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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS. E X P E C T A T I V A S. ¿Porqué Contratos Administrativos? Considerandos LACAP Artículo 5 LACAP

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los contratos administrativos y la l a c a p y su reglamento vistazo a sus aportes y falencias

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSY LA L A C A P Y SU REGLAMENTO.VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS

slide4
¿Porqué Contratos Administrativos?
    • Considerandos LACAP
    • Artículo 5 LACAP
    • Derecho Administrativo: conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. (Roberto Dromi)
administracion publica
ADMINISTRACION PUBLICA
  • Función administrativa
  • Administración Pública
    • Sentido subjetivo: Conjunto de órganos o entes que constituyen el sujeto de la actividad administrativa (Garrido Falla)
    • Sentido objetivo: Aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, práctica y espontánea, de carácter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a éste (Escola)
satisfacci n de fines estatales
SATISFACCIÓN DE FINES ESTATALES
  • Poder Público:
    • Gobierno
    • Administración
  • Los fines estatales se cumplen por:
    • El Estado, o
    • Los particulares:
      • Forzosamente
      • Voluntariamente
  • La forma voluntaria: los contratos administrativos
el principio de legalidad
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
  • “El principio de legalidad de la Administración” “se expresa en un mecanismo técnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la administración, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuación, definiendo cuidadosamente sus límites” “Toda acción administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.” (García de Enterría).
  • “la Administración sólo puede actuar cuando la ley la faculte, ya que toda acción administrativa se nos presenta como un poder atribuido previamente por la ley, y por ella delimitado y construido.” (Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia 20 de marzo de 1997).
  • “Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley.”

(Artículo 86 tercer inciso, Constitución de la República).

nocion conceptual
NOCION CONCEPTUAL

- Contrato sujeto principalmente al Derecho Público,

- Que establece un vínculo de obligaciones, sea entre un ente de derecho público y un ente de derecho privado o entre dos entes públicos o privados.

- Dicho vínculo está afecto al cumplimiento de los fines de la administración,

- En el que ésta ejerce prerrogativas para su interpretación, ejecución y extinción,

- Sin alterar la ecuación financiera de la relación contractual ni incurrir en irrazonabilidades.

principios del contrato administrativo
PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • LEGALIDAD
  • AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD
  • PRINCIPIO DEL INTERES PÚBLICO
bases constitucionales
BASES CONSTITUCIONALES

Art. 234 Cn

Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes públicos, deberán someterse dichas obras o suministros a licitación pública, excepto en los casos determinados por la ley.

Art. 120 Cn

En toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso público, deberán estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.

Art. 8 Cn

Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohíbe.

Art. 86, 3° inciso Cn

Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley.

esquema general
ESQUEMA GENERAL
  • Disposiciones Generales (Arts. 1-5)
  • Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20)
  • Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)
  • Disposiciones Generales sobre Formas de Contratación (Arts. 42-78)
  • De los Contratos en General (Arts. 79-103)
  • De los Contratos (104-149)
  • Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160)
  • Solución de Conflictos (161-169)
  • Disposiciones Generales, Derogatorias,

Vigencia (170-175)

slide12

PRINCIPIOS DE LA LACAP

  • PROBIDAD
  • CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD
  • EQUIDAD
  • RACIONALIZACIÓN
  • LIBRE COMPETENCIA
  • TRANSPARENCIA, RACIONALIZACIÓN, AUSTERIDAD
  • RELOAFE: RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, TRANSPARENCIA
principios relacap

2

PRINCIPIOS RELACAP

Para lasadquisiciones y contrataciones de la Administración Pública regirán los siguientes principios:

  • La Publicidad,
  • La Libre Competencia e Igualdad,
  • La Racionalidad del Gasto Público y
  • La Centralización Normativa

y Descentralización Operativa.

slide14

Usted es colaborador de la UACI y se percató que en una licitación que acaba de ser adjudicada se dejó fuera a una empresa por no haber presentado el NIT del representante legal. Sabe también que la empresa presentó el mejor precio y que en la evaluación técnica obtuvo mejor puntuación que la empresa a la que se adjudicó. Se notificó por medio de una breve nota. El mismo día de la notificación, la empresa a quien se dejó fuera presenta un escrito solicitando ver el expediente de licitación, invocando los artículos 11 y 18 de la Constitución, 153 literal b) LACAP y 2 inciso 2° literal a) y 50 inciso 4° RELACAP. Usted sabe que si la empresa ve el expediente tendrá elementos de juicio para fundamentar el recurso de revisión y un contencioso.

¿Qué puede hacer para impedir que se vea el expediente?

¿Qué acciones legales tendrá el peticionario ante la negativa?

¿Se actuó correctamente al dejar fuera a la empresa?

objeto de la ley
Objeto de la Ley
  • La LACAP tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la administración pública para el cumplimiento de sus fines.
objeto relacap
OBJETO RELACAP

OBJETO

ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitarla aplicación de las normas contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, que en lo sucesivo podrá abreviarse la Ley o LACAP, en lo relativo a la adquisición y contratación de obras, bienes y servicios.

formas de actividad de la administracion
FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
  • Acto Administrativo
  • Contrato Administrativo
  • Hecho Administrativo
  • Reglamento Administrativo
el reglamento
EL REGLAMENTO
  • Declaración de voluntad efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa
  • Fuente de Derecho Administrativo
  • Manifestación de actividad legislativa
  • Clases:
    • Autónomos
    • Delegados
    • De ejecución
    • De necesidad o urgencia
reglamento y seguridad juridica
REGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICA
  • Principio de Legalidad (86 Inc. 3º Cn.)
  • Zona de Reserva Legal (246 Cn.)
  • Jerarquía Normativa (246 Cn.)
  • Irretroactividad (21 Cn.)
  • Debido Proceso (11 y 14 Cn.)
fundamentos del relacap
FUNDAMENTOS DEL RELACAP
  • Art. 168 Ord. 14° Constitución de la Republica
  • Art. 246 Inc. 1º Constitución de la República
  • Artículo 171 LACAP
  • Artículos 5, 7 literal C) Y 23 LACAP
  • Impugnacion
    • Inconstitucionalidad
    • Amparo
    • Contencioso
r g i m e n l e g a l
R É G I M E N L E G A L
  • CRITERIOS DE APLICACIÓN
    • Finalidad
    • Caracteristicas del Derecho Administrativo
      • Derecho Público
      • Regula la Administración
  • APLICACIÓN (interpretación)
    • Literal
    • Espíritu
  • ART. 23 LACAP
    • Constitución
    • LACAP
    • Demás normas aplicables
    • Derecho Común
cu les son los sujetos de la lacap

¿CUÁLES SON LOS SUJETOS DE LA LACAP?

SUJETOS DE LOS CONTRATOS

SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)

sujetos de los contratos
SUJETOS DE LOS CONTRATOS

ESTADO

ORGANISMOS INDEP.

AUTONOMAS

MUNICIPIOS

PERSONAS

ESTATALES --

NO ESTATALES

NATURALES

JURIDICAS --

PÚBLICAS

PRIVADAS

SOCIEDADES

ASOCIACIONES

FUNDACIONES

sujetos de la lacap
SUJETOS DE LA LACAP

ENTES DE DERECHO PUBLICO

  • Las instituciones del Estado
  • Sus dependencias y organismos auxiliares
  • Las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo, inclusive la CEL y el ISSS
  • Las entidades que comprometan fondos públicos
  • Los municipios

ENTES DE DERECHO PRIVADO

  • * Personas naturales y jurídicas y unión de ofertantes
exclusiones
EXCLUSIONES
  • Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando así lo determine el Convenio o Tratado, y en su defecto se aplicará la presente Ley;
  • Los convenios que celebren las instituciones del Estado, entre sí (contratos interadministrativos);
  • La contratación de servicios personales que realicen las instituciones de la Administración Pública
exclusiones26

3

EXCLUSIONES
  • Art. 4 literal b) LACAP.
  • ¿Cuál es el alcance de esa exclusión?
  • Las adquisiciones y contrataciones que las Instituciones necesiten realizar para cumplir con las obligaciones derivadas del convenio, se regirán por las disposiciones que regulan las adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública.
  • Efecto: debe incluirse en la programación
slide27

COMPETENCIAS EN LA LACAP

  • MINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICA
  • UNAC: ASESORÍA
  • TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE BASES DE LICITACION, ADJUDICACIÓN, SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO
  • FISCALÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA CONTRATOS DEL ESTADO
  • UACI: EJECUCIÓN
  • COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN
u a c i

6-9

U A C I
  • Puede organizarse por áreas
    • Por estructura
    • Por volumen de operaciones
  • Acuerdo de desconcentración por:
    • Especialidad
    • Territorio
  • Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe UACI
  • Coordinar la implantación y administración del SIAC
  • Seguimiento a la ejecución del programa de compras
  • Definición de objeto contractual
  • Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)
  • Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)
obligaciones institucionales
OBLIGACIONES INSTITUCIONALES
  • Programación Anual de Adquisiciones y Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y Presupuesto Institucional
  • Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas para futuras contrataciones
  • Banco de Información según especialización y categorías
  • Registro de Contratacionespara efectos de control
  • Relación UACI – UFI para ejecución presupuesto
  • Calificación por obras, servicios o bienes de gran magnitud o complejidad o que requieran conocimientos especializados
programaci n y presupuestaci n

10-13

PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
  • Coordinado por Jefe UACI
  • Base: Art. 16 LACAP y se amplía su contenido
  • Literales d), e), f), g) y h): Obra Pública
  • Programa Anual de Adquisiciones ..\..\..\UNAC\iunac02_2006.pdf
    • Público
    • No vinculante
    • Modificable
  • Adquisiciones y contrataciones que exceden del ejercicio fiscal:
    • Art. 228 Constitución de la República
    • Arts. 34, 42 y 43 LOAFE
programacion

14-16

PROGRAMACION
  • Verificación de Estudios previo a programar, en:
    • Archivos propios
    • Archivos UNAC
    • Archivos otra institución
  • Si existen no se procede la contratación
  • Obtención previa de permisos, dictámenes, etc.

Necesarios para la ejecución contractual

  • En las bases estipular los trámites que realizará el contratista
  • Impacto ambiental:
    • Evaluación Ambiental
    • Permiso Ambiental ..\..\..\LEGISLACION\ADMINISTRATIVA\LMA INTERPRETACION AUTENTICA TITULAR.doc
  • Patrimonio Cultural
r e n a c a p

5

R E N A C A P
  • Atribución UNAC – Art. 7 lit. i) LACAP
  • Constituirá soporte de estadística para fines estatales
  • Contendrá información actualizada
  • Incluirá información de:
    • Incumplidores
    • Excluidos
    • Sanción y motivos
  • La UACI informará a la UNAC
  • Será de acceso público
    • Soporte informático
    • Accesible en línea para interesados
calificacion

24-29

CALIFICACION
  • Asegurar la idoneidad de un potencial contratista
  • Precalificación: opciones de mercado
  • Cocalificación: demás casos
  • Verificación de
    • La solvencia:
      • Económica
      • Financiera
    • La capacidad:
      • Técnica
      • Profesional
  • Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin I.I.I.
  • Bases de calificación
  • Convocatoria – proceso – expediente
  • Comisión de Evaluación de Ofertas desde la calificación
  • Calificados pasan al Banco de ofertantes - Notificación
contratos regulados
CONTRATOS REGULADOS
  • CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO

Contratos Administrativos

    • Obra Pública
    • Suministro
    • Consultoría
    • Concesión
  • CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO

Contratos de Derecho Común

Arrendamiento de bienes muebles

contratos innominados

21

Contratos innominados
  • Art. 24 LACAP
  • Convenio de voluntades que no tiene regulación legal previa, se basa en la autonomía de la voluntad de los contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn)
  • La voluntad de las instituciones públicas debe ser obtener el bien público
  • ¿Siempre habrán bases de licitación para los contratos innominados?
    • Regulación por bases
    • Regulación por contrato
    • “En cuanto les fuere aplicable”
  • En las bases “se observará” lo que contribuya a la buena contratación y a los “Bien entendidos intereses del Estado”
p r o h i b i c i o n e s
P R O H I B I C I O N E S
  • Incapaces para contratar
    • Culpables de extinción de contratos:
      • Caducidad y rescate
  • Impedidos para ofertar
  • Inhabilitados para participar en procedimientos de contratación
  • Deudores de multas

por mora en obligaciones

garant as exigidas para contratar
GARANTÍAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
  • GARANTIA PORCENTAJE
  • De oferta 2%- 5%
  • De anticipo 100%
  • De cumplimiento Obras no menos 10%

de contrato Bienes no más 20%

  • De buena obra 10%
  • Cualquier otro hecho ¿?
  • EVENTO LIBERATORIO
    • Hasta que se presente la garantía de cumplimiento
    • Hasta que se compense el anticipo
    • Hasta entrega definitiva (garantía buena obra)
    • Mínimo un año
garant as

30-35

GARANTÍAS
  • Beneficiaria o acreedora: La Institución
  • Oferta total y parcial – restringe ofertas
  • Jefe UACI:
    • Verifica requerImientos
    • Remite a Tesorería (excepto de oferta)
    • Lleva control de las mismas
    • Las devuelve
  • Art. 61 LACAP: prórroga procedimiento: prorrogar garantías o... ¿?
  • Garantías fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan después de suscripción de instrumento.
  • Art. 83, 86 y 92 LACAP: prórroga contrato: prorrogar garantías o....¿?
garantias
GARANTIAS
  • Ejecución:
    • Las exige el representante legal de institución
    • No excluye
      • Daños y perjuicios
      • Cláusulas penales
      • Retenciones
    • El pago ingresa a tesorería institucional
  • Caducidad o cumplimiento
    • Devolución
    • Verificación de cumplimiento
formas de elegir al contratista formas de contrataci n
FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA(FORMAS DE CONTRATACIÓN)

a)Licitación o concurso público;

  • b)Licitación o concurso público por invitación;
  • c)Libre Gestión;
  • d)Contratación Directa; y,
  • e)Mercado Bursátil.
principios del procedimiento administrativo
Principios del Procedimiento Administrativo
  • Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones que la ley les confiere: competencia
      • Normatividad Jurídica
      • Jerarquía Normativa
      • Igualdad Jurídica
      • Razonabilidad
      • Control Judicial
  • Defensa: Participación, control y acceso a medios de impugnación
      • Ser oído
      • Producir prueba
      • Resolución fundamentada
      • Medios de impugnación
  • Gratuidad: no genera tasas por servicios
la licitaci n p blica
LA LICITACIÓN PÚBLICA

Es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el que un ente público, en ejercicio de la función administrativa, invita a los interesados para que, sujetándose a las condiciones fijadas en las bases de licitación, formulen ofertas de entre las cuales se seleccionará y aceptará la más conveniente a los intereses institucionales.

principios de la licitacion publica
PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA
  • Libre Concurrencia
  • Igualdad
  • Publicidad
  • Transparencia
slide44

La Alcaldía Municipal de Nxx está realizando una Licitación Pública de vehículos. Como representantes de una agencia de vehículos acuden a comprar las bases y al revisarlas el mismo día se percatan que en las bases de licitación se establece como requerimiento técnico que los rines de los vehículos a ofrecer tengan seis tuercas para sujetar cada llanta. Como conocedores, ustedes saben que esa característica es particular de una marca de vehículos determinados. Ante tal situación, piensan impugnar las bases de licitación, sin embargo su asesor legal les manifiesta que no se pueden impugnar y les dice que lo procedente es esperar la adjudicación para interponer el recurso de revisión o realizar la consulta al respecto.

  • Con el anterior planteamiento, se pregunta:
    • ¿Qué principio de la Licitación Pública se está violando al pedir una marca determinada de vehículos?
    • ¿Qué es lo procedente hacer?
      • Impugnar ya las bases por medio del recurso de revisión
      • Realizar las consultas pertinentes en el sentido de preguntar si se admite ofertar vehículos que tengan menor cantidad de tuercas
      • Esperar la adjudicación para impugnar por medio del recurso de revisión
    • ¿Se pueden impugnar las bases de licitación?
las bases de licitacion
LAS BASES DE LICITACION

Roberto Dromi en “Licitación Pública” lo define como “el conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente por el licitante. En él se especifican el suministro, obra o servicio que se licita, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los oferentes y del futuro contratista”.

Manuel María Díez en su Manual de Derecho Administrativo, las define como “el conjunto de cláusulas redactadas por la administración especificando el suministro, obra o servicio que se licita, fijando las condiciones del contrato a celebrar.“

responsabilidades de los ejecutores
RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES
  • Equipo de formulación de bases de licitación
    • Solicitante bien o servicio
    • Representante UACI
    • Expertos
    • Asesor legal
  • Impedimento, excusa o recusación por impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc. final y 26 LACAP
  • Delegación:
    • Art. 18 inc. 2°, 19 inc. 1°, 20 inc. 1° LACAP,
    • Legalidad
    • Relacionarla en la resolución

17-19

slide47

Desde el punto de vista de la generalidad de sus normas, cada base de licitación debe contener:

a) normas generales aplicables a toda contratación administrativa;

b) normas especiales aplicables a cada tipo de contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar, existirán

c) normas que serán aplicables a la contratación específica a realizar por medio de una determinada licitación o concurso.

slide48

Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de licitación contendrán normas:

  • en las cuales se establezca una clara identificación del objeto licitado,
  • en las que se exija la documentación mínima necesaria para hacer constar la habilitación jurídica, técnica y financiera de los ofertantes, y
  • en las que consten los actos, términos y plazos del procedimiento de licitación y las cláusulas del contrato.
  • En tal contexto se establecerán cláusulas obligatorias y cláusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podrá tener por efecto la descalificación de una determinada oferta.
la licitacion publica principios
LA LICITACION PUBLICA: PRINCIPIOS
  • Libre Concurrencia
  • Igualdad
  • Publicidad
  • Transparencia
el procedimiento administrativo de licitaci n
El procedimiento administrativo de licitación
  • Verificación presupuestaria
  • Aprobación de bases de licitación (Arts. 43 LACAP, 3-06 NTCI)
  • Convocatoria
  • Venta de bases de licitación
  • Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
  • Nombramiento de Comisión de evaluación
  • Apertura pública de ofertas
  • Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)
  • Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, dejar sin efecto, un solo participante)
  • Adjudicación (total o parcial)
  • Revisión
  • Firma de contrato
el procedimiento administrativo de licitaci n51
El procedimiento administrativo de licitación
  • Programación
  • Verificación de estudios
  • Requerimiento
  • Verificación presupuestaria
  • Integración de equipo que elabora bases
  • Elaboración de bases
  • Aprobación de bases de licitación
  • Nombramiento de Comisión de evaluación
  • Convocatoria
  • Revisión de bases por posibles ofertantes
  • Venta de bases de licitación
  • Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
  • Apertura pública de ofertas
slide52

El procedimiento administrativo de licitación

  • Verificación de documentos
  • Subsanación de errores u omisiones
  • Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)
  • Apertura ofertas económicas
  • Evaluación
  • Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, dejar sin efecto, un solo participante)
  • Dictamen legal
  • Adjudicación (total o parcial)
  • Examen del expediente por interesados
  • Recurso de Revisión
  • Firma de contrato
la libre gesti n
LA LIBRE GESTIÓN
  • NOCIÓN:
    • Procedimiento administrativo de selección de contratista de obras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar (menor de 80 SMI), implica la simplificación de los requisitos de selección, favoreciendo la agilidad.
  • LACAP, Art. 68:
    • Procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o servicios relativos a necesidades ordinarias, disponibles al público en almacenes, fábricas o centros comerciales, nacionales o internacionales.

Regla general: homogeneidad del objeto contractual.

Excepción: objetos que requieren especificaciones técnicas.

la libre gesti n54
LA LIBRE GESTIÓN
  • En España: contratos menores;
  • En México: procedimiento de invitación a cuando menos tres personas;
  • En Nicaragua: Compras por Cotización;
  • Faculta a la Administración a no ajustarse a los principios de Publicidad y Libre Concurrencia;
  • Régimen excepcional basado en el monto;
  • No pueden tener una duración mayor de un año;
  • No puede ser objeto de revisión de precios.-
la contratacion directa
LA CONTRATACION DIRECTA
  • Forma de selección del contratista en la que la ley faculta para no seguir el procedimiento de selección normal al darse las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia, conveniencia, etc).
  • El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al darse los supuestos del Art. 72 LACAP.
  • Tal decisión debe ser fundamentada.
  • El competente para emitir el calificativo de urgencia es el titular, solo cuando:
    • Exista inminencia de riesgo al interés general,
    • Cuando de haya caducado un contrato.
  • El calificativo de urgencia y el acuerdo para contratar directamente son dos actos diferentes.
  • Deben respetarse las condiciones y especificaciones definidas y pueden solicitarse ofertas.-
particularidades de cada forma de seleccion
PARTICULARIDADES DE CADA FORMA DE SELECCION
  • LPPI: 51
    • Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar la lista corta
    • Se puede permitir la participación de otros
  • LG: 53
    • Comprobación del Fraccionamiento – Art. 58 LACAP
    • El fraccionamiento no es exclusivo de LG
  • CD: 54 55
    • Debe mediar decreto de emergencia
    • No se aplica a lo iniciado antes del decreto
    • Calificativo de urgente: competencia del titular y se informa al C de M (se aplica a autónomas)
el acto administrativo
EL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Declaración unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales y concretos.
  • Caracteres
    • Presunción de legitimidad
      • Estabilidad
      • Impugnabilidad
    • Ejecutividad
      • Ejecutoriedad
elementos del acto administrativo
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Sujeto o Competencia
  • Causa o motivo
  • Fin
  • Objeto o contenido
  • Forma
  • Procedimiento
  • Motivación
  • Notificación
  • Legalidad
  • Oportunidad
  • Conveniencia
vicios del acto administrativo
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Vicios: Son las faltas o defectos con que el acto administrativo aparece en el mundo del derecho, y que de acuerdo al orden jurídico vigente, lesionan la perfección del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución.
  • Invalidez: consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa.
notificacion
NOTIFICACION
  • Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de los ofertantes y contratistas, deberá ser debidamente notificado, a más tardar dentro de las setenta y dos horas hábiles siguientes de haberse proveído.
  • Surtirá efecto a partir del día siguiente al de su notificación, que se hará mediante entrega de la copia íntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepción.
el recurso de revisi n
EL RECURSO DE REVISIÓN

Legitimación Activa: el ofertante o contratista afectado

Legitimación Pasiva: el funcionario que ha dictado la resolución que se impugna.

Interposición:

  • a.Ante el funcionario que dictó el acto impugnado,
  • b.En el término de cinco días hábiles
  • c.Por escrito,
  • d. Indicando las razones de hecho y de derecho
  • e. Estableciendo los extremos que debe resolverse

Efectos: suspensión y silencio administrativo

procedimiento del recurso
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO
  • Interposición (Efecto suspensivo)
  • Admisión o no admisión
  • Nombramiento de CEAN
  • Dictamen de CEAN
  • Resolución dentro de 15 días hábiles o

silencio administrativo

  • Ha lugar o no ha lugar
  • Nuevo recurso
  • Agotamiento de vía administrativa
  • Contencioso Administrativo
  • Amparo
elementos del contrato administrativo
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • Sujeto(capacidad:regla-competencia:exepción)
  • Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin público) (¿mutable?)
  • Consentimiento exento de vicios (adjudicación-libertad contractual)
  • Causa (fines públicos-fines privados) (siempre debe satisfacer fines públicos, sino deja de ser oportuno o conveniente a la administración)
elementos del contrato administrativo64
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • Formalidades
  • Asignación presupuestaria (Arts. 224, 228 Cn, 12 literal d) LACAP, 109 LCdeC, 42 y 43 LOAFE)
  • Cláusulas exorbitantes
  • Derechos del contratista
la formalizaci n del contrato
LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
  • Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripción de los correspondientes instrumentos por las partes contratantes.
  • En los de libre gestión bastará la emisión de la Orden de Compra y la expedición de la factura o documento equivalente en el momento de la entrega del bien o la prestación del servicio.
procedimiento de contrataci n
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
  • Elaboración (forma parte de las bases)
  • Declaratoria de firmeza
  • Convocatoria al contratista
  • Llamada al segundo lugar si se estipuló en las bases
  • Firma
  • Devolución de garantías
  • Plazo para firmar instrumento correspondiente
la formalizacion de los contratos
LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS
  • Forma del instrumento
    • Escritura pública
    • Documento privado legalizado
    • Documento privado
  • Contenido del contrato:
    • Marco
    • Específico
los contratos

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LOS CONTRATOS
  • Contrato marco vrs. Contrato específico
  • “Podrá”: facultad discrecional
  • Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o) son específicos
  • Literales i), k), m), n) y p) ya están en LACAP
  • Ampliar lit. n) designando árbitros o forma de hacerlo
  • El literal j) NO TIENE BASE LEGAL
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El Principio de Legalidad establece que los funcionarios no tienen más atribuciones que las que la ley establece.
  • Las sanciones administrativas están definidas en la Constitución y en la LACAP.
  • El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho Común.
  • El Derecho Común permite las Cláusulas penales
    • Para asegurar el cumplimiento de una obligación
    • Debe estar en mora si la obligación es positiva
  • La mora ya está sancionada con multas
  • NON BIS IN IDEM: Art. 11 Cn
contratistas

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Contratistas
  • Acreditación de personería
    • Escritura de constitución
    • Credencial
    • Autorización
    • Documento de identidad
    • En castellano o traducidos y apostillados
  • LACAP:
    • Subcontratistas no deberán estar inhabilitados
  • RELACAP:
    • Incluye incapacitados e impedidos
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EJECUCION DE LOS CONTRATOS

  • Cumplimiento del Contrato
    • El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo.
  • Ejecución y Responsabilidad
    • El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación, diere la institución al contratista.

Situaciones que se pueden dar:

  • Subcontratación
  • Prorroga de los contratos por servicios
  • Multas por mora
prorroga de los contratos
PRORROGA DE LOS CONTRATOS
  • Facultad de prorrogar contratos:
    • General
      • Artículo 92 LACAP
      • Artículo 86 LACAP
    • Contratos de servicios
      • Por un período menor o igual
      • Que las condiciones se mantengan
      • Que no exista una mejor opción
      • Dentro del ejercicio fiscal siguiente
      • Que el contratista esté de acuerdo
      • Que exista una resolución razonada
ejecuci n contractual 59 63
Ejecución contractual59-63
  • La prórroga se acuerda antes que venza el plazo
  • El contratista debe probar que no es culpable
  • Acta de recepción – Art. 12 Lit. j) LACAP
  • Se establece contractualmente quién pagará los gastos de recepción provisional
  • Ajuste de precios:
    • Art. 88 LACAP: “procederá el ajuste de los precios pactados”
    • Art. 62 RELACAP: “podrá pactarse el ajuste de precios”
    • Lo prohíbe en llave en mano
  • La multa ingresa a tesorería institucional
la subcontrataci n
LA SUBCONTRATACIÓN
  • Debe consignarse en la oferta
  • Procede si no esta expresamente prohibida
  • Solo es para prestaciones accesorias o complementarias
  • Excepción: emergencia cuando esté tal facultad en el contrato
  • El inhabilitado no puede ser subcontratado
  • Requisito: Comunicación previa a institución que contenga la identidad del subcontratista y las prestaciones que realizará
  • Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar impedidos o ser incapaces
potestad sancionadora de la administracion
POTESTAD SANCIONADORADE LA ADMINISTRACION
  • Competencia para imponer correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.
  • Base constitucional:
      • Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;
      • Artículo 14 de la Constitución de la República.
  • Le son extensibles los principios del Derecho Penal y procesal penal.
la infraccion
LA INFRACCION
  • Acción u omisión que vulnere un mandato o una prohibición de la norma administrativa.
  • Una sanción preestablecida legalmente para la acción u omisión.
  • La tipicidad o que el comportamiento lesivo esté descrito previamente en la norma.
  • La culpabilidad, es decir, que el administrado actúe con dolo o culpa (intencionalidad).
  • Un daño a la administración.-
garantia de audiencia
GARANTIA DE AUDIENCIA
  • Que se siga un procedimiento establecido por ley para imponer la sanción;
  • Que ese procedimiento se ventile ante autoridades competentes;
  • Que en el mismo se observen las garantías procesales;
  • Que la infracción, la sanción y el procedimiento se establezca en leyes preexistentes.
multas por mora
MULTAS POR MORA

Cuando el contratista incurriere en mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por causas imputables al mismo, podrá:

- Declararse la caducidad del contrato o

- Imponerse el pago de una multa por cada día de retraso, de acuerdo a la siguiente tabla.

Primeros 30 días 0.1% diario

Siguientes 30 días 0.125% diario

Ultimos 35 días 0.15% diario

Se aplica al monto del contrato o de acuerdo al valor total del avance o sobre los suministros no percibidos

Al llegar al 12% acumulado del valor del contrato, se caducará, haciendo efectivas las garantías e indemnización por daños y perjuicios

cesaci n y extinci n contractual
CESACIÓN Y EXTINCIÓN CONTRACTUAL
  • CESACIÓN
    • Expiración del plazo pactado
    • Cumplimiento de las obligaciones contractuales
      • Realización de las obligaciones contractuales de acuerdo al contrato (servicios),
      • Acto de recepción formal (obra, suministro, consultoría)
    • Sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de los mismos
  • EXTINCIÓN
formas de extinci n de contratos
FORMAS DE EXTINCIÓN DE CONTRATOS
  • Caducidad
    • Sanción por incumplimiento
  • Mutuo acuerdo de las partes contratantes
    • Que no concurra otra causal de extinción
    • Que razones de interés público hagan innecesario o inconveniente el contrato
  • Revocación
    • Por razones de oportunidad o conveniencia
  • Rescate
    • Por razones de interés público: incumplimiento
  • Otras que se determinen contractualmente
procedimiento de extincion
PROCEDIMIENTO DE EXTINCION
  • Artículo 64 RELACAP
    • Audiencia por 5 días
    • Prueba por un plazo entre 5 y 8 días
      • No se permite confesión
      • Principio de comunidad de la prueba
    • Resolución del titular
  • Artículo 14 Constitución de la República
  • Entonces, aplicable a:
    • Revocación (Art. 93 Lit. c) LACAP)
extinci n de los contratos
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
  • Resolución de inicio del procedimiento
  • Audiencia al contratista por cinco días
  • Prueba
  • Declaración de extinción
  • ¿Recurso?
  • ¿Autoridad competente?
  • ¿Zona de Reserva Legal?
    • Art. 246 Constitución de la República
    • Art. 25 Lit. c) LACAP
nulidad de los contratos
NULIDAD DE LOS CONTRATOS

Los contratos regulados en la LACAP serán nulos cuando:

  • Lo sea alguno de sus actos preparatorios
  • La adjudicación esté afecta de nulidad
  • Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el Derecho Común.
  • CAUSALES:

- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).

- Concurrencia de infracción o prohibición sancionada en LACAP:

- Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP.

- Falta firma Titular Art. 18 LACAP.

- Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.

- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.

- Las reconocidas en el Derecho común aplicables.

nulidad
Nulidad
  • Nulidad del contrato: Art. 66 RELACAP
    • Causal de nulidad del contrato
    • La decreta el tribunal competente
    • Pueden proceder daños y perjuicios
  • Nulidad del procedimiento: Art. 67 RELACAP
    • Omisión o defecto del procedimiento
    • Se declara anulación del acto y sus consecuencias
    • Se ordena la reposición
    • El procedimiento queda en suspenso
    • Lo decreta la autoridad encargada
contrato de obra publica
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
  • OBRA PUBLICA

Bien que pertenece a una institución y que tiene por fin satisfacer un bien público o interés general

  • CONTRATO DE OBRA PUBLICA

Cuando una persona natural o jurídica se encarga con relación a una institución de construir, conservar o demoler una obra pública

  • CONTRATO LLAVE EN MANO

El contrato “llave en mano” o “turnkey contract” es aquel en que el contratista se obliga frente a la institución, a cambio de un precio, generalmente alzado, a diseñar, construir, equipar y poner en funcionamiento una obra determinada que él mismo previamente ha proyectado

contrato de obra publica86
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
  • Prohibición de supervisión
  • Suspensión de la obra
  • Ordenes de cambio
  • Programa de ejecución aprobado por Institución
    • Revisión del Replanteo
    • Acopio y equipo
    • Ordenes de servicio
    • Estimaciones
    • Recepcion (parcial y final)
    • Garantía de buena obra
  • Retenciones
  • Terminación de obra por fiador
contrato de suministro
CONTRATO DE SUMINISTRO
  • OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran o arriendan
  • Se incluyen servicios técnicos, profesionales y de mantenimiento en general relacionados con el patrimonio así como vigilancia, limpieza, similares, bancarios, seguros, publicidad
  • Se celebrarán de acuerdo con la Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el Plan anual de Compras y Suministros
contrato de consultor a
CONTRATO DE CONSULTORÍA
  • OBJETO: Prestación de servicios especializados
  • Deberán acreditar su capacidad académica, profesional, técnica o científica y experiencia.

En el caso de personas jurídicas su finalidad

  • En caso de deficiencia se exigirá la subsanación
  • Se responderá por daños y perjuicios (será solidaria con titular cuando se contrate directamente)
contrato de concesi n
CONTRATO DE CONCESIÓN
  • NOCIÓN: Conceder la explotación de una obra, bien o servicio a un particular que se encarga de administrarlo y devolverlo al término del contrato.
  • Puede ser:
    • De obra pública
    • De servicio público
    • De recursos naturales y subsuelo
  • Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio: Licitación Pública
  • Modalidades: de iniciativa pública o privada
potestad sancionadora de la administracion90
POTESTAD SANCIONADORADE LA ADMINISTRACION
  • Competencia para imponer correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.
  • Base constitucional:
      • Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;
      • Artículo 14 de la Constitución de la República.
  • Le son extensibles los principios del Derecho Penal y Procesal Penal.
regimen sancionatorio de la lacap
REGIMEN SANCIONATORIO DE LA LACAP
  • CONSTITUCIÓN
    • Art. 241 encubridor si no comunica
    • Art. 230 disposicion de bienes publicos en contravencion a la ley
  • LACAP
    • Art. 19 LACAP
    • Art. 150 – 157 LACAP
  • LEY DE CORTE DE CUENTAS
    • Art. 54, 55, 56 responsabilidades
    • Art. 100 responsabilidad en procesos contractuales
    • Art. 28 Principio de Reiteracion
  • CÓDIGO PENAL
    • Art. 320 Actos Arbitrarios
    • Art. 321 Incumplimiento de Deberes
    • Art. 324 Revelacion de Secreto
    • Art. 328 Negociaciones Ilicitas
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PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados Públicos y Municipales así como a particulares.

SANCIONES:

Amonestación

Suspensión sin sueldo

Despido

Sanción a particulares:

  • Inhabilitación para participar en procedimientos de contratación administrativa por un período de 1 a 5 años.
  • Debe notificarse a la UNAC.
  • La autoridad competente será el Titular y respetarse el debido proceso tanto para funcionarios, empleados o particulares
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Juan Vásquez participa en un procedimiento de licitación. Para asegurarse la adjudicación, realiza un trato con Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece determinados bienes si afecta a los demás ofertantes. Pedro X acepta el ofrecimiento y no consigna determinada información financiera de los demás ofertantes en los cuadros de evaluación, lo que implica que solo la oferta de Juan Vásquez, pasa la evaluación financiera y a la postre, obtiene la adjudicación. A raíz de un recurso de revisión, se determina la existencia de irregularidades en el procedimiento de licitación. El titular solicita un examen especial de auditoría de la Corte de Cuentas para precisar las anomalías. En tal estado se pregunta:

    • ¿Qué infracciones cometió Pedro X?
    • ¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?
    • ¿Qué infracciones cometió Juan Vásquez?
    • ¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?
    • ¿Actuó de acuerdo a la ley el titular? ¿Por qué?
    • Si la anterior respuesta es negativa ¿Cuál debió ser la actuación del titular?
solucion de confictos
SOLUCION DE CONFICTOS
  • NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION
  • ARREGLO DIRECTO
  • ARBITRAJE
    • Arbitros arbitradores
    • En los puntos no resueltos en arreglo directo
    • De acuerdo a leyes pertinentes
      • El compromiso consta en el contrato;
      • Arbitraje Ad Hoc;
      • Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;
      • Laudo después de 3 meses de instalación.-
disposiciones generales
DISPOSICIONES GENERALES
  • Reglamento
  • Régimen
  • Contratos celebrados antes de vigencia
  • Derogatoria
  • Vigencia
  • Carácter especial en su materia
  • Reformas
disp gral y vigencia
DISP. GRAL. Y VIGENCIA
  • Disposición general: retroactivo
  • Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn
  • Cobró vigencia: 5 noviembre 2005
conclusiones
CONCLUSIONES

Lic. José Roberto Barriere A.

Tel. 2243-2077

Cel. 7727-0912

jrbarrierea@hotmail.com

LICITACIONES.BIZ