Informaci n p blica el reto pol tico comunicativo de la democracia en nicaragua
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Información Pública: El reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua. Centro de Investigaciones de la Comunicación (CINCO) 2003. I. Democracia y Comunicación. Igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia: principios organizadores de la democracia.

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Información Pública: El reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua

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Informaci n p blica el reto pol tico comunicativo de la democracia en nicaragua

Información Pública:El reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua

Centro de Investigaciones de la Comunicación (CINCO)

2003


I democracia y comunicaci n

I. Democracia y Comunicación

  • Igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia: principios organizadores de la democracia.

  • Democratización: instauración democracia como sistema de gobierno, ampliación de participación con incorporación al sistema político de grupos excluídos.

  • Tres etapas “transición demócratica”: “quiebre” del régimen, liberalización, consolidación democrática.


Rasgos del proceso en nicaragua

Rasgos del proceso en Nicaragua

  • Democracia tardía e incompleta

  • Transición democrática truncada: tendencia de regresión autoritaria y cierre del sistema político.

  • Escenario político inestable (ejecutivo débil, asamblea bipartidista, partidización poderes)

  • Sistema partidocrático con abusiva apropiación de espacios políticos; partidos carecen de representatividad con pérdida de funciones.

  • Sociedad civil débil: crisis de partidos políticos, debilitamiento movimientos sociales, oenegización de organizaciones.


Medios y democratizaci n

Medios y democratización

  • Institución de mayor confianza, frente a desprestigio de partidos e instituciones del Estado.

  • Ejercen fiscalización poderes públicos, en ausencia de otras instituciones.

  • Actor clave de primera oleada de reformas democráticas: rescate libertad política, pluralismo, derechos humanos, etc.

  • Menos capacidad para reformas de segunda generación: descentralización, equidad, participación ciudadana, democratización sociedad civil.


Informaci n p blica el reto pol tico comunicativo de la democracia en nicaragua

MediosDemocracia

Ofrece mecanismos para comunicación y deliberación

Informa opinión ciudadana y sociedad, Estado y Mundo

Facilita el trabajo de los Medios


Pir mide de la participaci n ciudadana

Pirámide de la participación ciudadana

Participación en cargo público

Participación en partidos políticos

Participación de sociedad civil

Opinión informada

Voto

Ejercicio derechos

Políticos y Civiles


Ascenso adm n alem n 1997 01

Ascenso Admón. Alemán (1997-01)

  • Retroceso en el ejercicio del derecho a libertad de expresión, por tendencias de involución del proceso democrático y del ejercicio arbitrario y personalizado del poder:

  • Actitud confrontativa con MC y periodistas

  • Utilización de la publicidad como chantaje

  • Represión tributaria para castigar o inducir cambios en políticas editoriales de medios

  • Presiones a anunciantes privados para retirar publicidad a medios independientes

  • Control de información estatal

  • Colegiación para cooptar periodismo independiente


Limitaciones a derechos de informaci n

Limitaciones a derechos de información

  • Cn. en artículos 29,30,66 y 67 establece derechos libertad de pensamiento, de expresión e información.

  • Se cumplen sólo cuatro principios de los 10 de Declaración de Chapultepec: inalienabilidad de libertad de expresión, derecho a informar y ser informado, rechazo a condicionamiento y observancia de valores éticos.

  • Informe Relator OEA(2001): existen actos de intimidación, presiones económicas, colegiación obligatoria y aplicación leyes de desacato: límites al acceso a la información pública y privada.


Acceso a informaci n del sector p blico

Acceso a información del sector público

  • Legalmente se puede hacer la gestión para acceder a un documento público, sin embargo es voluntad política de la autoridad pública la que determina el acceso.

  • Clasificación de la información según el Código Penal: secretos de Estado e información, informaciones “muy secretas”, “secretas” y “confidencial” hace acceso difícil

  • Discrecionalidad para entregar o no la información


Proyectos de ley de acceso para ip

Proyectos actuales

Ninguno define que es IP

Ausencia de principios rectores y propósitos

No regula obligatoriedad de funcionarios de dar información

Falta catálogo de deberes

Carácter administrativo y minimalista

Un proyecto crea Oficinas de Acceso, pero no obliga a envío de información.

Prioridades de los MC

Promover Ley de Acceso a IP, desde derecho ciudadano

Revisar legislación en relación a libertad de expresión (Código Penal vigente, CP aprobado, normas, proyecto de Ley de Telecomunicaciones)

Proyectos de Ley de Acceso para IP


L mites infraestructura comunicacional

Límites infraestructura comunicacional

  • Servicios dejan al descubierto al 60% de población y sin medios para conectarse al internet.

  • Nicaragua no está directamente conectada a las redes de fibra internacionales.

  • No es posible disponer el internet para grandes mayorías.

  • SINASIP: divulgación con WEB y CONPES es mecanismo muy débil hacia la sociedad civil.


Ii l mites a participaci n ciudadana

Marcos:

Visión de Nación (2001)

Política de PC(2001)

Proyecto Ley de PC (2001)

Estado actual:

Política PC en suspenso con desaparición SAS

Ley PC en AN, dictaminada, pero sin consultas, con disminución de espacios y desvirtuada.

Dictamen impugnado por organizaciones civiles

II. Límites a Participación Ciudadana


Iii informaci n p blica

III. Información Pública

  • La Comunicación es una relación simétrica de intercambio de mensajes entre transmisor-receptor.

  • La Información es un proceso unilateral de envío de mensajes.

  • La comunicación está referida a un proceso de interacción; la información está referida a los datos.

  • Información es la combinación de datos y elementos de contexto necesarios para interpretarlos.


Definici n de ip

Definición de IP

  • Estado es un emisor institucionalizado, obligado a transmitir cierto tipo de información.

  • Lo público: espacio de formación de opinión y voluntad política, para ejercer crítica y control sobre el Estado.

  • IP es información sobre todos los actos públicos políticos que conciernen al interés general.

  • La existencia de un Estado democrático demanda “publificación” de mecanismos con que se delimita agenda pública y se formulan políticas.


La esfera p blica

Opinión pública:

Espacio para presentar disenso, de caracter “discursivo” y para controversias

Elementos: libre expresión, identidades plurales, asociacionismo

“Influencia” indirecta al sistema político, que procesa y devuelve acciones o políticas públicas

Deliberación:

Espacio público-participatorio, para deliberación pública con intervención en reglas del juego.

Principios de libertad, igualdad política, pluralismo.

Foros públicos y rendición de cuentas (monitoreo)

Influencia directa sobre el Estado

La esfera pública


Democracia y opini n p blica actores y proceso

Democracia y opinión pública: actores y proceso

A

C

C

I

O

N

E

S

Estado

P

O

L

I

T

I

C

A

S

Sistema

político

PP

GI

MC

GP

Sociedad

civil

AC

Ongs

MS

OS


Ip y construcci n de ciudadan a

IP y construcción de ciudadanía

  • La ciudadanía no es un dato ni un mero estatus legal, sino que es una construcción basada en estructuras institucionales que la posibilitan.

  • Es una interacción entre el Estado y la Sociedad Civil; entre gobernantes y gobernados. Ambas son esferas públicas y políticas.

  • La autonomía es condición para relaciones “virtuosas” entre el Estado y la sociedad.

  • La participación es fundamental para la construcción de ciudadanía y el paso de súbditos a sujetos de derecho.


Balance entre el estado y la sociedad civil

Régimen autoritario

Estado

Cooptada por Estado

A

C

D

Sociedad política

Sociedad civil

Autonomía del Estado

B

Régimen democrático

Balance entre el Estado y la Sociedad civil


Transparencia y rendici n de cuentas

Transparencia y rendición de cuentas

  • Acceso a IP es elemento esencial de la transparencia: vínculo que permite valorar el efecto de decisiones político-administrativas.

  • Transparencia: flujos de información que hacen visible el carácter de las decisiones y su impacto.

  • Rendición de cuentas: obligación de funcionarios de explicar sobre el cumplimiento de su deber, tanto a contraloría del Estado como a la Sociedad Civil.

  • RC “vertical”: la que rinde el Estado a la sociedad

  • RC “horizontal”: la que se rinde ante instituciones del propio Estado, misma que debe reflejarse en la vertical.


Elementos para rendici n de cuentas

Elementos para rendición de cuentas

  • Disponibilidad de información

  • Existencia de “comunidades interpretativas”

  • Mecanismos correctivos (administrativos, legales y políticos)

  • Cada uno es condición necesaria pero no suficiente para el siguiente.

  • Disponibilidad de IP y correctivos dependen del Estado; capacidades para el uso y apropiación de la IP son responsabilidad de la ciudadanía.


Tipolog a de la ip

Tipología de la IP

ESTADO

Decisores

Sociedad Civil

Salidas de

información

gerencial para

la conducción

Salidas de

información

para la ciudadanía

I P


Producci n y acceso de ip

Producción y Acceso de IP

Decisores

Sociedad Civil

Producción

Uso

Acceso

Presentación

Apropiación

Divulgación


Informaci n p blica el reto pol tico comunicativo de la democracia en nicaragua

Comunicación Pública

Proceso de transmisión e intercambio de

Referida a:

Intereses y objetivos colectivos

Información

Destinada a

Reproducción

Social

(Perpetuación comunidad)

Cambio Social

(Transformación comunidad)

Promover o revitalizar

Representaciones colectivas

Otorgar sentido y evaluación Acción social organizada

La Comunicación Pública


Conclusiones

Conclusiones

1) Democratización en riesgo de estancamiento. Información Pública es elemento indispensable para democracia, participación, transparencia y rendición de cuentas.

2) Hay libertad de expresión pero con limitaciones para acceder a Información Pública. Proyectos de Ley IP insuficientes y sin obligatoriedad; marcos para la participación ciudadana en suspenso (Política y Ley congeladas); participación integradora en lo local, y consultiva-funcional en lo nacional.

3) Medios son factor dinamizador para apertura democrática y fiscalización del poder; llamados a jugar rol central en estrategia de democratización, construcción de ciudadanía y ampliación del espacio público-participatorio.


Los obst culos

Los obstáculos

  • La falta de democratización de instituciones

  • La matriz Estado-céntrica con patrón corporativo y clientelar que signa a la administración pública

  • El secretismo por actuación ensimismada de la burocracia, la ausencia de responsabilidad, la ineficiencia en el uso de recursos.

  • Las pervertidas relaciones entre el Estado y la sociedad, a partir de la cooptación y de una participación y representación funcional.


Los retos

Los retos

El fortalecimiento del Estado democrático y de la sociedad civil, que requiere:

  • Reforma institucional

  • Renovar sistemas de intermediación, representación y participación social

  • Recuperar espacio público y desarrollar la “publificación” de la administración pública

  • Construir sistema de IP para la comunicación política desde el Estado hacia la sociedad


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