Download
1 / 14
140 likes | 272 Views
Det finns möjligheter. Om upphandling och arbete i EU-rätt och svensk rätt. Två skilda synsätt . Enbart priset och kontraktsföremålets kvalitet i snäv mening ska vägas in. Andra faktorer är ”upphandlingsfrämmande”.
E N D
Det finns möjligheter... Om upphandling och arbete i EU-rätt och svensk rätt Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Två skilda synsätt • Enbart priset och kontraktsföremålets kvalitet i snäv mening ska vägas in. Andra faktorer är ”upphandlingsfrämmande”. • Även andra samhälleliga intressen kan och bör tas tillvara i samband med upphandlingen. Exempel: att främja jämställdhet mellan könen och god arbetsmiljö eller att inte undergräva kollektivavtalssystemet. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Konsekvenser av synsätten • Alla överens om att leverantörerna ska följa gällande arbetsrättsliga regler. • Med det första synsättet räcker det att leverantörerna respekterar lagens minimikrav. • Med det andra synsättet uppmuntras leverantörerna att göra mer. • Skilda uppfattningar om vilka medel beställaren får använda för att försäkra sig om att leverantörerna är laglydiga. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
EU:s upphandlingsdirektiv • Präglas av det första synsättet. • Skrivningar om sociala hänsyn hänvisades till direktivens ingresser. • Att det inte står att något är tillåtet behöver inte betyda att det är förbjudet. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
EU:s upphandlingsdirektiv • Syfte: förbättra den inre marknadens funktion och undanröja risken för diskriminering av utländska företag. • Rör enbart upphandlingar som har betydelse för den inre marknaden. • Reglerar intevad som ska köpas utan enbartproceduren. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
EU:s upphandlingsdirektiv • Ska förhindra ovidkommande hänsyn vid urvalet av leverantör. • Detaljregler förvilka typer av villkor som får ställas i olika skeden av proceduren. Viktigt att hålla isär de olika skedena. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Upphandlingar som inte omfattas av direktiven • Om upphandlingen har gränsöverskridande intresse måste principerna om icke-diskriminering och öppenhet respekteras. • Upphandlingar som saknar intresse för utländska leverantörer berörs inte alls av EU-rätten. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Sveriges politik i EU– och på hemmaplan • I EU: Sverige bland de ivrigaste förespråkarna för att möjligheten att ta sociala hänsyn skulle framgå tydligt av direktiven. • Här hemma: Inga spår av detta i upphandlingslagarna som är blåkopior av direktiven. • Extremt försiktig implementering vid en internationell jämförelse. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Konsekvenser • Alla tolkningsproblem överlåts till de tillämpande myndigheterna. • Jämför t.ex. Danmark och Frankrike där myndigheter under regeringarna har gett ut fylliga vägledningar med råd om hur sociala aspekter bäst kan tas tillvara i samband med upphandling. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Konsekvenser • Försiktighetsprincipen – avstå om du inte är säker på att du gör rätt! • Bristen på kunskap om social- och sysselsättningspolitik hos Konkurrensverket leder till att försiktighetsprincipen överbetonas. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Exempel: Krav på kollektivavtalsenliga villkor • Tillåtet kräva kollektivavtalsenliga villkor. • Begränsning om tjänsten kan komma att utföras med utstationerad arbetskraft: Endast villkor enligt kollektivavtal som uppfyller kriterierna i lex Laval. • Vid upphandling av tjänster utan gränsöverskridande intresse kan man kräva villkor enligt normala svenska kollektivavtal. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Det finns möjligheter • Vissa klara grundbegränsningar finns, t.ex. kan man inte kräva att leverantören är bunden av kollektivavtal. • Det finns också en gråzon där försiktighetsprincipen kan vara motiverad. • Trots detta står det klart att sociala hänsyn kan tas i olika skeden av upphandlings-processen och att handlingsutrymmet är betydligt större än vad som ofta antas. Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Kommissionen mot Nederländerna • Myndigheten ville köpa varor med Eko-märke och rättvisemärkning. • Kommissionen: Det är inte tillåtet. • EU-domstolen: Tillåtet kräva att varor har vissa miljöegenskaper eller kommer från rättvis handel bara villkoren formuleras på rätt sätt.(Mål C-368/10 dom den 10 maj 2012) Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
Slutsatser • Olika stort utrymme att ställa krav som rör arbetsvillkor i olika skeden av upphandlingen. • Viktigt att kraven är formulerade på rätt sätt i varje skede. • Då finns det möjligheter… Kerstin Ahlberg Institutet för social civilrätt
