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Programas de Retorno/Acogida. Sistema institucional de Modelos de Retorno . Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales “Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos”. Dra. Norma Velásquez. Lima, 17 de noviembre 2010. Indice.

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Programas de Retorno/Acogida.

Sistema institucional de Modelos de Retorno

.

Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos”

Dra. Norma Velásquez

Lima, 17 de noviembre 2010

indice
Indice
  • Aspectos metodológicos
  • Definiciones
  • El retorno asistido desde la Unión Europea (España e Italia)
  • La acogida de retornados en países del CAN
  • Reflexiones finales
objetivos de la investigaci n
Objetivos de la investigación
  • Analizar los dispositivos, programas y sistemas normativos relacionados con los Planes de Retorno y Acogida de Inmigrantes que existen, especialmente, en el ámbito de la Unión Europea y España.
  • Analizar los programas y mecanismos, existentes en la actualidad, en los países andinos en relación a Planes de Acogida de emigrantes retornados.
  • Diseñar propuestas de estrategias, mecanismos de tipo institucional y/o procedimientos técnico-metodológicos para la ocupación a emigrantes en un proceso de retorno.
1 din mica de an lisis metodolog a
1. Dinámica de Análisis. Metodología
  • Información analizada:
  • Normativas
  • Programas marco de solidaridad
  • Fondos Europeos para el retorno.
  • Informes de políticas
  • Informes estadísticos
  • Programas de Retorno Voluntario Asistido
  • Memorias de ONGs
  • Guías de retorno
  • Blogs de inmigrantes

Programas de Retorno

Programas de Acogida

CAN

UE

BOL

COL

ECU

PER

Países de análisis:

España, e Italia

Estado

ONG

ONG

Estado

Inmigrantes

Cooperación Internacional

1 din mica de an lisis metodolog a5
1. Dinámica de Análisis: Metodología
  • Fuentes de Información:

UE

CAN

Estado

Estado

ONG

ONG

  • En los países Andinos se han revisado las páginas web de:
    • Ministerios: Trabajo, Interior, Relaciones Exteriores, SENAMI, entre otros.
    • ONGs contrapartes de las que están trabajando a nivel internacional
  • Cáritas, Cruz Roja, ACCEM
  • AESCO
  • Asociaciones Mixtas de inmigrantes y españoles ACOBE
  • Comisión Europea
  • Red Europea de Migraciones
  • Ministerio de Interior
  • Ministerio de Trabajo e Inmigración
  • Se han revisado los programas y proyectos de Organizaciones Internacionales y Agencias en materia de Retorno Voluntario Asistido.

Cooperación

1 din mica de an lisis metodolog a6
1. Dinámica de Análisis: Metodología
  • Problemas encontrados en el proceso de elaboración del estudio:
  • Terminología: Se han encontrado diversas conceptualizaciones al término retorno (voluntario o forzoso).
  • Medición estadística: no todos los países generan información detallada, sobre datos demográficos, cualificación entre otros. Si se encontró información sobre nacionalidades y lugar de retorno.
  • Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa, atomizada, y muy general

UE

  • Terminología: diversa según los programas que se están generando en los países
  • Medición y definición estadística: no todos los países generan información detallada. Temporalidad de medición del retorno diferente.
  • Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa.
  • Poca información sobre seguimiento de los beneficiarios.

CAN

2 definiciones8
2. Definiciones

Fuente: Glosario sobre Migración y Asilo-Un instrumento para una mayor comparabilidad- Network European Migration

http://emn.sarenet.es/html/index.html

2 definiciones9
2. Definiciones

Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.

Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52.

2 definiciones10
2. Definiciones

Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.

Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52 y Pág 101.

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Porcentaje de Extranjeros por Municipio de Residencia, 2005

Entorno Económico

Entorno Político

Fuente INE España 2005.

Migraciones España: perspectiva desde el territorio

Fuente Observatorio Permanente de la Inmigración. MTAS. 2006

entorno econ mico actual
Entorno Económico Actual

Fuente: Comisión Europea (sept. 2009).

entorno econ mico actual14
Entorno Económico Actual
  • UE:
  • Estrategia de salida de la crisis y medidas de choque
  • Estrategia EU 2020 (Consejo Europeo de Primavera)
    • Cinco objetivos básicos:
      • Empleo
      • Investigación e innovación
      • Educación (PEUE logra introducir este concepto)
      • Cambio climático y energía
      • Lucha contra la pobreza
    • Gobernanza de la estrategia: Consejo Europeo y Comisión
    • Coordinación de los trabajos del Consejo
    • La PEUE aspira a aprobar sus últimos elementos en el Consejo Europeo de junio
  • Medidas para reforzar la protección de las fronteras exteriores
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La crisis económica iniciada en España entre 2007 y 2008 ha provocado un importante aumento de la tasa global de paro (Desempleo)

Fuente: Contabilidad Trimestral de España

Fuente: Encuesta de Población Activa

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La tasa de paro ha aumentado tanto entre la población española (5,8 puntos) como entre la población extranjera (16,2 puntos)

  • El aumento de la tasa de paro ha sido mucho más significativo entre la población extranjera (16,2 puntos)

+2,6

+5,8

+0,0

+16,2

Fuente: Encuesta de Población Activa

Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 4

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Transiciones Laborales

  • La población extranjera, viene registrando una mayor probabilidad de encontrar un empleo: mayor flexibilidad laboral (salarial, geográfica, ocupacional, etc.)
  • La población extranjera, viene registrando también mayores probabilidades de perder el empleo

Fuente: Encuesta de Población Activa

Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 5

entorno sociodemogr fico
Entorno Sociodemográfico

Natalidad de españoles y extranjeros

Número Promedio de hijos por mujer de españolas y extranjeras

entorno sociodemogr fico19
Entorno Sociodemográfico

España: Balance reciente de las migraciones

España: Evolución de la población extranjera

entorno
Entorno

Migraciones internas de españoles y extranjeros

Saldo migratorio de españoles con el exterior

entorno pol tico el debate pol tico
Entorno Político: “El debate político”
  • Aprobación por Parlamento Europeo de la Directiva 2008/115/EC: Normas y Procedimientos comunes para el Retorno de personas en situación irregular.
  • Directiva de Retorno debate entre diferentes grupos gobierno, oposición y ONG. Controversias:
    • Internamiento Previo a la expulsión de los migrantes
    • Plazos de internamiento de hasta 18 meses (la Ley española indica 40 días)
    • Autorización de internamiento de menores no acompañados
    • Posibilidad de ser expulsado a un país distinto al de origen o al de nacionalidad

Retorno Forzoso

  • Gobierno de España: “Anticipo de la prestación social por desempleo” RDL 4/2008 sobre abono acumulativo y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo;
  • RD 1800/2008 aplicación.
  • Entro en vigencia en Noviembre 2008,
  • A Septiembre 2009 poco más de 5000 personas se acogieron

Retorno Voluntario Asistido

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Definición Legal de RetornoPaís de Análisis: España: Categorización de migrantes susceptibles a retornar.
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Otras terminologías que se incluyen cuando se categoriza al “envío del extranjero a su país de origen”

  • Denegaciones de entrada.
  • Aprehensiones (España según Ley de Extranjería vigente)
  • Expulsiones materializadas
espa a marco legal
España: Marco Legal

Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Reformas: 8/2000 del 22 de diciembre, 11/2003 del 29 de septiembre y 14/2003 del 20 de noviembre en esta última se incorpora de manera expresa el retorno voluntario asistido que se incluye también en la Directiva 14/2003.

Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (PECI) dentro de el área de intervención 8.12 CODESARROLLO (COD)

Retorno Voluntario Asistido

Fuente: PECI. Pág. 341

espa a marco legal25
España: Marco Legal

3. Plan de Retorno Voluntario:

Decreto Real Legislativo DRL 4/2008

4. Resolución de 23 de octubre de 2008 de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes

Retorno Voluntario Asistido

espa a marco legal26
España: Marco Legal

5. Resolución de 24 de agosto de 2009, de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes por la que se convocan a subvenciones para el retorno voluntario de personas inmigrantes.

Retorno Voluntario Asistido

ue fondo europeo para el retorno 2008 2013
UE: Fondo Europeo para el Retorno 2008-2013
  • Programa de retorno voluntario de atención social cofinanciado por el fondo europeo para el retorno. Facilitar a las personas extranjeras extracomunitarias especialmente vulnerables la posibilidad de retornar voluntariamente desde España a sus países de procedencia, para su reintegración.
  • Programa de retorno voluntario productivo cofinanciado por el Fondo Europeo para el Retorno

España y Programas cofinanciados por el Fondo Europeo para el Retorno

Cuenta con 676 millones de euros de los cuales 3,75% son asignados a España para acciones de retorno voluntario (+25 millones) – responsable del fondo en España Ministerio del Interior. Y Gestión, control y seguimiento el Ministerio de Trabajo e Inmigración

  • Programa de retorno voluntario de atención social
  • Programa de retorno voluntario productivo
  • Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE)

España y sus Programas

retorno asistido incentivos econ micos
Retorno Asistido – Incentivos Económicos

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración España

retorno voluntario asistido en espa a
Retorno Voluntario Asistido en España

Cruz Roja Española CRE

Acción Comisión Católica de Migracion ACCE

Asociación de Cooperación Bolivia España ACOBE

Comisión Española de Ayuda al Refugiado CEAR

Cáritas Española

Federación de asociaciones rumanas en España FEDROM

Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad y Rescate MPDL

ONGs

Dirección General de Integración de los Inmigrantes de la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración

España

Estado

Org. Internacional

Convenio de colaboración institucional

  • Programa de retorno voluntario de atención social
  • Programa de retorno voluntario productivo
  • Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE)

Servicios

Información y asesoramiento al interesado

Formación para el retorno

Ayudas económicas

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España: Programas de Retorno Voluntario

Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario

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España: Programas de Retorno Voluntario

Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario

Andorra. Filipinas, Argentina, Marruecos, Australia, México, Brasil, Canadá, Perú, Chile, Rusia, Colombia, Túnez, Rep. Dominicana, Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA y Venezuela

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España: Programas de Retorno Voluntario

Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario

espa a monto ejecutado en retorno voluntario
España: Monto Ejecutado en Retorno Voluntario

Fuente Ministerio del Interior/Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/Ministerio de Trabajo e Inmigración (Informe sobre el Programa plurianual)

retorno forzoso datos estad sticos
Retorno Forzoso. Datos Estadísticos

España: Expulsiones materializadas según nacionalidad, 2004/07

España: Extranjeros Aprehendidos según nacionalidad, 2004/07

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

retorno voluntario asistido
Retorno Voluntario Asistido

Inmigrantes acogidos al Programa de Retorno Voluntario de Atención Social, según nacionalidad, 2003-2009

1/ Datos a 3 de diciembre.

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

retorno voluntario asistido39
Retorno Voluntario Asistido

Retorno voluntario de atención social

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

espa a plan de retorno voluntario por desempleo seg n nacionalidad
España: Plan de retorno voluntario por desempleo, según nacionalidad

Fuente: Ministerio del Interior. Programa Solidaridad y gestión de flujos migratorios. Fondo Europeo para el Retorno (programa bilateral)

bolivia
Bolivia:
  • Ministerio de Relaciones Exteriores – Programa de Retorno.
colombia
Colombia:

PLAN DE RETORNO POSITIVO

Objetivo del Programa: Atender de manera integral las necesidades de los ciudadanos que retornan al país y sus familias, promoviendo oportunidades económicas y sociales para los migrantes, por medio de alianzas interinstitucionales que aporten al desarrollo local y nacional

Ministerio de Relaciones Exteriores

  • Marco Interno;
  • Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES de Política Integral Migratoria.
  • Solicitud de la comunidad colombiana en el exterior

Valle del Cauca, Bogotá DC, Antioquia, Risaralda, Nariño, N. Santander. Esta zona es prioritaria existen cerca del 68,1% de Hogares con Experiencia Migratoria.

Atlántico, Quindío, Calda. Atención al 16,8: de los Hogares con Experiencia Migratoria.

Beneficiarios

Para los migrantes que regresan en condiciones de vulnerabilidad (Madres cabeza de familia, menores de edad y adultos mayores).

Los servicios de atención inmediata son por tiempo limitado (Albergue y alimentación, servicio de comunicación, evaluación psicosocial, entre otros).

Atención brindada por medio de: los Centros de Referencia y Oportunidades - CRORE, las Alcaldías y Gobernaciones, el Programa Colombia Nos Une, y la dirección consular, entre otros.

Atención Inmediata

Líneas de intervención

Plan de Retorno del SENA

Referenciación con Universidades (Públicas y Privadas) según mapeo generado por el Ministerio de Educación y el CONPES.

Alianza con el Sector Privado.

Inserción Laboral

colombia44
Colombia

Capacitación para el emprendimiento: Cámaras de Comercio, ONGDs, Universidades especializadas, Dansocial.

Facilitar acceso a crédito a través de alianzas estratégicas impulsadas desde los CRORE

Negociación para la creación de una línea de crédito con Bancoldex especializada en migrantes, a través de fondos públicos y de cooperación internacional.

Gestión para un Fondo para el fomento al emprendimiento a través de “Capital Semilla”, que podrá ser ejecutado por medio de un operador

Líneas de intervención

Emprendimiento y Productividad

Centro de recibimiento:

Bienvenido a Casa

Acción Social, Alcaldías y Gobernaciones, SENA, Bancoldex, Fondo Nacional de Garantías, Min. Protección Social, Dansocial, Asociaciones de Colombianos en el Exterior, Misiones de Diplomáticas en el exterior , Organismos de Cooperación Internacional

ALIANZAS ESTRATEGIAS PARA EL RETORNO

ecuador

Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral

Plan Bienvenid@s a Casa:

Programa Vínculos

Plan Bienvenid@s a Casa:

Programa Volver a Casa

Plan Bienvenid@s a Casa:

Programa El Cucayo

Banco del Migrante

Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal

Ecuador

Secretaría Nacional del

Migrante

  • OBJETIVOS:
  • Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.
  • Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.
  • Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible
  • Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.
  • Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal
acciones
Restablecer vínculos de los ecuatorianos con su país:

Plataforma virtual, Casa ecuatoriana

Consulta previa al retorno:

Resultados reales que guían nuestro trabajo

Facilidades de Retorno:

Menaje de casa, Automóvil y Equipo de trabajo. !Cero impuestos!

Acuerdos Interinstitucionales:

Instituciones del Estado trabajan coordinadamente

ACCIONES

www.migranteecuatoriano.gov.ec

  • Información sobre políticas y servicios públicos.
  • Fortalecimiento de vínculos con Ecuador.
  • Atención psico-social y jurídica.
  • Capacitación y formación.
  • Promoción del patrimonio cultural y natural.
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Perú

Tiene como finalidad vincular a las personas que buscan empleo con las empresas que requieren personal, a través de los servicios de intermediación laboral, Asesoramiento para la búsqueda activa de empleo, Información sobre el Mercado Laboral y Orientación Ocupacional

EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO CUENTA CON LOS SIGUIENTES PROGRAMAS PARA FACILITAR TU RETORNO

  • El Programa Revalora promueve el empleo y mejora la empleabilidad de los desempleados o de los trabajadores que se encuentran en riesgo de serlo, a consecuencia de la crisis internacional o por efecto de procesos de modernización o cambios en los sectores económicos del país.
  • El programa REVALORA PERÚ, desde su creación ya ha capacitado ha más de 40, 000 trabajadores, en entidades como ESAN, CENFOTUR, SENCICO, UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGIENERIA, UNIVERSIDAD SAN MARCOS en cursos de:
    • Mecánica automotriz, electrotecnia, metalmecánica, trabajos en madera, industrias alimentarias.
    • Capacitación en rubros de ofimática, ensamblaje, mantenimiento de redes, carpintería metálica y construcción
    • Capacitación en servicios de hotelería y turismo.
    • Administración, comercio, ventas e informática.
    • Operador de maquinaria pesada, mantenimiento de máquina pesada, sistemas hidráulicos.
    • Planes de Negocios.
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Perú

Ministerio de Relaciones Exteriores

4 algunas reflexiones
4. Algunas Reflexiones
  • EU – España: Existencia de Programas de Retornos, realizados a nivel de una Planificación, con Fondos Europeos no reembolsables.
  • CAN:
    • Iniciativas de Planes Importantes
    • Están mejor los países que se articulan con UE y tiene firmados acuerdos y convenios de cooperación internacional y de la OIT (Ecuador, Colombia)
    • Información escasa sobre el impacto y costos de los programas
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Programas de Retorno/Acogida.

Sistema institucional de Modelos de Retorno

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Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos”

Dra. Norma Velásquez

Lima, 17 de noviembre 2010