Alejandra Celis RUPSUR, Cali, noviembre de 2006

1. Comunicación de información climática útil para la actividad agropecuaria en la región pampeana de Argentina Alejandra Celis RUPSUR, Cali, noviembre de 2006

2. Desde los ´90 hay una mejora significativa, a nivel mundial, en el desarrollo de pronósticos climáticos estacionales • Mejor comprensión del fenómeno ENSO, su relación con las variables climáticas y sus impactos sobre diferentes sectores, entre ellos el agropecuario. • ENSO es una de las principales fuentes de variabilidad climática • Creciente oferta de pronósticos estacionales y otros productos climáticos • Sin embargo su nivel actual de aplicación es aún bajo en la toma de decisiones

3. Obstáculos para el uso de pronósticos estacionales en la toma de decisiones • Limitaciones en la comprensión científica del sistema físico o en su dinámica • Complejidades del ambiente de los usuarios • conocimiento sobre el clima y los riesgos climáticos • acceso a la información climática y su comprensión, • visiones y experiencia personal de los usuarios, • aspectos institucionales, • incentivos para el uso de pronósticos • el nivel de complejidad de la toma de decisiones • La existencia de opciones de decisión viables Este trabajo: Parte de los impedimentos para el uso de los pronósticos climáticos tienen su raíz en un desajuste entre las habilidades de comunicación de quienes los producen y diseminan y las expectativas, necesidades y creencias de quienes los utilizan para tomar decisiones.

4. El vínculo entre ciencia-tecnología y desarrollo, toma de decisiones: • Sistemas científico-tecnológicos presentan múltiples fronteras. Un desafío es manejar las fronteras de manera beneficiosa. • Organizaciones de borde (“boundary organizations”-BO): aquellas que abarcan el límite entre ciencia y sociedad y facilitan la transferencia de conocimiento útil para la toma de decisiones • Roles especializados para la gestión limítrofe; • Funciones (comunicación, traducción, colaboración y mediación): que acercan a ambas comunidades y facilitan el trabajo conjunto y • Produce objetos de borde: son coproducidos por actores a ambos lados del límite, usados por individuos de cada grupo para propósitos específicos

5. Objetivo: identificar desajustes entre las necesidades y visiones de los productores agropecuarios sobre la información climática potencialmente útil para su actividad y las visiones, funciones y productos de instituciones que generan y diseminan la información Se relevaron y analizaron: • Usuarios: el conocimiento y las percepciones de productores y asesores agropecuarios de la región pampeana sobre el clima como factor de riesgo productivo y los pronósticos climáticos; obstáculos y necesidades para la incorporación de información climática en la actividad agropecuaria • Instituciones: el Servicio Meteorológico Nacional de Argentina (SMN) y la Asociación Argentina de Consorcios de Experimentación Agrícola (AACREA). • En ambas se identificaron y analizaron los productos climáticos que producen o diseminan, las relaciones que establecen con los usuarios y con otras instituciones, las funciones que cumplen y los obstáculos y oportunidades vinculados a mejorar el uso de información climática.

6. Metodología • Es cualitativa, se basa en una serie de grupos focales (GF) y de entrevistas en profundidad a productores y asesores agropecuarios, funcionarios y técnicos de las instituciones vinculadas al clima. • 6 GF: productores CREA • Encuesta de caracterización • Entrevistas a asesores agropecuarios de la región pampeana (CREA) • Adicionalmente se analizaron 60 entrevistas a productores agropecuarios (CREA y no CREA). • Entrevistas a funcionarios, técnicos y científicos del SMN y AACREA (18 entrevistas) • Análisis del sitio WEB y del material institucional (boletines, revistas, gacetillas, informes, etc.)

7. La región pampeana • Una de las principales regiones a nivel mundial, productora de cereales y oleaginosas. Laprincipal zona agropecuaria de Argentina. • Sus productos se destinan mayormente al mercado externo. Los principales cultivos son soja, maíz, trigo y girasol. • Clima: templado oceánico, sin una estación seca • Desde 1970 se mantiene una tendencia regional de aumento de las precipitaciones

8. La señal ENSO en la región NIÑO • > Pp: primavera- verano • > temp min: invierno • < temp max: verano NIÑA • < Pp: primavera- verano • < temp min: invierno • > temp max: verano La señal es más fuerte y consistente NIÑO • Maíz: > rendimiento • Trigo: > rendimiento, sólo en el sur • Soja: discutido NIÑA • Maíz y soja: < rendimiento Efectos más significativos que en Niño. Sin embargo, esto no indica la incidencia del fenómeno a escala local donde la señal es variable

9. Los actores objeto de estudio • Grupos Focales: productores CREA del N de Buenos Aires. • Grupos CREA: integrados por 5 a 12 productores. Se constituyen por afinidad. Grupos consolidados, que se reúnen habitualmente. • 42 años, en promedio; • nivel educativo: 75% universitario (la mayoría son ingenieros agrónomos) y • Promedio de 15 años produciendo en la región • Dedican sus campos a la agricultura y producen soja, maíz y trigo. • Todos miden diariamente la precipitación en sus campos. • Entrevistas: productores del N Buenos Aires (30 casos) y el N. de Córdoba (30 casos); 70% son miembros CREA y 30% no lo son. • Asesores: pertenecen a AACREA y trabajan con grupos CREA de la región pampeana

10. Resultados 1. Las percepciones de los productores y asesores

11. Percepciones sobre el clima La imagen de normalidad climática está asociada a su experiencia histórica y permite una productividad óptima que asegura la obtención de ganancias, con variaciones, pero partiendo de un piso de no pérdida. Rasgos llamativos • Señalan variaciones en las lluvias entre campos cercanos. • Perciben variaciones respecto del patrón histórico de lo que consideran su clima normal. “Hay como más cosas repentinas...Antes, se tenía más en cuenta la presión y todos los elementos, digamos el protocolo del clima. Ahora no, de pronto empieza cualquier cosa”. ENSO: • La mayoría describe sus efectos sobre las lluvias regionales pero destacan la gran variabilidad de los eventos a nivel local. • se detectó una lógica por la cual los años con lluvias superiores a la normal son asimilados como años Niño. No hubo consenso respecto de cuáles son las decisiones productivas más adecuadas en cada fase.

12. Factores de riesgo productivo 1°: la incertidumbre e inestabilidad económica y política, las políticas económicas y agropecuarias nacionales. 2°: los mercados internacionales y la política internacional (subsidios; cupos o barreras). 3°:el clima • Los productores consideran que el clima es muy benigno y el riesgo climático percibido es relativamente bajo, situación que se ve reforzada por altos niveles de rendimiento, • Diferencian riesgos “inmanejables” de aquellos riesgos “manejables”, a través de la propia decisión productiva. • La diversificación productiva como estrategia para amortiguar los impactos negativos del clima y minimizando las pérdidas. • Los riesgos climáticos que más los afectan son: el granizo, la inundación y la sequía.

13. Fuentes de información climática • Importante nivel de consulta y manejo de un amplio abanico de fuentes de información climática. Tienden a buscarlas en la Web y en el diario. • Más mencionadas INTA y SMN (organismos nacionales) • Diarios: “La Nación”, • Sitios de la Web • 50% de los productores: abonado a empresas o consultoras dedicadas al clima que les envían informes. • Canales especializados de cable, especialmente en el campo donde el acceso a Internet puede presentar dificultades. • Información de organizaciones que diseminan productos hechos por otros: AACREA, las Bolsas de Cereales provinciales o consultoras especializadas en mercados de granos. • Escasa consulta a fuentes internacionales (unos pocos mencionaron a NOAA y una fuente australiana). • Mecanismos de comunicación y transmisión considerados más confiables: • contactos personales • encuentros informales con otros productores • consulta a profesionales del ámbito local • Con algunas excepciones (INTA,CREA) parecería existir un bajo nivel de comunicación e interacción entre los productores agrícolas y las instituciones y profesionales que desarrollan los pronósticos y/o los comunican. • Todos usan sistemáticamente los pronósticos meteorológicos de corto plazo Consideran que son buenos y les tienen confianza. • Pronósticos climáticos: los buscan con más curiosidad que expectativas. No existe un hábito incorporado para su utilización.

14. Valorización de los pronósticos estacionales 1. Gran diversidad de fuentes de informaciónclimática: la falta de guía para elegir las adecuadas y la existencia de predicciones contrapuestas: “Vos no sabés si la información es buena o mala, y hay mucha mala. No las podés distinguir. Leí un informe de AACREA y otra de la Nación pero había una divergencia. El problema es que no sabés de dónde viene esa información. Hoy cualquiera tiene un instituto de clima y no sabés si es oficial”. Estrategia general pareciera basarse en considerar los pronósticos sólo cuando la mayor parte de las fuentes coinciden y desestimarlos en el caso contrario. 2. Desconfianza en relación a los pronósticos estacionales: pocos le creen y, por ende, pocos lo utilizan: “…Los mismos empleados te dicen que de 3 a 6 meses tienen una confiabilidad del 40%. O sea, yo no sé si darles bola o no, pero sí tengo mis dudas con respecto a lo que digan. Si se equivocan, no tiene precio. Además es un pronóstico climático que no es muy sensible”. • Pronósticos que luego no se cumplieron • El problema de la escala territorial: los pronósticos no son locales. Entre estos, mencionaron particularmente los pronósticos “Niño” y “Niña”, que muy a menudo se cumplen, aunque no localmente. “...Anuncian un año Niño y a mi me toco la peor seca. Pero, digamos, a todo el país le llovió bárbaro. Y a nosotros nos tocó la seca. El pronóstico se dio, el Niño o Niña funciona, pero por ahí no a nivel local... por ahí, a vos se te erraron las tormentas y a todo el mundo le llovió”.

15. 3. Falta de precisión con respecto a los rangos de anormalidades pronosticadas: se predicen mayores o menores lluvias pero no se informa sobre el rango probable de las mismas. “Lo que pasa es te pronostican un Niño leve, entonces te llueve hasta por las orejas; no tenés la certeza del pronóstico”. “... A vos te dicen más agua de lo normal. No te dicen que en vez de lloverte 150 mm. te van a llover 300 mm. Es ahí donde viene el problema, el pronóstico lo tenía, pasa que la exactitud es muy limitada”. • 4. Falencias vinculadas a la comunicación de los pronósticos; • La escasa claridad del término “normal” que debería explicitarse cuantitativamente el sentido que asume, especialmente teniendo en cuenta que varias “normalidades” son posibles. “No me gusta que el pronóstico te compare con lluvias normales. Eso para mí es lo más difuso que hay. ¿Qué es una lluvia normal? ¿Una serie de 30 años es una lluvia normal? Para la campaña de maíz que estaba analizando no me sirve. Normal puede ser: normal de últimos 5 años, normal de los últimos 10 o normal de la serie de 30 ¿si? O sea, que esté un 60% debajo de lo normal no me dice absolutamente nada” • ENSO: el carácter ambiguo de los términos “Niño” y “Niña que generan confusión. Los productores prefieren saber si va a llover o no y con qué tendencia. Con reparos, algunos productores utilizan pronósticos estacionales para tomar ciertas decisiones. Pueden cambiar: fechas de siembra, ciclos, fertilización y densidad de siembra. El pronóstico siempre es un complemento que se interpreta frente al diagnóstico de lo ocurrido en la campaña anterior. Comportamiento ambiguo: desconfianza vs cierto grado de expectativa, ligada a la noción de que todas las acciones y medidas ayudan a obtener más beneficios.

16. 2. Las funciones de las instituciones

17. Servicio Meteorológico Nacional (SMN) • Organismo gubernamental oficial, encargado de elaborar pronósticos meteorológicos y climáticos. Fundado, en 1872. • 3 de sus 4 misiones fundamentales están directamente vinculadas con la producción de información climática potencialmente útil para la actividad agropecuaria: • i) Dirigir la actividad meteorológica nacional y el desarrollo de las actividades hidrometeorológicas y geofísicas afines; • ii) Entender en la prestación de los servicios públicos correspondientes de inspección, pronóstico y asesoramiento; • iii) Realizar la actividad agrometeorológica en coordinación con el Ministerio de Economía a fin de concurrir a la seguridad, la defensa y el desarrollo socio-económico de la Nación. • Sus tareas y responsabilidades abarcan un amplio abanico de aspectos vinculados a la información climática • Produce regularmente más de 28 tipos de productos climáticos de uso público y gratuito. • Se trata de un servicio destinado a un amplio abanico de usuarios. Sin embargo, a través de sus misiones y de su Departamento de Agrometeorología, el SMN mantiene una fuerte mirada sobre el sector agropecuario.

18. SMN • No puede considerarse una institución de borde • Sus misiones y funciones se centran en el dominio de los expertos. • No existen roles especializados en la gestión limítrofe o instancias que permitan el trabajo conjunto y sistemático de los usuarios con los científicos o técnicos. • No cumple roles de mediación aunque si de comunicación, traducción y colaboración. • Comunicación: es de tipo lineal, en la cual el flujo de información es unidireccional y el usuario es un receptor pasivo. • Formas de transferencia de información consistentes con el modelo de “apropiación” de adopción de tecnología. El esfuerzo se concentra en producir la tecnología y diseminarla; el usuario tiene un rol de receptor pasivo. • La escasa “comunicación de retorno” desde los usuarios: los propios funcionarios no tienen un conocimiento del nivel de consulta de sus productos; se traduce en una falta de guía, que permita mejorarlos en función de las necesidades de los usuarios. • Traducción: la transformación de los datos en productos se realiza desde el saber técnico y bajo las pautas de la OMM • En el proceso no está contemplada la visión de los productores agropecuarios u otros usuarios. • Los valores “normales” de las variables climáticas representan valores promedios de períodos de 30 años, estipulados por la OMM (en la actualidad 1961-1990) • Algunos productos se presentan términos técnicos y un lenguaje riguroso, habituales para los expertos pero de difícil comprensión para el público en general y sobre los que no se explicita su significado. • Colaboración: se limita a intercambios entre expertos (en general, climatólogos, meteorólogos, hidrólogos) y no ocurre entre expertos y usuarios.

19. Asociación Argentina de Consorcios de Experimentación Agrícola (AACREA) • Asociación civil sin fines de lucro (desde 1957), integrada y dirigida por productores agropecuarios. • Objetivo: promover el desarrollo del empresario agropecuario para lograr empresas económicamente rentables y sustentables en el tiempo, probando tecnología y transfiriéndola al medio. Estimula la adopción temprana de nuevas tecnologías por medio de proyectos que implementa a través de los grupos CREA • El eje de la asociación: trabajo en grupos CREA. Se busca intercambiar experiencias e información con el fin de capitalizar las habilidades y los conocimientos individuales para buscar soluciones a los problemas de las empresas y mejorar las técnicas de producción y de gestión empresaria. • Actualmente, los grupos CREA comprenden 1500 socios y 180 asesores técnicos (2005). Abarcan 2,5 millones de hectáreas de suelo bajo producción. Cada región está representada en AACREA por un vocal y un coordinador técnico. • AACREA: cumple un rol integrador: desarrolla todo aquello que los grupos no puedan hacer por sí solos, atiende sus demandas, recopila, procesa y analiza información que generan y la pone a su disposición.

20. AACREA tiene un único usuario y destinatario: el productor CREA. • Comunicación: canales y hábitos de interacción efectivos (intra e inter institucionales) • Dinámica de trabajo: asegura flujos en ambos sentidos, permite la recepción continua de demandas provenientes de los productores agropecuarios. • Colaboración y mediación: nexo entre una vasta variedad de instituciones y los productores agropecuarios. • Tiene roles especializados para la gestión limítrofe. • Tiene experiencia en la producción de objetos limítrofes: los “Planes Nacionales de trigo, soja y girasol”. Bajo la lupa de estos planes, puede considerarse una BO ya que cumple varias funciones: • Incentiva la creación de objetos de borde • Genera instancias de interacción entre el mundo científico y los empresarios productores, interesados en aumentar su rendimiento. • Negocia los límites a través de escalas: a través de experimentación, ajusta los modelos a las condiciones locales de los productores. • Al involucrar directamente a los productores, aumenta la legitimidad y relevancia de los resultados. A la vez tiene un papel de mediadora entre los productores y los científicos.

21. Alta disparidad en el tratamiento de la información climática. En relación a ésta, no cumple los roles de traducción ni de mediación. • Ofrece un conjunto de información climática a sus miembros, que en algunos casos, puede considerarse poco legítima y relevante y, ocasionalmente de baja credibilidad. • La institución no tiene una política clara en relación a la información climática que ofrece Ej. revista CREA: no existe una planificación o un objetivo relacionado con capacitar a los productores en temas climáticos. Se traduce en la aparición no sistemática de artículos, realizados por diversos autores, que tratan distintos aspectos del clima y que no están conectados entre si, ni constituyen una serie sobre un mismo tema. Se manifiesta en la aparición sucesiva de artículos con visiones o pronósticos climáticos contrapuestos. AACREA puede considerarse una BO, acotada a un determinado tipo de productor agropecuario y vinculada a ciertos aspectos agronómicos, económicos o financieros. Sin embargo, no es una “organización de borde” en relación a la información climática

22. Discusión y conclusiones

23. Algunos vinculados con limitaciones en las capacidades predictivas. Muchos pueden ser superados a través de una mejor comunicación Falta conocer el grado de incertidumbre de los pronósticos. Aún los pronósticos inciertos pueden ayudar a la planificación (Hartman, 2001). Para ello, se debe comunicar la incertidumbre, de lo contrario, un pronóstico errado desvasta la confianza del usuario. Normalidad: en cada caso debiera aclararse su significado Niño/Niña: debieran traducirse en impactos sobre las variables climáticas. Aunque no es sólo un tema de lenguaje La existencia de predicciones contrapuestas en diversas fuentes y la falta de guías para saber cuál considerar. Una gran parte de los obstáculos se relaciona con que el desarrollo de los pronósticos y otros tipos de información climática avanza independientemente de su aplicación. En consecuencia, aún invirtiendo más recursos en el desarrollo de pronósticos, su uso será deficiente. Para evitar esto, es necesario mejorar la interacción entre los científicos y técnicos que producen la información y quienes la utilizan para tomar decisiones. Obstáculos en el uso de información climática

24. Las instituciones • SMN:dedicado exclusivamente a producir y proveer información climática; presenta la red de observación oficial y un plantel de especialistas formados. Sin embargo, no cuenta con mecanismos de interacción con los usuarios o de acceso a sus necesidades y visiones, que le permitan mejorar sus productos. • AACREA: excelentes mecanismos de interacción con los productores agropecuarios. Sin embargo, no cuenta con especialistas en clima y no tiene una clara política en relación a la información climática que disemina. Esto genera mayores resistencias entre los usuarios en el uso de la información. Ninguna de las dos cumple la función de organización de borde en relación a la información climática • En nuestro país, pareciera difícil encontrar una institución que cumpla con todas las características de una BO. En las instituciones analizadas: las fortalezas de una coinciden con las debilidades de la otra. En este sentido, podrían encontrar mecanismos para complementarse.

25. Por último, • El desafío pendiente es cómo generar redes activas de colaboración entre los científicos, los técnicos, las instituciones y los productores agropecuarios con el objetivo de combinar la rigurosidad científica y técnica necesaria con las necesidades y visiones de los usuarios. Esta interacción debiera ser continua de manera de ir mejorando tanto los productos climáticos como la “cultura climática” de los usuarios. • En relación a los pronósticos estacionales, desde la perspectiva de los productores, no es importante distinguir las causas de la variabilidad climática sino sus efectos e impactos. En este sentido, el desafío pendiente para la comunidad científica es como integrar el fenómeno ENSO a otros factores de variabilidad climática para producir pronósticos más ajustados.

26. Agradecimientos • Agradezco a NOAA y a NSF, que hicieron posible este trabajo a través del financiamiento de los proyectos que le dieron origen: • “Understanding and Modeling the Scope for Adaptive Management in Agroecosystems in the Pampas in Response to Interannual and Decadal Climate Variability and Other Risk Factors” (2004 – 2007). NSF. Coordinado por University of Miami, Rosenstiel School of Marine and Atmospheric Sciences. • “Building capacity to use climate information and forecasts to enhance decision making in agriculture an application to the Argentine Pampas”. (2004 – 2005). NOAA, coordinado por University of Miami. • “Use of climate prediction to support decision making in Argentine agriculture”. (2001-2002). NOAA, coordinado por University of Miami. • Asimismo quiero agradecer al Dr. Guillermo Podestá quien ha coordinado los tres proyectos de investigación, al Servicio Meteorológico Nacional de Argentina y a AACREA por su colaboración, a Andrés Barsky por facilitarme las entrevistas que realizó a productores agropecuarios de la región pampeana y al equipo de investigadores de CENTRO estudios sociales y ambientales por su permanente apoyo y aportes al trabajo.

27. Gracias a ustedes, por atender