadas por los hombres, que modela la interacción entre ellos”. • Restricciones: formales (Constitución, leyes, normas etc.) e informales (códigos de conductas relacionado la cultura).

  33. North-Institución - organización • La distinción entre instituciones y organizaciones es un supuesto conceptual básico. • Las instituciones son órdenes abstractos, conjunto de reglas y normas (constitución, decretos, normas culturales) • Las organizaciones son órdenes concretos, determinados por los individuos y los recursos que las integran, creadas para la consecución de fines particulares y específicos

  34. North Institucionalismo elección racional Origen: • Restricciones formales: producto de los individuos o organizaciones. • Restricciones informales: culturales y dependen menos de acción consciente de individuos y organizaciones

  35. Institucionalismo de la elección racional • Explicación política: • Contexto estratégico para el actor que escoge la alternativa que maximice su preferencia. • Las instituciones surgen para reducir la incertidumbre de la interacción humana. • Las preferencias de los actores se conforman fuera de las mismas.

  36. Desempeño económico en el transcurso de los añosConferencia de Douglass C. North en Estocolmo, Suecia, el 9 de diciembre de 1993 al recibir el Premio Nobel de Ciencias Económicas. 

  37. Institucionalismo histórico • Incompatible el análisis institucional con el supuesto racionalidad individual. • Unidad de análisis: organizaciones e instituciones: • Estado (Skocpol y Evans) • Relación Estado Sociedad (Hall) • Elementos constitutivos de las instituciones: normas, reglas, ideas, rutinas y valores (Elster, Hall, March y Olsen).

  38. El neoinstitucionalismo • Recuperan el Estado (Skocpol, 1985), redescubren las instituciones y llaman la atención sobre el papel de los factores organizativos de la vida política • “[…] social, political and economic institutions have become larger, considerably more complex and resourceful, and prima facie more important to collective life. Most of the major actors are formal organizations, and the institutions of law and bureaucracy occupy a dominant role in contemporary life” (March y Olsen, 1984, p. 734).

  39. El neoinstitucionalismo • Por estructura política entendemos el conjunto de instituciones, reglas de comportamiento, normas, roles, instalaciones físicas, edificios y archivos que son relativamente invariables frente a la sucesión de individuos y relativamente impermeables a las preferencias idiosincráticas y a las expectativas individuales. Las teorías de la elección racional suponen que la acción es elección basada en valores y expectativas de los individuos, las teorias de la estructura política suponen que la acción es cumplimento de deberes y obligaciones.

  40. Institucionalismo histórico • Identifican las influencias institucionales en los actores políticos: • Los intereses organizacionales, las ideologías y las orientaciones valorativas de las org. • No definen intereses y preferencias independientemente de las instituciones. • No hay relación entre comportamiento político y preferencias e intereses individuales.

  41. Instituicionalismo histórico • Resalta la importancia de las estructuras organizativas del Estado y el papel de los burócratas y expertos en la formación de las políticas. • Papel autónomo del Estado: capaz de introducir en la formación de las políticas sus propios intereses y preferencias, independientemente de las presiones de grupos o clases sociales.

  42. Razones de la importancia del Estado • Expansión de las funciones del sistema burocrático en la elaboración de políticas económicas. • Depositario de la experiencia acumulada por la puesta en práctica de las políticas anteriores. Las políticas específicas serían el resultado de las políticas pasadas. • Las posibilidades de que se ejecuten las políticas dependen de la capacidad de las estructuras del Estado (conocimiento, recursos y herramientas institucionales).

  43. EVANS P., SKOCPOL T. , y RUESCHEMEYER (1985) : “El estado regresa al primer plano”. • Crítica a las teorías dominantes centradas en la sociedad: pluralismo, estructural funcionalismo y el marxismo. • El Estado “no era tomado muy en serio” en cuanto actor y en cuanto estructura institucional y sus repercusiones en la política. • Papel esencial de las estructuras del Estado para el estudio del cambio social, la política y la elaboración de políticas concretas.

  44. El Estado deber ser considerado • Como una organización a través de la cual un grupo de funcionario puede perseguir objetivos alcanzándolo con mayor y menor eficacia, dependiendo de los recursos estatales disponibles. • Como un conjunto de instituciones que influyen en los contenidos y métodos de la política.

  45. Autonomía y capacidad estatal • Autonomía del Estado: organización que reivindican el control de territorios y personas, puede formular y perseguir objetivos que no sean un simple reflejo de las demandas o los intereses de grupos o clases sociales de la sociedad. • Capacidad del Estado para alcanzar los objetivos que se propone. • Tener en cuenta como punto de partida: • Integridad territorial. • Recursos económicos. • Funcionarios leales y calificados. • Más fructífero investigaciones sectoriales específicas.

  46. Visión estado-céntrica: • No implica que el Estado deba ser en todos los casos el centro absoluto de las explicaciones. • Carácter histórico y variable de la autonomía estatal. • Enfoque relacional inserta la autonomía en complejas relaciones entre funcionarios, instituciones y estructura social, así como en un contexto internacional • El Estado deben ser considerado de modo más macroscópico como configuraciones de organización y acción que influye en los significados y métodos de la política para todos los grupos y clase de la sociedad.

  47. Estado-sociedad • Las características del Estado influyen no sólo en las tácticas y estrategias organizativas de los grupos de interés, sino en el contenido y en la definición de sus intereses. • Influencia de las estructuras administrativas del Estado en los objetivos y formas organizativas de los partidos políticos. • No son sólo vehículos para expresar las preferencias políticas de la sociedad. • Son organizaciones que: Revindican y utilizan la autoridad el Estado. Desarrollan sus propios intereses. • Las estructuras del Estado influyen en las capacidades de organización de las clases subordinadas y las clases dominantes.

  48. Skocpol, T. y Weir, M. (1985): “Las estructuras del Estado: una respuesta “keynesiana” a la Gran Depresión” • Gran depresión Papel activo del Estado, en las democracias capitalistas avanzadas, para asegurar el bienestar social mediante gasto social y administración macroeconómica.

  49. La explicación no se encuentra en: • El poder político conquistado por la clase obrera. • La existencia de coaliciones de intereses socio-económico enraizadas políticamente, dispuestas a apoyar políticas de financiamiento con déficit. • Surgimiento de nuevas ideas sobre la administración de las economías nacionales. (ideas keynesianas) • Estos factores no son suficientes para explicar la variedad de respuestas nacionales frente a la depresión dadas por Suecia, EE.UU. y Inglaterra.

  50. La explicación se encuentra en: • Rasgos estructurales de los Estados y su herencia en política social. 1) Afecta las posibilidades de formular y aplicar nuevas ideas económicas para innovar las políticas gubernamentales. 2) Influye en las orientaciones y capacidades políticas de los partidos en conflicto y en las coaliciones de los grupos sociales.