1 / 16

Prezentacija za konferenciju Danas

Prezentacija za konferenciju Danas. Reformisanje javnog sektora Srbije Bogdan Lissovolik stalni predstavnik MMF u Beogradu Beograd, 12. april 2011. Struktura prezentacije. Zašto reforma? Definisanje vremena i obima reformi Principi reforme Primeri: Poreska administracija

ward
Download Presentation

Prezentacija za konferenciju Danas

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Prezentacija za konferencijuDanas Reformisanje javnog sektora Srbije Bogdan Lissovolik stalni predstavnik MMF u Beogradu Beograd, 12. april 2011.

  2. Struktura prezentacije • Zašto reforma? • Definisanje vremenai obima reformi • Principi reforme • Primeri: • Poreska administracija • Fond plata javnog sektora • Drugi sektori savelikimudelom u potrošnji(zdravstvo, obrazovanje, infrastruktura, itd.)

  3. Zašto reformisati javni sektor u Srbiji? • Da se podstakne širi privredni rast. Javni sektor u Srbiji je usmeren na potrošnju, ne na proizvodnju – on je stub “starog” modela rasta – potrebno ga je preureditiu pravcu investiranja i boljih javnih usluga… • Da se urede fiskalni računi.Potrebna im je korekcija posle krize; u suprotnom, javni dug bi ugušio privredu. Postoje nova korisna fiskalna pravila, međutim, ona ne mogu sama po sebi da obezbede rezultate. • Deficiti su veći od održivih deficita (1% odBDP) • Prihodi kao % od BDP će opadatido 2015.; • Javni dug brzo raste (i porašće sa restitucijom)

  4. Reforme potrebne da dovedu u red… Deficite izazvane potrošnjom Skok javnog duga Nema šanse za zdravu privredu ako fiskalni računi izmaknu kontroli: ključni neposredan rizik jesu povećanja plata/penzija

  5. Neadekvatno planiranje /kontrola srednjoročnih rashoda slabi fiskalnu poziciju… Srbija ima tendenciju da na srednji rok precenjuje račun budžeta...… uglavnomzato što u velikoj meri potcenjuje buduće rashode…

  6. Vreme za reformu i njen obim Kada/kako reformisati? Šta je “javni sektor”? Republička Vlada+ Fondovi socijalnog osiguranja+ Lokalna samouprava+ Javna preduzeća Ključni rizik: rupe u zakonu radi izbegavanja reformi manipulisanjem obimom javne administracije (“agencije,” javna preduzeća) – zemlje poput Grčke i Portugala na ovome su se “opekle”; • “Kratkoročno:”zamrzavanja – “iznudjene” mere – gube svoju draž, mogu biti politički neodržive; • “Srednjoročne:”racionalizacija kroz “pametnije” mere – zahtevaju duboko poznavanje, pripremu i proaktivne korake (videti dole) • Ključni rizik: vakum između kratkoročnih i srednjoročnih mera;

  7. Kakva vrsta javnog sektora je potrebna? Ona koja podržava produktivnost privatnog sektora, takav da… U tržišnoj privredi država je često sudija: dobra i profesionalna vlada poznaje svoje komparativne prednosti i ograničenu ulogu • Nije suviše skup! • Pruža bolje javne usluge: • Nepristrasnu regulativu (pravosuđe, regulatorna tela) • Visoku javnu bezbednost (policija) • Dobar ljudski kapital (obrazovanje) • Dug radni vek (zdravstvo) • Efektivne usluge/ulaganja (MF, infrastruktura, javna preduzeća) Ovi koraci bi takođe popravili loš rang poslovnog okruženja u Srbiji!

  8. Kako “sa manjeuraditi više”? (videti izveštaj naših kolega iz SB) Ključni ciljevi: Metode za postizanje: Adekvatnog planiranja budžeta: Realno budžetiranje; Programski orijentisano budžetiranje; Stručno, ne “političko” rukovođenje (javna preduzeća, ministarstva, itd.) Poštena politika plata /nagrađivanja; Sektorske reforme (dole) • “Više”:maksimirati kvalitet rezultata • Teško da se definiše? Primeri: • PISA rezultati u obrazovanju • Rezultati u zdravstvu, itd. • “Sa manje”:svesti troškove na minimum • Šta je razuman standard? • Poređenje % potrošnje sa drugim zemljama • Sektorski pokazatelji u odnosu na druge zemlje: odnos broja nastavnika/učenika, bolničkih kreveta, itd. Radi se o podsticanju produktivnosti kroz bolje planiranje i podsticaje odozdo-nagore…

  9. Aspekt ljudskih resursa u okviru produktivnosti javnog sektora Glavni prioritet Možda ne toliko hitno… Obrazovati više ljudi i na bolji način Prilagoditi nastavne programe škola/univerziteta Kupiti najsavremeniju opremu Povećatinadoknadu za prekovremeni rad • Postavljanje kvalitetnih ljudi na odgovorna radna mesta • Bolja i obimnija obuka na radnom mestu • Funkcionalna IT koja se koristi u celini • Isto plaćanje za “isti” rad, istinski bonusi za “produktivnost” Istinsko usko grlo u javnom sektoru nije toliko sistem obrazovanja, već nedostatak mogućnosti za razvoj veština na radnom mestu i nedovoljno napredovanje u javnoj službi isključivo na bazi zasluženog, uključujući nedostatak angažovanja ljudi na bazi konkurencije

  10. Primer I: Poreska administracija Cilj (produktivnosti): Glavni načini/metode za postizanje: Oslanjati se uglavnom na dobrovoljnopoštovanje propisa Blagovremeno obaveštavanje poreskih obveznika? (pozivi, “call”centri) Dobra analiza /poznavanje poreskih obveznika za sve naplate “Call”centar? Analiza na bazi rizika? Analiza poreskog jaza? Revizije? Odgovarajući IT sistem? • Naplatiti maksimalan prihod– ali na nepristrasan način: • Olakšati poslovanje jeste ključni cilj poreske administracije: smanjilo bi sivu ekonomiju

  11. Rezultati poreskih inspekcija u 2010. Kako se može poboljšati korišćenje poreskih revizija? • Oko 2,000 “poreskih inspektora,” ali mnogisamo obrađuju prijave! • Više od 90 procenata inspekcija se fokusira na mikro i male firme! • 75% inspekcija nije dalo rezultate (cilj ne morabiti 0, ali 75% je previsoko) Odabrati slučajeve za inspekciju iz ukupne analize zasnovane na riziku…

  12. Primer II: fond plata u javnom sektoru Zaposlenost Plate Zamrzavanja Indeksacija? Reforma plata i platnih razreda Korekcije koje predvode sindikati • Prirodno smanjivanje / zamrzavanje zapošljavanja • Ograničenje zapošljavanja – kako preraspodeliti? • Smanjenje zaposlenja u LSU? • Dobrovoljniodlasci? • Racionalizacije? • Zašto je reforma poražena? – šta činiti? • Loše koncipirana? (previše brza)? • (ii) Solidarnost/sažaljenje prema zaposlenim u javnom sektoru? • (iii) Nedostatak političkevolje? Slojevi onih koji su zaposleni po političkoj liniji? • (iv) Teška situacija na tržištu rada? • (v) Negativna selekcija?

  13. Čini se da je javni sektor Srbije ima višak zaposlenih i da je preplaćen

  14. Druga ključna područja javne potrošnje Gde? Kako? Metod kapitacije, metod prema dijagnostičkoj grupi (DRG) u bolnicama Kapitacija, konsolidacija škola/časova Planiranje i realizacija projekata Odnos radnika/penzionera Prošireni ciljani programi (MoP, dečji dodatak) Restrukturiranje od slučaja do slučaja, veća transparentnost, kontrola, privatizacija • Zdravstvena zaštita • (previše ne-bazičnog osoblja) • Obrazovanje • (loši PISA rezultati, malo časova rada) • Infrastruktura • Penzije • Socijalna pomoć • Neciljane beneficije • Javna preduzeća

  15. Zaključne napomene • Mada privatni sektor uglavnom vuče privredni rast, produktivna vladaima suštinsku ulogu u njegovom oslobađanju; • Srpske vlasti imaju načine za poboljšanje svoje produktivnosti; • U globalizovanom konkurentskom svetu, zapostavljanje efikasnosti javnog sektora jeste nedopustiv luksuz koji privredu skupo košta!

  16. Thank you! Hvala! www.imf.org www.imf.org/external/country/SRB/rr/

More Related