Indicatori Complementari al Tasso di Disoccupazione: Descrivere un Mondo Complesso

1. Occupazione Disoccupazione Inattività Definizione Standard Misure Complementari Indicatori Complementari al Tasso di Disoccupazione: Descrivere un Mondo Complesso Obiettivi Il Tasso di Disoccupazione è un indicatore condiviso a livello internazionale nella forma, nella metodologia e nelle definizioni sottostanti, sviluppato con il coordinamento dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) e adottato anche da Eurostat in forma standard per consentire la più larga comparabilità internazionale. Un ampio dibattito si è recentemente sviluppato, a livello sia nazionale sia internazionale, per proporre degli indicatori complementari da affiancare al tasso di disoccupazione ufficiale allo scopo di integrare l’informazione tenendo conto di una più ampia area di vulnerabilità degli individui, rispetto la condizione lavorativa. Con l’obiettivo di definire misure complementari della disoccupazione da affiancare a quelle ufficiali, Eurostat ha costituito una task force, a cui ha partecipato anche l’ILO, che ha individuato varie strade da percorrere. Il lavoro prende spunto dalla nostra partecipazione ai lavori della task force, applicandone alcuni risultati al mercato del lavoro italiano utilizzando come fonte informativa l’indagine Istat sulle forze di lavoro. Metodi e Strumenti Figura 1. I confini della disoccupazione. Indagine Forze di Lavoro - anno 2008. La rilevazione Istat sulle forze di lavoro, è la fonte ufficiale per la produzione del tasso di disoccupazione, calcolato come rapporto tra i disoccupati di età compresa tra 15 e 74 anni e la popolazione attiva ottenuta come somma del numeratore e del totale degli occupati. L’attenzione è rivolta agli aggregati di popolazione da considerare nell’analisi della disoccupazione, l’esercizio si basa sulle definizioni ufficiali di occupazione, disoccupazione e inattività allentando la rigidità dei confini tra esse. E’ quindi possibile identificare ulteriori aggregati di popolazione utili a misurare il fenomeno della disoccupazione. Il primo aggregato proposto è costituito dai ‘sottoccupati’, definiti come occupati in età tra 15 e 74 anni che vorrebbero lavorare più ore disponibili a lavorarle, a loro volta distinti per tipologia di orario (pieno o parziale); questi rappresentano una misura di occupazione inutilizzata da unire ai disoccupati. Il secondo aggregato è costituito dagli inattivi che risultano vicini all’attività in quanto disponibili a lavorare o in cerca d’occupazione, definiti in “zona grigia”. Questo aggregato viene ulteriormente distinto tra chi cerca e non è disponibile e chi non cerca ma è disponibile. Tali aggregati consentono di valutare sia l’ammontare di popolazione vicina alla disoccupazione sia indicatori sintetici complementari al tasso di disoccupazione; questi indicatori vengono calcolati a partire dal tasso ufficiale aggiungendo i nuovi disoccupati. In particolare per calcolare un tasso comprensivo dei sottoccupati, questi sono stati aggiunti solo al numeratore poiché il denominatore contiene già tutti gli occupati tra le forze di lavoro; nel caso degli inattivi in zona grigia, l’ammontare di individui è stato aggiunto sia al numeratore che al denominatore poiché nessuno dei due contiene una quota di non forze di lavoro. Risultati La maggior parte degli spunti emergono dall’analisi dei sottogruppi; il numero di sottoccupati ha un andamento che segue quello della disoccupazione standard il che conferma una vicinanza tra i due collettivi con una diminuzione tra il 2004 e il 2007 seguita da una fase di crescita negli ultimi due anni. Tabella 1. Disoccupati da definizione standard e nuove misure della disoccupazione in Italia – Indagine Forze di Lavoro anni 2004-2009. Il sottogruppo di potenziali disoccupati proveniente dall’inattività ha una consistenza molto superiore ai sottoccupati; dal 2005 nella zona grigia si collocano un numero di individui sempre maggiore al triplo degli occupati che vorrebbero lavorare più ore e sarebbero disponibili a lavorarle. La popolazione appartenente alla zona grigia rappresenta una riserva di forza lavoro in continua crescita; benché la popolazione attiva abbia avuto un aumento di oltre 600 mila individui tra il 2004 e il 2009, i potenziali attivi, negli ultimi due anni, hanno raggiunto quasi il 12% delle forze di lavoro. Grafico 1. Tasso di disoccupazione standard e indicatori complementari con nuove tipologie di disoccupati, anni 2004-2009. Il grafico 1 mostra il confronto tra l’andamento del tasso di disoccupazione, dal 2004 al 2009, e gli indicatori che si ottengono considerando tra i disoccupati prima tutti i sottoccupati, poi tutti gli appartenenti alla zona grigia. Il tasso di disoccupazione è sempre inferiore ai due indicatori considerati: aggiungendo gli occupati che vorrebbero lavorare di più l’aumento si attesta sempre intorno ai tre punti percentuali, aggiungendo invece gli inattivi vicini alla disoccupazione il nuovo tasso è sempre superiore al doppio di quello standard. Conclusioni La misura della disoccupazione è un tema di grande attualità che impegna gli addetti ai lavori e interessa i cittadini. Ulteriori indicatori, affiancati al tasso di disoccupazione standard, possono contribuire a comprendere meglio il fenomeno tenendo conto di una più ampia area di vulnerabilità degli individui, rispetto la condizione lavorativa. I risultati illustrano alcune ipotesi di lavoro in ambito Eurostat applicate alla realtà del mercato del lavoro in Italia, tali ipotesi costituiscono una valida base di discussione per sviluppare, nel contesto della statistica ufficiale, un quadro informativo sulla disoccupazione più articolato ed esauriente. Autori Alessandro Martini: alessandro.martini@istat.it Riccardo Gatto: riccardo.gatto@istat.it Silvia Loriga: silvia.loriga@istat.it Cinzia Graziani: cinzia.graziani@istat.it Andrea Spizzichino: andrea.spizzichino@istat.it