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MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO DEL ECUADOR TERCERA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA SOBRE EMPLEO INFORME NACIONAL LA MICROEMPRESA Y EL EMPLEO EN EL ECUADOR. Elaborado por: Ec. Luis Fernando Bilbao DIRECTOR NACIONAL DE EMPLEO Quito, diciembre 14 y 15 de 2006.

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MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO DEL ECUADOR

TERCERA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA SOBRE EMPLEO

INFORME NACIONAL

LA MICROEMPRESA Y EL EMPLEO EN EL ECUADOR.

Elaborado por: Ec. Luis Fernando Bilbao

DIRECTOR NACIONAL DE EMPLEO

Quito, diciembre 14 y 15 de 2006

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SITUACION ACTUAL DE LA ECONOMIA DEL ECUADOR

Al inicio de la década de 1980 el Ecuador ingresó progresivamente en el modelo económico Neoliberal

CARACTERISTICAS DEL NEOLIBERALISMO

Ajuste Fiscal

Especulación Financiera

Escasa atención a componentes sociales del desarrollo (educación, salud, empleo)

Mínima participación del Estado

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ANTECEDENTES

Como consecuencia de este modelo, el Ecuador enfrenta una aguda crisis económica y social caracterizada por:

Cierre masivo de empresas

Caída de la inversión pública y privada

Deterioro de las finanzas públicas

Agudización de la pobreza y de la inequidad social

Inestabilidad política y jurídica

Devaluación y desaparición de la moneda

Incremento del desempleo, subempleo y migración

Corrupción generalizada

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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006

No menos de 3.800.000 ecuatorianos sobreviven con ingresos de 1 a 3 dólares diarios.

3.200.000 pobres en el sector urbano

589.000 indigentes

En estos días alrededor de 500.000 ecuatorianos no encuentran empleo. El desempleo ha afectado principalmente a los jóvenes

Las tasa de desempleo pasó de 4.1% en 1995, A 10.5% en diciembre de 2006

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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006

Actualmente 85 de cada 100 nuevos empleos son generados por el sector privado y 15 por el sector público

Los ingresos del petróleo y las remesas de los emigrantes son las principales fuentes que sostienen al país.

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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006

El actual gobierno ha adoptado dos decisiones fundamentales para el futuro de la economía ecuatoriana

Reformas a la ley dedistribución de los fondos provenientes de la exportación petrolera

Reversión de las instalaciones petroleras y de la explotación y comercialización de los yacimientos petroleros del bloque 15 ( empresa Occidental)

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antecedentes

En los últimos años la mayoría de los gobiernos de los países subdesarrollados ha iniciado un proceso sostenido de atención y fomento a las microempresas. Este proceso ha sido reforzado con la participación de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Banco Mundial, OIT

La más importante justificación de esta reciente tendencia de enfrentamiento al problema de la pobreza y de la inequidad creciente en la distribución de la riqueza es la alta incidencia de la microempresa en la generación de puestos de trabajo.

Esto responde a la aplicación de la concepción filosófica de que el empleo decente o digno es el eje fundamental del bienestar.

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I NTRODUCCION

La nueva tendencia descrita ha sido también, adoptada por el actual gobierno ecuatoriano.

En este sentido, la creación por el MEF del fondo de microfinanzas ha complementado los anteriores esfuerzos desplegados por algunas de las instituciones del sector financiero y por organizaciones no gubernamentales que han concentrado su trabajo de la última década en la provisión de servicios de asistencia técnica y financiera para fomentar la creación y el fortalecimiento económico de las microempresas ecuatorianas.

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DEFINICION DE LA MICROEMPRESA EN EL ECUADOR

Definición establecida en el Decreto Ejecutivo No. 2086 (sep. 14 de 2004) de creación del Consejo Nacional de la Microempresa, CONMICRO:

Entiéndase por microempresa la unidad económica operada por personas naturales, jurídicas o de hecho, formales o informales que tiene las siguientes características:

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Actividades de producción, comercio o servicios, en los subsectores de alimentos, cerámico, confecciones -textil, cuero y calzado-, electrónico -radio y TV-, gráfico, químico-plástico, materiales de construcción, maderero, metalmecánica, transporte, restaurantes, hotelería y turismo ecológicos, cuidado de carreteras y otros afines.

  • Actividades de autoempleo que tengan hasta 10 colaboradores
  • Actividades con un capital de trabajo hasta veinte mil dólares (US$20.000), que no incluya inmuebles y vehículos que sean herramientas de trabajo.
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AMBIGUEDADES EN EL CONCEPTO

A.- Esta definición recogida en una disposición legal introduce el concepto de colaboradores con el propósito de establecer una diferencia con los conceptos de trabajadores, obreros, operarios y aprendices

  • Los autores del texto han introducido una categoría ocupacional diferenciada para justificar un tratamiento salarial igualmente diferenciado de las demás categorías.

B.- Confusión en la definición y en el listado de subsectores

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DEFINICION BASICA DE MICROEMPRESA

  • Generalmente desarrolla sus procesos con tecnología muy simple, con un importante componente de trabajo manual, con un número reducido de trabajadores y con un sistema de organización muy básico
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TIPOS DE MICROEMPRESAS

MICROEMPRESAS DE SUBSISTENCIA

  • Pequeños puestos de trabajo unipersonales ubicados en la vivienda, los mercados, plazas o en la calle ( ambulantes).
  • Los niveles de capital de trabajo son bajos, por lo cual no mantienen inventarios.
  • Las micro utilidades se destinan principalmente a la satisfacción de necesidades urgentes
  • Mantienen periodos de rotación muy cortos de su capital de trabajo (diario y/o semanal).
  • Poseen un volumen muy bajo de ventas
  • Sus productos se venden directamente al consumidor final
  • Poco activo fijo, prevalecen utensilios y herramientas manuales,
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Micro empresas de Acumulación Simple

  • Normalmente cuentan con puestos fijos para el funcionamiento del negocio ( tiendas, talleres, carpinterías, modistas, etc.).
  • Pueden mantener inventarios por períodos de tiempos superiores a sus ciclos de producción o ventas.
  • Cuentan con un mayor nivel de capital de trabajo
  • Disponen de alguna maquinaria y equipo . Disponen de 2 a 5 personas
  • Rotación quincenal, o mensual de su capital de trabajo.
  • Volumen mensual de ventas menor a USD $ 3.000
  • Su margen de utilidad oscila alrededor del 20% de la venta
  • Sus productos se venden al consumidor final y a ciertos minoristas
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ALGUNOS DATOS

Datos más recientes, basados en estimaciones de la Dirección de Empleo del MTE y en el último estudio del BID

  • No menos de 3.8000.000 de eprsonas viven de la microempresa. La mayor parte están ubicadas en la región de la Costa (67%), principalmente en el área de Guayaquil.
  • La Sierra reúne al 32% de las microempresas urbanas, con más de la mitad concentradas en Quito y Santo Domingo de los Colorados.
  • Mientras que el Oriente sólo cuenta con el 2% del total de microempresas
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EDAD DE LOS MICROEMPRESARIOS

  • La mayoría de los microempresarios (55%) son adultos entre 31 y 50 años.
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NIVEL EDUCATIVO

La mayoría de los microempresarios cuenta con una educación básica, una importante proporción alcanzó estudios a nivel superior o universitario (12%).

El 46% tiene como máximo estudios primarios completos y el 42% accedió a la secundaria.

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PRINCIPALES RAZONES PARA INICIAR UNA MICROEMPRESA

Ser independiente (38%).

Una oportunidad para

ganar más (34%).

El hecho de no encontrar un trabajo remunerado no fue una motivación importante, menos del 5% en promedio

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PROPORCIÓN DEL INGRESO FAMILIAR PROVENIENTE DE LA MICROEMPRESA

La microempresa constituye la totalidad del ingreso familiar para el 42% de los empresarios

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DISTRIBUCION DE LAS MICROEMPRESAS POR SECTOR ECONOMICO

  • La mayoría de las microempresas ecuatorianas se dedica al comercio (55%),
  • Las mujeres presentan una mayor concentración en el comercio, un 65% versus el 46% en los hombres..
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ANTIGÜEDAD DE LAS MICROEMPRESAS

  • El 52% de las microempresas comenzaron a funcionar en los últimos 5 años (desde 1999)crisis bancaria
  • En el comercio 58% de las microempresas tienen 5 años o menos, éstas son 38% en los servicios y 38% en la producción. Mientras que un 41% de las microempresas de producción tienen 11 añoso más (31% en servicios y 22% en comercio).
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PRINCIPALES PROBLEMAS

  • Las condiciones del mercado (37%) aparecían como las más perjudiciales y luego el problema financiero (20%).
  • Muchas, si no la mayoría de microempresas operan en un ambiente altamente competitivo con un potencial de crecimiento relativamente pequeño.
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Ahorros personales (67%).

La segunda fuente de financiamiento son los préstamos de familiares y amigos, con un 12,6% en promedio

En total las fuentes informales de financiamiento (ahorros, regalos, préstamos familiares, herencia y agiotista) acumulan el 90%.

Mientras que las fuentes de financiamiento formal (bancos, financieras, cooperativas de ahorro y crédito (COAC), otras cooperativas, ONG y fundaciones) apenas alcanzan al 5%.

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INSTITUCIONES QUE FINANCIAN MICROEMPRESAS

Las COAC fueron las más mencionadas por los microempresarios (33%),

Las ONG y fundaciones (22%),

Luego los bancos privados (20%),

Y por último los bancos públicos (12%).

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CONMICRO

Fue creado mediante Decreto No 2086 de 15 de septiembre del 2004 y publicado en R.O. 430 de 28 de septiembre del mismo año, cuyos objetivos son

  • Formular políticas y procedimientos
  • Coordinar las actividades y programas de las entidades públicas .
  • Definir estrategias y ejecutar acciones que faciliten , fomentes y fortalezcan las actividades de la microempresa.
  • Así mismo deberá evaluar el cumplimiento de los programas que se establezcan y gestionar ante organismos públicos nacionales e internacionales , financieros y no financieros
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CAMPOS DE ACCION DEL CONMICRO

Potenciar la información disponible, para mejorar la toma de decisiones empresariales

Crear mecanismos para descentralizar la información, decisiones administrativas y procesos burocráticos

Planificar los cambios necesarios para propender a la adecuación de las microempresas a las exigencias del entorno

Diseñar instrumentos normativos acordes con las necesidades actuales del sector

Elaborar regulaciones para la formalización de la microempresa.

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ROL DEL ESTADO

Garantizar una política de transparencia en las transacciones económicas y en la utilización del poder en favor del bien común

Generar políticas y estrategias, en base a la concertación con los agentes de la sociedad civil,

Incentivar marcos institucionales reales

Coordinar y concertar planes regionales de acción

Facilitar la creación / sistematización / recolección de información e indicadores

Facilitador de las condiciones del entorno, y emisor de políticas concertadas

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CAMPOS DE ACCION ESTATAL

Desarrollar programas innovadores que conllevan a la unificación e integración de esfuerzos y recursos para el sector de la microempresa.

Ampliar los espacios de participación en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas que se desarrollen por el sector microempresarial.

Propiciar el consenso con todos los sectores y gremios vinculados con el sector.

fomento a la microempresa
FOMENTO A LA MICROEMPRESA

Los programas de promoción a la microempresa, deben orientarse acciones que contribuyan al desarrollo del sector, mediante la asistencia de servicios financieros y no financieros .

También, se trataría de generar herramientas para que se pueda desarrollar y fortalecer (ampliar) la clase media mejorando la situación de los sectores populares

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Normas para el fomento de las ME

En el ámbito de los servicios financieros

En el ámbito de los servicios no financieros

Al nivel de la dinamización del mercado de los servicios

En el ámbito de los servicios básicos

En el ámbito del desarrollo de las personas:

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Crear un Fondo especial para la microempresa.

Mejorar la oferta de créditos y diversificar la oferta de servicios financieros

Mejorar el acceso a los servicios financieros.

En el ámbito de los servicios financieros

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Facilitar la creación de Parques industriales, ferias tanto para la micro como para la pequeña empresa

Mejorar la oferta de capacitación, asistencia técnica y asesoría para la ME.

En el ámbito de los servicios no financieros

Apoyar y fomentar la organización y la formación de gremios.

Mejorar el acceso a los mercados para generar más producción

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Flexibilizar las condiciones laborales sin afectar la calidad de la producción de la ME

Desregular y simplificar los procedimientos que traban el desarrollo de la ME

Incorporar al mayor número posible de ME en la Seguridad social

En el ámbito de los servicios básicos

Establecer beneficios arancelarios

Flexibilizar la tributación de la ME

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En el ámbito del desarrollo de las personas:

Mejorar la autoestima de los empresarios.

Fortalecer la unidad familiar de los empresarios.

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RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO

Fortalecer el FOME

Elaborar el Anteproyecto de Ley

Mejorar la representatividad de los empresarios en el proceso

Desarrollar estudios y generar información

Efectuar un cabildeo ante el congreso nacional y aprovechar la representatividad del gobierno ante el CONMICRO.

Evitar la burocratización del proceso

Montar sistemas de información sobre el proceso,

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RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO

Promover el diálogo entre pequeña mpresa y microempresa

Mantener las Mesas como espacio de diálogo

Definir las necesidades del sector ME y las prioridades de intervención

Realizar talleres, charlas, conferencias a los gremios ME

Preguntar al empresario ME si realmente le parece necesario una Ley y adjuntar este resultado a la propuesta de Ley

Hacer promoción publicitaria; especialmente a nivel rural.

Promover y difundir el CONMICRO y lograr que su Secretaría Técnica opere descentralizadamente