Prezentacija za konferenciju danas
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 16

Prezentacija za konferenciju Danas PowerPoint PPT Presentation


  • 72 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Prezentacija za konferenciju Danas. Reformisanje javnog sektora Srbije Bogdan Lissovolik stalni predstavnik MMF u Beogradu Beograd, 12. april 2011. Struktura prezentacije. Zašto reforma? Definisanje vremena i obima reformi Principi reforme Primeri: Poreska administracija

Download Presentation

Prezentacija za konferenciju Danas

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Prezentacija za konferenciju danas

Prezentacija za konferencijuDanas

Reformisanje javnog sektora Srbije

Bogdan Lissovolik

stalni predstavnik MMF u Beogradu

Beograd, 12. april 2011.


Struktura prezentacije

Struktura prezentacije

  • Zašto reforma?

  • Definisanje vremenai obima reformi

  • Principi reforme

  • Primeri:

    • Poreska administracija

    • Fond plata javnog sektora

    • Drugi sektori savelikimudelom u potrošnji(zdravstvo, obrazovanje, infrastruktura, itd.)


Za to reformisati javni sektor u srbiji

Zašto reformisati javni sektor u Srbiji?

  • Da se podstakne širi privredni rast. Javni sektor u Srbiji je usmeren na potrošnju, ne na proizvodnju – on je stub “starog” modela rasta – potrebno ga je preureditiu pravcu investiranja i boljih javnih usluga…

  • Da se urede fiskalni računi.Potrebna im je korekcija posle krize; u suprotnom, javni dug bi ugušio privredu. Postoje nova korisna fiskalna pravila, međutim, ona ne mogu sama po sebi da obezbede rezultate.

    • Deficiti su veći od održivih deficita (1% odBDP)

    • Prihodi kao % od BDP će opadatido 2015.;

    • Javni dug brzo raste (i porašće sa restitucijom)


Reforme potrebne da dovedu u red

Reforme potrebne da dovedu u red…

Deficite izazvane potrošnjom

Skok javnog duga

Nema šanse za zdravu privredu ako fiskalni računi izmaknu kontroli: ključni neposredan rizik jesu povećanja plata/penzija


Neadekvatno planiranje kontrola srednjoro nih rashoda slabi fiskalnu poziciju

Neadekvatno planiranje /kontrola srednjoročnih rashoda slabi fiskalnu poziciju…

Srbija ima tendenciju da na srednji rok precenjuje račun budžeta...…

uglavnomzato što u velikoj meri potcenjuje buduće rashode…


Vreme za reformu i njen obim

Vreme za reformu i njen obim

Kada/kako reformisati?

Šta je “javni sektor”?

Republička Vlada+

Fondovi socijalnog osiguranja+

Lokalna samouprava+

Javna preduzeća

Ključni rizik: rupe u zakonu radi izbegavanja reformi manipulisanjem obimom javne administracije (“agencije,” javna preduzeća) – zemlje poput Grčke i Portugala na ovome su se “opekle”;

  • “Kratkoročno:”zamrzavanja – “iznudjene” mere – gube svoju draž, mogu biti politički neodržive;

  • “Srednjoročne:”racionalizacija kroz “pametnije” mere – zahtevaju duboko poznavanje, pripremu i proaktivne korake (videti dole)

  • Ključni rizik: vakum između kratkoročnih i srednjoročnih mera;


Kakva vrsta javnog sektora je potrebna

Kakva vrsta javnog sektora je potrebna?

Ona koja podržava produktivnost privatnog sektora, takav da…

U tržišnoj privredi država je često sudija: dobra i profesionalna vlada poznaje svoje komparativne prednosti i ograničenu ulogu

  • Nije suviše skup!

  • Pruža bolje javne usluge:

    • Nepristrasnu regulativu (pravosuđe, regulatorna tela)

    • Visoku javnu bezbednost (policija)

    • Dobar ljudski kapital (obrazovanje)

    • Dug radni vek (zdravstvo)

    • Efektivne usluge/ulaganja (MF, infrastruktura, javna preduzeća)

Ovi koraci bi takođe popravili loš rang poslovnog okruženja u Srbiji!


Kako sa manje uraditi vi e videti izve taj na ih kolega iz sb

Kako “sa manjeuraditi više”? (videti izveštaj naših kolega iz SB)

Ključni ciljevi:

Metode za postizanje:

Adekvatnog planiranja budžeta:

Realno budžetiranje;

Programski orijentisano budžetiranje;

Stručno, ne “političko” rukovođenje (javna preduzeća, ministarstva, itd.)

Poštena politika plata /nagrađivanja;

Sektorske reforme (dole)

  • “Više”:maksimirati kvalitet rezultata

    • Teško da se definiše? Primeri:

      • PISA rezultati u obrazovanju

      • Rezultati u zdravstvu, itd.

  • “Sa manje”:svesti troškove na minimum

    • Šta je razuman standard?

      • Poređenje % potrošnje sa drugim zemljama

      • Sektorski pokazatelji u odnosu na druge zemlje: odnos broja nastavnika/učenika, bolničkih kreveta, itd.

Radi se o podsticanju produktivnosti kroz bolje planiranje i podsticaje odozdo-nagore…


Aspekt ljudskih resursa u okviru produktivnosti javnog sektora

Aspekt ljudskih resursa u okviru produktivnosti javnog sektora

Glavni prioritet

Možda ne toliko hitno…

Obrazovati više ljudi i na bolji način

Prilagoditi nastavne programe škola/univerziteta

Kupiti najsavremeniju opremu

Povećatinadoknadu za prekovremeni rad

  • Postavljanje kvalitetnih ljudi na odgovorna radna mesta

  • Bolja i obimnija obuka na radnom mestu

  • Funkcionalna IT koja se koristi u celini

  • Isto plaćanje za “isti” rad, istinski bonusi za “produktivnost”

Istinsko usko grlo u javnom sektoru nije toliko sistem obrazovanja, već nedostatak mogućnosti za razvoj veština na radnom mestu i nedovoljno napredovanje u javnoj službi isključivo na bazi zasluženog, uključujući nedostatak angažovanja ljudi na bazi konkurencije


Primer i poreska administracija

Primer I: Poreska administracija

Cilj (produktivnosti):

Glavni načini/metode za postizanje:

Oslanjati se uglavnom na dobrovoljnopoštovanje propisa

Blagovremeno obaveštavanje poreskih obveznika? (pozivi, “call”centri)

Dobra analiza /poznavanje poreskih obveznika za sve naplate

“Call”centar?

Analiza na bazi rizika?

Analiza poreskog jaza?

Revizije?

Odgovarajući IT sistem?

  • Naplatiti maksimalan prihod– ali na nepristrasan način:

  • Olakšati poslovanje jeste ključni cilj poreske administracije: smanjilo bi sivu ekonomiju


Kako se mo e pobolj ati kori enje poreskih revizija

Rezultati poreskih inspekcija u 2010.

Kako se može poboljšati korišćenje poreskih revizija?

  • Oko 2,000 “poreskih inspektora,” ali mnogisamo obrađuju prijave!

  • Više od 90 procenata inspekcija se fokusira na mikro i male firme!

  • 75% inspekcija nije dalo rezultate (cilj ne morabiti 0, ali 75% je previsoko)

Odabrati slučajeve za inspekciju iz ukupne analize zasnovane na riziku…


Primer ii fond plata u javnom sektoru

Primer II: fond plata u javnom sektoru

Zaposlenost

Plate

Zamrzavanja

Indeksacija?

Reforma plata i platnih razreda

Korekcije koje predvode sindikati

  • Prirodno smanjivanje / zamrzavanje zapošljavanja

  • Ograničenje zapošljavanja – kako preraspodeliti?

  • Smanjenje zaposlenja u LSU?

    • Dobrovoljniodlasci?

    • Racionalizacije?

  • Zašto je reforma poražena? – šta činiti?

  • Loše koncipirana? (previše brza)?

  • (ii) Solidarnost/sažaljenje prema zaposlenim u javnom sektoru?

  • (iii) Nedostatak političkevolje? Slojevi onih koji su zaposleni po političkoj liniji?

  • (iv) Teška situacija na tržištu rada?

  • (v) Negativna selekcija?


Ini se da je javni sektor srbije ima vi ak zaposlenih i da je prepla en

Čini se da je javni sektor Srbije ima višak zaposlenih i da je preplaćen


Druga klju na podru ja javne potro nje

Druga ključna područja javne potrošnje

Gde?

Kako?

Metod kapitacije, metod prema dijagnostičkoj grupi (DRG) u bolnicama

Kapitacija, konsolidacija škola/časova

Planiranje i realizacija projekata

Odnos radnika/penzionera

Prošireni ciljani programi (MoP, dečji dodatak)

Restrukturiranje od slučaja do slučaja, veća transparentnost, kontrola, privatizacija

  • Zdravstvena zaštita

    • (previše ne-bazičnog osoblja)

  • Obrazovanje

    • (loši PISA rezultati, malo časova rada)

  • Infrastruktura

  • Penzije

  • Socijalna pomoć

    • Neciljane beneficije

  • Javna preduzeća


Zaklju ne napomene

Zaključne napomene

  • Mada privatni sektor uglavnom vuče privredni rast, produktivna vladaima suštinsku ulogu u njegovom oslobađanju;

  • Srpske vlasti imaju načine za poboljšanje svoje produktivnosti;

  • U globalizovanom konkurentskom svetu, zapostavljanje efikasnosti javnog sektora jeste nedopustiv luksuz koji privredu skupo košta!


Prezentacija za konferenciju danas

Thank you!

Hvala!

www.imf.org

www.imf.org/external/country/SRB/rr/


  • Login