政治大學社會科學學院行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：兩岸經貿政策對台灣經濟的影響日期： 2004 年 3 月 18 日

政治大學社會科學學院 行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：兩岸經貿政策對台灣經濟的影響日期：2004年3月18日政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

閱讀文獻 • 楊明憲葉雅婷李玉蘭〈2000〉，「兩岸經貿之政治經濟分析：臺商赴大陸投資之實證」，《企銀季刊》，24(2)，頁89-118。 • 吳重禮嚴淑芬〈2001〉，「我國大陸經貿政策的分析：論兩岸經貿互動對於臺灣地區經濟發展之影響」，《中國行政評論》，10(2)，頁135-166。 • 吳重禮尤淑儀〈2002〉，「大陸市場對於外人來臺直接投資的影響評估」，《中國大陸研究》，45(1)，頁63-80。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

台商對大陸投資 • 台商赴大陸投資的情形已有很大的轉變：從觀望到投入、從短線操作到長期經營、從勞力密集到資本密集、從轉出口到提高內銷比、從中小企業到集團企業，以及從單打獨鬥到上下游整合性投資等等。 • 大陸以有別於對其他外資待遇來拉攏台商，台灣也以間接經貿甚或「戒急用忍」政策因應之。 • 在可預見的未來，台灣的經濟發展無可避免的仍會繼續與大陸發生關聯。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

在對外投資地區的選擇上，依經濟部中小企業所做的問卷調查(1992)指出，廠商對外投資的理想國家或地區以中國大陸為最優先，其次為東南亞，第三為美國。在對外投資地區的選擇上，依經濟部中小企業所做的問卷調查(1992)指出，廠商對外投資的理想國家或地區以中國大陸為最優先，其次為東南亞，第三為美國。 • 根據史慧慈(1998)、黃景輝(1990)、Chen, Hu, and Shieh(1991)等文獻指出，大陸投資比在東南亞投資更具優勢的原因為：政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

(1)外資股權比例與自製比率限制較寬。 • (2)企業所得稅、進口關稅、企業貸款利率等較低。 • (3)沒有罷工問題，也無雇工比例問題，同時勞工素質遠高於東南亞諸國。 • (4)工業用水充足。 • (5)同文同種，語言文化溝通較易，這些優勢形成一股拉力，將台商吸引至大陸投資。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

黃景輝(1990)、陳明璋(1991)列出台商在大陸投資的主要動機則是：黃景輝(1990)、陳明璋(1991)列出台商在大陸投資的主要動機則是： • (1)利用當地廉價勞工。 • (2)確保並開發大陸市場。 • (3)避免匯兌損失。 • (4)利用當地廉價土地。 • (5)開拓第三國市場。 • (6)確保原料來源。 • (7)地緣優勢。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

台灣地區投資環境惡化，王政雄(1991)利用問卷調查法，整理出這些主要的項目，依照重要次序排列為：台灣地區投資環境惡化，王政雄(1991)利用問卷調查法，整理出這些主要的項目，依照重要次序排列為： • (1)人力資源缺乏。 • (2)工資成本高漲。 • (3)勞工意識抬頭導致勞資糾紛。 • (4)原物料成本上升。 • (5)環保要求日趨嚴格。 • (6)土地取得日益困難，且成本急驟增加。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

(7)國際貿易保護主義盛行。 • (8)關稅與非關稅障礙日多。 • (9)國際市場的競爭加劇。 • (10)國內治安敗壞。 • (11)金錢遊戲盛行。 • (12)政府經濟政策不能符合投資人的要求。 • (13)國內公共基礎建設不良。 • (14)國內對國內政治情勢發展不具穩定信心。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

吳清忠(1990)則是從一個企業負責人的企圖心來探討，他把前往大陸投資的台商分為三類：吳清忠(1990)則是從一個企業負責人的企圖心來探討，他把前往大陸投資的台商分為三類： • (1)逃亡型：此類型廠商乃因無法承受台灣經濟轉型期帶來的壓力而出走的廠商。 • (2)野心勃勃型：部分台商想利用大陸的大規模市場成為「國際超級大公司」。 • (3)冒險創業型：對於一些小型企業而言，大陸正是一個充滿希望但又有危機的地方，對於有意創業的人具有強大的吸引力。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

中共外資與經貿政策 • 中共自1979年實施「改革開放」，1980年中共頒行「中外合資企業經營法」後，1986「外資企業法」。 • 中共於1992年7月1日合併「中外合資經營企業所得稅法」和「外國企業所得稅法」等兩項稅法，制定新的「外商投資企業和外國企業所得稅法」。 • 自1994年起大陸當局即開始逐步消除內資企業與外資企業間的差別待遇。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

從長期趨勢來看，未來中共提供外商企業的優惠待遇可能將持續減少，同時對外資項目審批更有選擇性。從長期趨勢來看，未來中共提供外商企業的優惠待遇可能將持續減少，同時對外資項目審批更有選擇性。 • 中共吸引外資的政策越來越制度化、法制化，同時整體經濟體系的市場化及國際化程度不斷提高，未嘗不是投資環境改善的象徵，有吸引外資商前往投資的作用。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

中共經貿體制的改革，在進口方面，於1992年12月31日降低三千三百多個稅目商品的關稅率，其主要內容分成以下四部分：中共經貿體制的改革，在進口方面，於1992年12月31日降低三千三百多個稅目商品的關稅率，其主要內容分成以下四部分： • (1)中共需要長期進口的材料。 • (2)大陸境內不能生產的先進技術產品。 • (3)開發中國家生產的若干產品。 • (4)中共在國際市場上已有一定競爭力的製成品。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

1993年廢除進口限制，1994年7月施行「對外貿易法」，1995年大幅降低進口關稅及取消進口許可證，1996年取消對外資企業進口設備原料減免稅優惠，1998年1月1日起，恢復外商投資企業的進口設備和原料減免關稅優惠措施。1993年廢除進口限制，1994年7月施行「對外貿易法」，1995年大幅降低進口關稅及取消進口許可證，1996年取消對外資企業進口設備原料減免稅優惠，1998年1月1日起，恢復外商投資企業的進口設備和原料減免關稅優惠措施。 • 出口方面，1991年1月1日起取消外資企業的財政補貼，1993年起中共施行「出口品管理暫行辦法」，1994年中共施行進口貿易價格管新政策，且實行統一結匯制，1996年中共再次調低出口退稅。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

戒急用忍政策 • 台商對大陸投資金額從1992年的10億美元，跳升至1993年的31億美元。 • 由於1993年中共實施宏觀調控及稅制改革、1994年的「千島湖事件」，以及1995~1996年間中共對台軍事恐嚇等事件，均使台商放慢赴大陸投資的腳步，台資受非經濟因素干擾的情形相當明顯。 • 李總統於1996年9月在全國工業總會召開的「全國經營者大會」中特別宣示對大陸投資需採「戒急用忍」政策，在同年12月底召開的國家發展會議中也決議「政府對國內企業赴大陸投資，應做政策性的規劃，循序漸進。」政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

「戒急用忍」政策的提出，顯然具有政治經濟的涵義。在政治上，認為中共對台仍存敵意，其政治風險可能不是單純的投資經濟利益所能承受的。在廠商的暨得經濟利益或已發生的沉沒成本下，也恐將步入所謂的「以商圍攻，以民逼官」的泥沼，而造成台灣地區的不安。「戒急用忍」政策的提出，顯然具有政治經濟的涵義。在政治上，認為中共對台仍存敵意，其政治風險可能不是單純的投資經濟利益所能承受的。在廠商的暨得經濟利益或已發生的沉沒成本下，也恐將步入所謂的「以商圍攻，以民逼官」的泥沼，而造成台灣地區的不安。 • 另外，在經濟上，台商在風險分擔的考量方面，很明顯的都把雞蛋放在同一個籃子裡，無形中即增加了投資風險。 • 為何在大陸對外開放的同時，世界各國對於大陸的投資腳步會比台灣落後呢？是大陸對於台商的刻意拉攏？抑或我們所評估的風險低於世界各國？政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

政府官方所考量的因素有： • (1)基於國家利益與政經風險。 • (2)台灣經濟發展要走向國際化，大陸只是其中一環。 • (3)為大陸創造就業機會，降低台灣經濟成長實力。 • (4)產業過度集中大陸，易造成對岸政治勒索。 • (5)大陸金融落後、資金匱乏。 • (6)中共政治思維體系與大勢相反。 • (7)對投資大陸的高科技產業要適當管制。 • (8)對大陸投資資金流向要適當管制。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

較調和的看法： • (1)台灣到大陸投資是水往低處流，難以阻擋，只是要慢慢流。 • (2)台商赴大陸投資不再強調緊縮或放寬，而應是規範合理化。 • (3)應以輔導取代限制大陸投資等等。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

對外投資的政治經濟學理基礎 • 依國際經濟學理論，不論是經由產品的國際貿易或生產要素的國際間移動，均可達成國際間的產品價格與要素報酬於均等化的結果。 • 1980年代以後，由於各國貿易保護主義的普遍興起，利用關稅或非關稅障礙來管制產品的進出口，更使得資本、勞動等生產要素的跨國移動蔚為風氣。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

對外直接投資的研究方法大致可歸為下列三類：對外直接投資的研究方法大致可歸為下列三類： • (1)需求面及供給面的研究。 • (2)個體面及總體面的研究。 • (3)原因面及結果面的研究。 • 需求面的研究係基於內向型直接投資的觀點，以地主國所具有的資源稟賦條件、市場消費能力、優惠政策、與其他國家的關係等等來分析對外投資動機及行為。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

三十八種影響直接投資的地主國政經及社會因素，其中具有統計上的顯著性者為平均國內生產毛額、國內生產毛額成長率、經濟整合、基礎公共設施、規則性政權移轉以及都市化程度。三十八種影響直接投資的地主國政經及社會因素，其中具有統計上的顯著性者為平均國內生產毛額、國內生產毛額成長率、經濟整合、基礎公共設施、規則性政權移轉以及都市化程度。 • 除了以上六種因素外，地主國的廉價勞工、自然資源，以及貿易失衡，亦皆為影響對外投資的需求面決定因素。 • 供給面的研究則屬於外向型直接投資，以投資母國、投資產業及投資廠商的觀點，來解釋其進行對外直接投資的原因。 • 獲取某些策略性資源的穩定供應以及發揮在該地區的政治影響力，是為基於政治動機的投資。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

此外，總體面的研究發現日本廠商對外直接投資並非在於擴張所謂的獨占性競爭優勢，而是廠商為求生存的防禦行為。此外，總體面的研究發現日本廠商對外直接投資並非在於擴張所謂的獨占性競爭優勢，而是廠商為求生存的防禦行為。 • 當國內的生產條件惡化，使得部分廠商喪失國際競爭力時，這些廠商便會向外尋求發展，利用國外有利的資源，以扭轉其相對弱勢，恢復國際競爭力。 • 一般而言，對外投資由於風俗習慣、法規制度、政治情形、運輸通訊、匯率變動等因素，其風險總較國內投資為高，特別是當地主國或母國的投資政策改變時，都會對於投資廠商產生直接的衝擊。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

廠商對外投資的原因，從其投資的型態或工廠設置的類型來看，就水平整合投資而言，母國公司因已具有一定的生產技術、品牌、專利權、行銷通路，故在地主國另成立子公司，生產相同產品，以擴大產品的世界銷售網，並獲致規模經濟效果。廠商對外投資的原因，從其投資的型態或工廠設置的類型來看，就水平整合投資而言，母國公司因已具有一定的生產技術、品牌、專利權、行銷通路，故在地主國另成立子公司，生產相同產品，以擴大產品的世界銷售網，並獲致規模經濟效果。 • 就垂直整合投資而言，在地主國設置子公司直接生產，係為母公司取得生產所需的原料、中間投入，以確保供貨來源的穩定性，並有效降低各生產階段的成本。此外，產品若原先即直接銷售至地主國，基於降低運輸成本、突破貿易障礙，以及掌握市場動態，也可能直接投資廠商。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

另外，經濟學上常以追求最大利潤，說明廠商對外投資行為的原因：另外，經濟學上常以追求最大利潤，說明廠商對外投資行為的原因： Max P•AKαLβ-PK•K-PL•L S.t Q=AKαLβ 政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

因此，對外直接投資亦直接與產品價格、要素價格有關，惟在這些價格形成的背後，亦隱含著租稅(關稅)水準、要素生產力、匯率變動、所得水準、物價指數有關。因此，對外直接投資亦直接與產品價格、要素價格有關，惟在這些價格形成的背後，亦隱含著租稅(關稅)水準、要素生產力、匯率變動、所得水準、物價指數有關。 • 經濟函數的推導，有一重要的前提是在其他條件不變，其中包含了政府的對外投資政策不變、兩岸關係不變，顯然的，這些變數卻是深深影響台商赴大陸投資的興衰榮枯。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

學者將政府的理論分類為機制或有機性的。前者係視政府為解決個人利益與群體利益衝突的手段，正在考量習俗、信仰、階級、利益、偏好、認知等各個特性之後，而訴諸於政策的施行；後者則是認為政府會隨著社會進化而由較低形式發展到較高形式。但在面對市場經濟的運作下，有關政府本質的省察，無疑是重要的。學者將政府的理論分類為機制或有機性的。前者係視政府為解決個人利益與群體利益衝突的手段，正在考量習俗、信仰、階級、利益、偏好、認知等各個特性之後，而訴諸於政策的施行；後者則是認為政府會隨著社會進化而由較低形式發展到較高形式。但在面對市場經濟的運作下，有關政府本質的省察，無疑是重要的。 • 福利經濟學第一定理告訴我們，經由競爭性市場所達到的均衡配置必然具有柏拉圖效率的特性，亦即在市場機能的運作下，將使得經濟體系在生產和交易上的利益完全實現。但未提及如何分配。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

市場不當性可分為四種類型： • (1)因外溢效果所引發外部性和公共性的問題。 • (2)因規模報酬遞增所導致自然獨占的問題。 • (3)因不充分訊息所造成不完全競爭市場的問題。 • (4)因市場運作無法符合社會偏好而產生分配不公平的問題。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

基於上述市場不當性，乃構成政府干預市場的合理依據，即：基於上述市場不當性，乃構成政府干預市場的合理依據，即： • (1)透過課稅或直接管制來遏抑過度消費或生產的外部性，以及採取補貼或公共部門直接生產方式來彌補因公共財所造成生產的不足。 • (2)逕行接管自然獨占企業或限制其定價方式。 • (3)降低市場不安全競爭程度，包括促進訊息的流通，使其能反映機會成本和資源的相對稀少性以減低市場障礙等。 • (4)經由各種課稅或補貼手段來改善所得分配。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

強調政府干預的必要性，乃源自於Pigou的主張，他認為當有外部效果存在，必使得私人成本和社會成本有所差距，此時政府便應責無旁貸的去改善此外部性。強調政府干預的必要性，乃源自於Pigou的主張，他認為當有外部效果存在，必使得私人成本和社會成本有所差距，此時政府便應責無旁貸的去改善此外部性。 • Pigou所謂的外部性，並無視於交易成本，實際上可能因為交易成本過高的緣故，以致無法去改善外部性問題，所以政府不一定非要介入市場不可。 • 其實外部性只是一種表象而已，真正的癥結仍在於能否免除或降低交易成本。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

另就政府本體而論，其成員和別人一樣具有自利的天性，並不會比別人有更多的愛心或仁慈。另就政府本體而論，其成員和別人一樣具有自利的天性，並不會比別人有更多的愛心或仁慈。 • 結果我們觀察到政府的實際行為，不僅未能依經濟學家所提的最適方案來改善市場不當性，相反的，卻經常採行一些無效率的經濟措施，此即出現政府失靈的狀況。 • 60年代初期發展出來的公共選擇提供了對政府角色不同的詮釋。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

在民主制度下，政府官員及民意代表均有一定的任期，其為尋求最大支持與連任，對於政策評價往往有較高的時間折現率，即比較偏好「先受益後付費」的政策，而比較不喜歡「先付費後受益」的政策，政策在作長遠規劃時，長窒礙難行，因此政策具備短視的性質。在民主制度下，政府官員及民意代表均有一定的任期，其為尋求最大支持與連任，對於政策評價往往有較高的時間折現率，即比較偏好「先受益後付費」的政策，而比較不喜歡「先付費後受益」的政策，政策在作長遠規劃時，長窒礙難行，因此政策具備短視的性質。 • 政府干預可能造成經濟效率的低落，故公共選擇學派並不再認為只要市場機能發生缺陷，政府就應該要進行干預的原則是正確的。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

根據Coase定理，在交易成本等於零的情況下，不論財產權的歸屬，均可達到柏拉圖的最適境界。但事實上，交易成本不可能等於零。根據Coase定理，在交易成本等於零的情況下，不論財產權的歸屬，均可達到柏拉圖的最適境界。但事實上，交易成本不可能等於零。 • 政府之所以會干預或改變法律條文，以解決外部性或劃定財產權問題，無非甚於交易成本降低或內生化，以及擴大或縮小機會集合的考慮。 • 在多元的民主社會裡，利益團體遊說活動的出現，更加深經濟與政治部門的互動性。 • 基本上，任何決策或選擇行為均是一種內生的過程，但傳統福利經濟學植基於政府行為乃外生給定的假設，則旨在提出政府為矯正市場失靈的種種干預理由。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

投資件數函數之測試結果 • INt=8454.75-355.99EXt-12+3.18CXt-8+2.39Wt-7+2204.98D1+260.61D2 (-7.76) (2.85) (1.89) (21.35) (2.65) • R2=0.8952 R2=0.8865 D.W.=1.8223 • INt為當月投資件數，Ext-12為前12月新台幣兌美元匯率，Wt-7為前7月台灣實質工資水準，CXt-8為前8月大陸對外出口金額，D1為補辦登記虛擬變數。 • 當新台幣兌美元匯率下跌，為避免外銷競爭力因此削弱，海外投資即成為選擇的策略之一。 • 當台灣的工資水準不斷上漲時，也使得對大陸的投資件數持續增加。 • 李總統宣稱對大陸投資「戒急用忍」，事實上對持續增加的投資件數並無任何遏阻作用，顯然我對大陸投資的心態仍是相當積極的，特別是為數眾多的中小企業。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

投資金額函數測試結果 • IVt=4741844-107933.1EXt-12+226592.3Rt-6+626257.6D1+153090.9D3 (-6.23) (-3.55) (16.40) (4.18) • R2=0.8652 R2=0.8563 D.W.=1.8765 • IVt為當月投資金額，Rt-6為前6月台灣的銀行基本放款利率，D3為配合「戒急用忍」政策而修訂的投資規範虛擬變數（即令1997年6月以後=1，其餘各月皆為0）。 • 投資金額的多寡仍主要與使用資金成本高低有關，故當市場利率降低時，廠商的投資行為會受到誘發。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

投資規模函數之測試結果 • ISt=-1459.44+3.09CYt-8-888.33D1-1539.92D2-1563.64D3 (6.97) (-2.44) (-3.46) (-3.77) • R2=0.5224 R2=0.4930 D.W.=2.1309 • ISt為當月投資規模，CYt-8為前8月大陸城鄉居民家庭人均收入。 • 當大陸的人均收入愈高，我對其投資的規模也會擴大，此種現象表示消費者購買力提高，可吸引更多的台商來此設廠投資，其基於內需的投資動機已顯露無疑。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

間接貿易函數之測試結果 • IXt=350.85+0.00008323IVt+3.39CXt-139.45D3 (1.75) (11.80) (-4.41) • R2=0.6747 R2=0.6615 D.W.=1.8161 • IXt為當月台灣對大陸間接出口金額。 • 在大陸宣稱自1996年4月起，取消對外商企業進口機器設備及其原料關稅減免的優惠之後，台商對大陸的投資型態已出現轉變，即由原先的個別辦廠，形成由核心企業邀集相關的中上游衛星企業負大陸設廠的集團式投資型態。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

兩岸FDI之發展趨勢 • 依據「發展理論」（development theory）或稱為「現代化理論」（modernization theory）的論點指出，FDI得以透過資本的累積、技術移轉、協助管理等三方面以增加生產力，藉此厚植產業發展的潛能及提昇技術水準，帶動相關上、中、下游產業的發展，促進該國經濟體系的成長。 • 對於我國而言，FDI係指華僑或外國人身份的投資人，經由經濟部投資審議委員會所核准通過而來台灣進行的投資活動。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

一九四五年制頒的「外國人投資條例」、一九九五年的「華僑回國投資條例」、一九六０年的「獎勵投資條例」、一九六二年的「技術合作條例」，以及一九六五年的「加工出口區設置管理條例」等。一九四五年制頒的「外國人投資條例」、一九九五年的「華僑回國投資條例」、一九六０年的「獎勵投資條例」、一九六二年的「技術合作條例」，以及一九六五年的「加工出口區設置管理條例」等。 • FDI的擴增不僅為我國帶來許多就業機會、促進固定資本形成、增加外匯與租稅收入、技術移轉與行銷技巧等正面效益，更促進出口成長帶動國內相關產業及經濟的活絡。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

一九八七年及一九八八年分別放寬外匯管制與開放投資人赴大陸間接投資，使得資本不再以單向對我國的投資為主，而是轉變成對內與對外投資的雙向流動。一九八七年及一九八八年分別放寬外匯管制與開放投資人赴大陸間接投資，使得資本不再以單向對我國的投資為主，而是轉變成對內與對外投資的雙向流動。 • 投資的定義有狹義與廣義之分：一般以購進公債、公司債及股票為投資，此為狹義的解釋。亦稱為「間接投資」；經營某種事業、增加新的貨幣、購買新資本財、原料、新勞動量，而產生新生產物，則為投資的廣義解釋，亦稱之為「直接投資」。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

就投資的形式而言，投資可區分為「國內投資」與「國外投資」。整體而言，FDI為國際資本移動的一種方式，在國際經濟上具有重要的意涵。 • 在一九六０年代，台灣地區經濟發展屬於「出口擴張階段時期」，政府首度實施獎勵投資條例。 • 在一九七０年代，為我國經濟結構轉型的重要階段，屬於「第二次進口替代時期」。第二階段獎勵投資條例，獎勵資本市場並且鼓勵資本密集工業發展，強調重化工業之進口替代。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

階段目的租稅減免內容表1獎勵投資條例與促進產業升級條例的租稅獎勵規定獎勵投資條例第一階段（1960-1970） 1排除投資障礙。 2改善投資環境。3促進國內儲蓄及吸收國外資金，供經濟建設之用。 1新投資創立及新增資擴展之生產事業營利事業所得稅減免。 2營利事業所得額不得超過所得額18％，股票股發行議價之免稅及外銷收益扣除獎勵。 3對出口貨物減免所得稅、進口稅、營業稅、印花稅全免。第二階段（1971-1980） 1鼓勵資本市場發展。 2鼓勵資本密集工業發展，推動第二次進口替代，促進經濟快速發展。 1增加加速折舊。 2納稅限額之修正。 3上市公司稅捐減稅，鼓勵定額免稅，證券交易稅及證券交易所得稅之鼓勵緩課所得稅。 4二年期以上儲蓄存款利息免稅。 5進口機械設備進口稅捐減免，印花稅減免。第三階段（1981-1990）鼓勵發展策略性工業，加速調整產業結構。 1增列對策略性工業為分配盈餘轉保留額度，並給予延遲免稅之選擇。 2對投資高科技產業，及研究發展節約能源防治污染之投資給予抵減稅獎勵等。促進產業升級條例第一階段（1991-1999）加強對研究發展員工培訓等功能性獎勵，以促進產業升級。 1購置自動化設備研究發展投資抵減。 2股東投資重要科技事業可獲抵減。 3投資於落後地區之投資抵減，可選擇投資抵減或5年免徵營利事業所得稅。 4研究實驗用設備折舊年限2年，需調整產業結構產業設備折舊年限縮短二分之一。第二階段（2000-2010）為促進產業升級，健全經濟發展。大致規定同上，但投資抵減率、產業範圍（新興重要策略性產業）及加速折舊範圍縮小。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

在一九八０年代的「自由化、國際化原則」，政府實施第三階段獎勵投資。在一九八０年代的「自由化、國際化原則」，政府實施第三階段獎勵投資。 • 至一九九０年代，由於國內資本環境巨幅改變，勞力密集產業的比較利益減弱，為加速產業升級，提高產品附加價值，尋求新的競爭優勢，故制訂「促進產業升級條例」替代「獎勵投資條例」。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

依變數FDI為台灣地區外人直接投資金額，只透過經濟部投審會核准來台實際投資的僑外資金額。INT為我國市場利率，EDU是人力素質的替代變數。依變數FDI為台灣地區外人直接投資金額，只透過經濟部投審會核准來台實際投資的僑外資金額。INT為我國市場利率，EDU是人力素質的替代變數。 • 一九七一年至一九八０之獎勵投資條例第二階段（D1）、一九八一至一九九０年之獎勵投資條例第三階段（D2），以及一九九一年止一九九九年之促進產業升級條例第一階段（D3）。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

為了瞭解中國市場對於我國吸收外資所產生的效應。為了瞭解中國市場對於我國吸收外資所產生的效應。 • MFDI係指大陸市場之外人直接投資總額。 • 國內人力素質與FDI呈現顯著相關。市場利率對於我國吸引外商進行投資的影響甚微。 • 政府所採取的租稅優惠措施並無具體成效，並不會明顯影響外國企業對於我國實際投資金額。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

雖然各國企業赴大陸投資的成長幅度與我國吸納外資呈現出反向關係，但此關係並不顯著。就現階段而言，大陸市場吸收外資對於台灣產生的投資排擠效果並不顯著。雖然各國企業赴大陸投資的成長幅度與我國吸納外資呈現出反向關係，但此關係並不顯著。就現階段而言，大陸市場吸收外資對於台灣產生的投資排擠效果並不顯著。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

Model1 Model2 表2 外來來台直接投資的OLS迴歸估計結果變數回歸係數標準誤回歸係數標準誤常數項 -386.823 331.816 -428.057 351.070 國內利率 -3.286 50.666 -4.949 51.562 (-0.008) (-0.012) 教育程度 11509.006 3465.487* 12808.247 4711.911* (1.058) (1.177) D1 -272.946 285.327 -305.704 300.101 (-0.166) (-0.186) D2 -516.217 406.452 -625.065 489.000 (-0.314) (-0.380) D3 -562.551 649.790 -559.985 665.442 (-0.331) (-0.353) 大陸之外人直接投資 -0.590 1.425 (-0.123) Adj-R2 F-value N 0.658 14.066 35 0.648 11.416 35 政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

在1990年代末期，我國政府與執政黨的基本政策以為，中共仍未放棄武力犯台的軍事恫嚇，處處壓制我國務實外交的活動空間，企圖透過「以民逼官」、「以商圍政」等方式，達到促進統一的終極目標。因此，秉持「戒急用忍、行穩致遠」的原則。在1990年代末期，我國政府與執政黨的基本政策以為，中共仍未放棄武力犯台的軍事恫嚇，處處壓制我國務實外交的活動空間，企圖透過「以民逼官」、「以商圍政」等方式，達到促進統一的終極目標。因此，秉持「戒急用忍、行穩致遠」的原則。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

這項政策亦引起相當的質疑，理由可歸納為：其一，兩岸經貿應取決於市場機制，以自動調節市場供給需求的平衡，而非政府之干預；其二，大陸轉口貿易可帶動台灣經濟成長；其三，妨礙國內產業結構的轉型；其四，他國企業積極進軍大陸市場，「戒急用忍」政策無礙延誤商機；其五，兩岸經貿頻繁適足以達到產業根留國內、兩岸功能分工的目的；其六，政治經濟之間不應彼此干涉；其七，「戒急用忍」不利於兩岸關係的良性發展；其八，政府鼓吹企業「南向」或「東進」，投資風險高，不利於台商。這項政策亦引起相當的質疑，理由可歸納為：其一，兩岸經貿應取決於市場機制，以自動調節市場供給需求的平衡，而非政府之干預；其二，大陸轉口貿易可帶動台灣經濟成長；其三，妨礙國內產業結構的轉型；其四，他國企業積極進軍大陸市場，「戒急用忍」政策無礙延誤商機；其五，兩岸經貿頻繁適足以達到產業根留國內、兩岸功能分工的目的；其六，政治經濟之間不應彼此干涉；其七，「戒急用忍」不利於兩岸關係的良性發展；其八，政府鼓吹企業「南向」或「東進」，投資風險高，不利於台商。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

「大膽西進」的觀點與「現代化理論」或謂「發展理論」的立論相當契合。「大膽西進」的觀點與「現代化理論」或謂「發展理論」的立論相當契合。 • 依據現代化理論的邏輯，「大膽西進」策略旨在透過兩岸經貿互動，提升大陸經濟發展，逐漸改變其社會結構，促成中共內部的「和平演變」朝向民主化發展，以確保台灣的長期穩定。 • 「戒急用忍」與「依賴理論」似乎亦有相當程度契合之處，差別在於依賴與被依賴角色的互換。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

由於依賴與被依賴的關係，不再是被投資國依附於投資國的經濟體系，而是投資國依附在被投資國的關係，因此我們認為「戒急用忍」觀點或可稱之為「反向依賴理論」。由於依賴與被依賴的關係，不再是被投資國依附於投資國的經濟體系，而是投資國依附在被投資國的關係，因此我們認為「戒急用忍」觀點或可稱之為「反向依賴理論」。 • 兩者共通的目的在於兩方面：在政治上，減少大陸對於我方的威脅，保障台灣的國家安全；在經濟上，確保台灣產業的競爭優勢，維持經濟體系的穩定發展。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

考量影響國民生產毛額之若干自變數，設立的回歸方程式如下：考量影響國民生產毛額之若干自變數，設立的回歸方程式如下： • Y=α+β1C+β2G+β3Ig+β4Ip+β5Ic+β6Imβ7Xm-β8Mm+e • Y為台灣地區的國民生產毛額。C為台灣地區國內家計部門的總消費額。G為我國政府支出總額。再投資部分包括我國政府國內投資金額（Ig）、我國公營事業國內投資金額（Ip）、我國民間國內投資金額（Ic）、我國企業對大陸的投資金額（Im）、我國對大陸出口金額（Xm）與我國自大陸進口貨物總值（Mm）。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

政治大學社會科學學院行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：兩岸經貿政策對台灣經濟的影響日期： 2004 年 3 月 18 日