HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

1. HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Mauricio Reina Agosto 15, 2014

2. Situaciónde la industria Antecedentes de política de desarrollo productivo Hacia una nueva política de desarrollo productivo Contenido

3. En los últimos años la industria ha crecido menos que el PIB *2014 – I Trimestre. Fuente: DANE - CuentasNacionales. Cálculos de Fedesarrollo. Preciosconstantes, series desestacionalizadas. Variación anual (%)

4. La industria se ha rezagado frente al total de la economía Fuente: DANE - CuentasNacionales. Cálculos de Fedesarrollo. Preciosconstantes, series desestacionalizadas. Índice 2002=100

5. El rezago de la industria no ha sido un problema de demanda Nota: Demandainterna= Consumo Total + FormaciónBruta de Capital. Fuente: DANE - CuentasNacionales. Cálculos de Fedesarrollo. Preciosconstantes, series desestacionalizadas. Índice 2002=100

6. En la región la industria también se vio afectada negativamente tras 2008 y no ha logrado recuperar los niveles previos PIB industrial frente a su tendencia pre-crisis financiera Acumulado 12 meses. Índice 100 = Diciembre 2002 Nota: ∆𝑄𝑎 es el crecimiento promedio de la tendencia pre-crisis. Fuente: Dirección General de Política Macroeconómica (DGPM) – Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP).

7. La tasa de cambio dificulta la competitividad de las exportaciones Fuente: Banco de la República. TRM, promedio mes

8. Sin embargo, la revaluación no ha sido un fenómeno exclusivo de Colombia Fuente: Bancos Centrales. Cálculos de Fedesarrollo. Índice de tasas de cambio - Enero 2002=100

9. En salario mínimo en dólares se ha multiplicado por cerca de 2,44 Fuente: Banco de la República. Cálculos de Fedesarrollo. Salario mínimo diario

10. Colombia sobresale por sus altos costos laborales Fuente: EconomistIntelligenceUnit. Dólares por hora de trabajo

11. La productividad agregada de la economía colombiana representa 22,2% de la productividad agregada de Estados Unidos Estados Unidos Colombia Fuente: Consejo Privado de Competitividad (CPC). Productividad laboral relativa Colombia vs. Estados Unidos

12. El rezago reciente de la industria sólo se compara con el de la agricultura Fuente: DANE - CuentasNacionales. Cálculos de Fedesarrollo. Preciosconstantes, series desestacionalizadas. Índice 2002=100

13. Producción industrial y tasa de penetración de importaciones Penetración de importaciones Producción* Promedio 2008-2013 Nota: TPI= (Importaciones/Consumo Aparente) x 100. Consumo Aparente (CA) = Producción + Importaciones – Exportaciones. *2013 producción estimada. **Maquinaria de oficina 2010-2013. Fuente: DANE. Cálculos ANDI y Fedesarrollo.

14. Colombia ocupa el puesto 69 en el Índice Global de Competitividad Fuente: World Economic Forum (WEF). Índice 2013-2014, (puesto)

15. Y no ha mejorado en los últimos años Fuente: World Economic Forum (WEF). Índice Global de Competitividad

16. Algunos vecinos sí han mejorado Fuente: World Economic Forum (WEF). Índice Global de Competitividad

17. Situaciónde la industria Antecedentes de política de desarrollo productivo Hacia una nueva política de desarrollo productivo Contenido

18. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Zonas Francas • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

19. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 Samper 1994 • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

20. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 Samper 1994 Pastrana 1998 • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales • Política Nacional de Productividad y Competitividad • Plan Estratégico Exportador • Red Colombia Compite • 41 Convenios de cadenas exportadoras • 32 Planes regionales exportadores (CARCES) • Marco Jurídico para MiPymes • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

21. Dos décadas de política de desarrollo productivo Uribe (I) 2002 Gaviria 1990 Samper 1994 Pastrana 1998 • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales • Sistema, Comisión y Alta Consejería Nacional de Competitividad • Agenda Interna del DNP • Optimización de los instrumentos de desarrollo empresarial (CONPES) • Cierre de Min. Desarrollo e IFI • Ley de cadenas agropecuarias • Incentivos discrecionales • Política Nacional de Productividad y Competitividad • Plan Estratégico Exportador • Red Colombia compite • 41 Convenios de cadenas exportadoras • 32 Planes regionales exportadores (CARCES) • Marco Jurídico para MiPymes • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

22. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 Samper 1994 Pastrana 1998 Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales • Sistema, Comisión y Alta Consejería Nacional de Competitividad • Agenda Interna del DNP • Optimización de los instrumentos de desarrollo empresarial (CONPES) • Cierre de Min. Desarrollo e IFI • Ley de cadenas agropecuarias • Incentivos discrecionales • Consejo Privado de Competitividad • Comisiones y Planes Regionales de Competitividad • Cierre de los CARCES • Programa de Transformación Productiva • Sectores de Clase Mundial y 24 grupos de trabajo específicos • Ley de Promoción de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Política Nacional de Productividad y Competitividad • Plan Estratégico Exportador • Red Colombia compite • 41 Convenios de cadenas exportadoras • 32 Planes regionales exportadores (CARCES) • Marco Jurídico para MiPymes • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

23. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 Samper 1994 Pastrana 1998 Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 Santos 2010 • Nuevos objetivos para el Sistema Nacional de Competitividad • Innpulsa • Articulación de políticas de competitividad e Innovación • (Dec. 1500 del 2012) • Ampliación Sectores PTP • PIPE ylocomotoras • Reforma a regalías • Incentivos discrecionales • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales • Sistema, Comisión y Alta Consejería Nacional de Competitividad • Agenda Interna del DNP • Optimización de los instrumentos de desarrollo empresarial (CONPES) • Cierre de Min. Desarrollo e IFI • Ley de cadenas agropecuarias • Incentivos discrecionales • Consejo Privado de Competitividad • Comisiones y Planes Regionales de Competitividad • Cierre de los CARCES • Programa de Transformación Productiva • Sectores de Clase Mundial y 24 grupos de trabajo específicos • Ley de Promoción de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Política Nacional de Productividad y Competitividad • Plan Estratégico Exportador • Red Colombia compite • 41 Convenios de cadenas exportadoras • 32 Planes regionales exportadores (CARCES) • Marco Jurídico para MiPymes • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

24. Dos décadas de política de desarrollo productivo Gaviria 1990 Samper 1994 Pastrana 1998 Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 Santos 2010 • Nuevos objetivos para el Sistema Nacional de Competitividad • Innpulsa • Articulación de políticas de competitividad e Innovación • (Dec. 1500 del 2012) • Ampliación Sectores PTP • PIPE ylocomotoras • Reforma a regalías • Incentivos discrecionales • Ministerio de Comercio, Proexporty Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Instituto para la promoción de la industria • Liberalización de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Estrategia y Consejo Nacional de Competitividad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitividad con 9 cadenas • Centro nacional y regionales de competitividad • Incentivos discrecionales • Sistema, Comisión y Alta Consejería Nacional de Competitividad • Agenda Interna del DNP • Optimización de los instrumentos de desarrollo empresarial (CONPES) • Cierre de Min. Desarrollo e IFI • Ley de cadenas agropecuarias • Incentivos discrecionales • Consejo Privado de Competitividad • Comisiones y Planes Regionales de Competitividad • Cierre de los CARCES • Programa de Transformación Productiva • Sectores de Clase Mundial y 24 grupos de trabajo específicos • Ley de Promoción de Zonas Francas • Incentivos discrecionales • Política Nacional de Productividad y Competitividad • Plan Estratégico Exportador • Red Colombia compite • 41 Convenios de cadenas exportadoras • 32 Planes regionales exportadores (CARCES) • Marco Jurídico para MiPymes • Incentivos discrecionales Industrial Sectorial Innovación Empresarial Regional Incentivos discrecionales Fuente: Fedesarrollo (2013) , “20 años de políticas de competitividad”

25. 10 documentos CONPES (política productiva, comercial y empresarial) Más de 24 instituciones creadas o vinculadas 4 grandes reformas institucionales (sistema de competitividad) Gran cantidad de leyes y decretos para el apoyo a sectores, cadenas, clústers, programas y productos específicos Dos décadas de política de desarrollo productivo

26. Situaciónde la industria Antecedentes de política de desarrollo productivo Hacia una nueva política de desarrollo productivo Contenido

27. No hay una visión compartida sobre el país del futuro No hay continuidad en las políticas y cambian de dirección Persisten incentivos discrecionales para no competir Las políticas no han tenido alta jerarquía en el gobierno Las políticas no llegan a regiones, donde se crea la competitividad Balance de 20 años de políticas de competitividad

28. 1. Entorno de los negocios • Macroeconomía • Regulación • Riesgos 2. Resolver fallas de mercado • Difusión tecnológica • Fallas de coordinación • Fallas de información (self-discovery) 3. Elevar productividad de los factores • Capital humano • Capital físico Hacia una política moderna de desarrollo productivo¿Qué se necesita? Fuente: Rodrik, D. (2007). One Economics, Many Recipes.

29. 1. Entorno de los negocios • Macroeconomía • Regulación • Riesgos 2. Resolver fallas de mercado • Difusión tecnológica • Fallas de coordinación • Fallas de información (self-discovery) 3. Elevar productividad de los factores • Capital humano • Capital físico Hacia una política moderna de desarrollo productivo¿Qué se necesita? • Seguridad Jurídica • Ajustes tributarios • IVA bienes de capital • Tratamiento de imporrenta • Regulación • Mejorar procedimientos para la emisión de la regulación • Legislación laboral moderna y competitiva • Aprovechamiento TLCs • Orientar producción doméstica hacia demanda internacional • Agilidad en defensa comercial (dumping y salvaguardias) • Normas técnicas • Lucha contra el contrabando • Energía • Reducir costos de energía Fuente: Rodrik, D. (2007). One Economics, Many Recipes; Ángel, Nieto y Pinzón (2014). “Bases para la construcción de una política de desarrollo productivo basado en la Sofisticación”. Archivos de Economía Documento 419. DNP; y ANDI. Elaboración de Fedesarrollo.

30. 1. Entorno de los negocios • Macroeconomía • Regulación • Riesgos 2. Resolver fallas de mercado • Difusión tecnológica • Fallas de coordinación • Fallas de información (self-discovery) 3. Elevar productividad de los factores • Capital humano • Capital físico Hacia una política moderna de desarrollo productivo¿Qué se necesita? • Oferta de servicios completa • para el desarrollo empresarial • Emprendimiento e innovación • Innovación, Ciencia y Tecnología • Uso de nuevas tecnologías • Creación de nuevas empresas • Propiedad intelectual • Encadenamientos productivos • Programa nacional de desarrollo de proveedores de bienes y servicios • Relocalización industrial • Financiamiento para la industria • Recursos de crédito – Bancoldex • Mercado de capitales • Informalidad Fuente: Rodrik, D. (2007). One Economics, Many Recipes; Ángel, Nieto y Pinzón (2014). “Bases para la construcción de una política de desarrollo productivo basado en la Sofisticación”. Archivos de Economía Documento 419. DNP; y ANDI. Elaboración de Fedesarrollo.

31. 1. Entorno de los negocios • Macroeconomía • Regulación • Riesgos 2. Resolver fallas de mercado • Difusión tecnológica • Fallas de coordinación • Fallas de información (self-discovery) 3. Elevar productividad de los factores • Capital humano • Capital físico Hacia una política moderna de desarrollo productivo¿Qué se necesita? • Capital Humano • Educación • Capacitación de mano de obra • Infraestructura: • Logística • Eficiencia en aduanas y puertos • Agilidad en ejecución • Obras públicas • Multimodalidad Fuente: Rodrik, D. (2007). One Economics, Many Recipes; Ángel, Nieto y Pinzón (2014). “Bases para la construcción de una política de desarrollo productivo basado en la Sofisticación”. Archivos de Economía Documento 419. DNP; y ANDI. Elaboración de Fedesarrollo.

32. Visión compartida sobre el país del futuro Políticas con alta jerarquía en el gobierno Continuidad en las políticas Políticas que lleguen a las regiones ¿Qué se necesita?

33. HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Mauricio Reina Agosto 15, 2014

34. Porcentaje de ejecución de los Planes Regionales de Competitividad Fuente: Confecámaras (2012). Informe de Gestión 2011-2012. 2009-2011