Lastensuojelua avoimessa Euroopassa

1. Lastensuojelua avoimessa Euroopassa Tiina-Maria Levamo Nuorisotutkimusseura ry tiina-maria.levamo@nuorisotutkimus.fi

2. Lastensuojelua avoimessa Euroopassa 1. Globaalejatrendejä: lapsetturvapaikanhakijoina 2. MitätiedämmeEuroopassaliikkuvistalapsista? 2. Kadonneetlapset 3. Lapsikauppa 4. Romanilapset 5. YK:n, EuroopanneuvostonjaEuroopanunioninsopimukset, ohjeistuksetjaoikeustapaukset 6. Suomeensaapuvatlapset 7. Ehdotuksiaeurooppalaiseenjasuomalaiseenlastensuojeluun

3. YK ja Euroopassa liikkeellä olevat lapset • YK:n lapsen oikeuksien sopimus (LOS) • Euroopan Unionin perusoikeusvirasto (European Union Agency for Fundamental Rights, FRA): Separated, asylum-seeking children in European Union member States (2010) • Haastateltu 336 vanhemmistaan eroon joutunutta yli 14-vuotiasta lasta ja 302 aikuista, jotka työskentelevät lasten kanssa 12 EU-maassa: Itävalta, Belgia, Kypros, Ranska, Unkari, Italia, Malta, Hollanti, Puola, Espanja, Ruotsi ja Iso-Britannia • Lapset ja heidän kanssaan työskentelevät ammattilaiset raportoivat monia puutteita, erityisesti seuraavien LOSin artiklojen toimeenpanossa 2, 3, 8, 10, 14, 18, 19,20, 22, 24, 27, 28, 29, 31, 37 • Kohentamiseen aihetta: majoitus, uskonnon harjoittaminen, vapaa-aika, sosiaalityö, terveydenhoito, opetus, sosiaalisten suhteiden ylläpito, rasismin ja syrjinnän ehkäisy

4. YK:n lapsen oikeuksien sopimus • Artikla 22 • Pakolaiseksi tai vastaavanlaiseksikatsottujen, jokoyksin, huoltajien, sukulaisten tai muidenaikuistenkanssamaahansaapuvienlastenkuuluusaadaasianmukaistalastensuojeluajaturvaa. • Valtioiden on avustettavalastalöytämäänvanhempansajayhdistämäänlapsiperheensäkanssa. Jos tämäei ole mahdollista, lapsellatulee olla kaikkisamatoikeudetkuinkenellätahansalapsella, jollaei ole mahdollisuuttaelääperheensäkanssa. • Yleiskommentti No 6: erottaa unaccompanied minors=ilmanaikuistaliikkuvat/matkustavatlapset and separated minors=vanhemmistaanerilleenjoutuneetlapset

5. Lapset turvapaikanhakijoina • Globaaleja turvapaikanhakijoita koskevia trendejä (UNHCR): • Arabikevään tapahtumat ja Afganistanin kriisi kasvattivat turvapaikanhakijoiden määrää maailmassa • Väkivaltaisuuksien vuoksi 226 739 syyrialaista on paennut naapurimaihin Turkkiin, Jordaniaan, Libanoniin ja Irakiin. Maansisäisiä pakolaisia arviolta 1,2 miljoonaa. <- 2000 koulua tuhoutunut. 600 koulua toimii väliaikaisina suojina. (UNICEF 28.9.2012) • 2011 hakemuksia 441 300, 2010 hakemuksia 368 000 • Turvapaikkahakemusten määrä kasvoi eniten Euroopassa • 2010 uusia hakemuksia jätettiin eniten Etelä-Afrikkaan, Yhdysvaltoihin, Ranskaan, Saksaan ja Ruotsiin • Pohjoismaihin jätettyjen hakemusten määrä laskenut • 2011 Suomesta haki turvapaikkaa 3090 ihmistä (2010 hakijoita oli 4020) • UNHCR on vuodesta 2006 lähtien pyrkinyt keräämään turvapaikanhakijoista tietoja mm. iän, sukupuolen ja kotimaan perusteella (2007): silti on haasteellista saada käsitystä lasten tilanteesta

6. Lapset turvapaikanhakijoina • Lähde: UNHCR • Vuonna 2010 ilman aikuista liikkuvat ja vanhemmistaan erilleen joutuneet lapset jättivät keskimäärin yli 15,600 turvapaikanhakemusta 69 maassa. • 76 prosenttia hakemuksista (15,600 hakemusta) jätettiin Eurooppaan. • Eniten hakemuksia jätettiin Ruotsiin (2400), Saksaan (1900) ja Englantiin (1700) • 5400 lasta sai pakolaisstatuksen ja täten erityissuojan • Yleisimmin hakijat ovat poikia, varsinkin hakemuksissa, joissa lähestytään teollisuusmaita • Afgaani- ja somalilapset jättivät eniten hakemuksia • 1600 afgaanilapsen hakemuksesta kolmannes jätettiin Ruotsiin • Huom! Osa lapsista ei koskaan hae turvapaikkaa. Heistä on vähän tietoa.

7. Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista? • Saapuvat kolmansista tai EU:n ulkopuolisista Euroopan maista lentäen (indikoi ihmiskauppaan), piileskellen rekoissa, henkilöautoissa, pienillä vesialuksilla perheenjäsenen tai muun aikuisen seurassa. • Yleensä lapsilla on passi, joista osa on väärennettyjä • Psyykkisesti ja fyysisesti heikossa kunnossa: trauma, stressi, kulttuurisokki • Alistuvia, pelokkaita, yksinäisiä, turvattomia, hiljaisia, vaikenevia, epäluuloisia, vähän kouluja käyneitä, monesti myös luku- ja kirjoitustaidottomia • Enimmäkseen teini-ikäisiä poikia, mutta myös hyvin pieniä lapsia ja nuoria tyttöjä • Vähän tietoja tyttöjen kokemuksista

8. Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista? Liikkeellä olevan lapsen profiili (Angelina Etiembe) Paossa (exiled) • Paossa sotaa, poliittista tai uskonnollista vainoa • Paossa omaa perhettään (kunniaväkivalta, pakkoavioliitot) Lähetetyt (mandated) • Lähettäjänä perhe: lapsen tehtävänä on ansaita perheelle rahaa • Toivo lapsen paremmasta tulevaisuudesta (koulutus, työ, toimeentulo) • Tarkoituksena on yhdistää lapsi joko Euroopassa tai muussa maanosassa olevien sukulaisten kanssa (“ankkurilapset”) • Huom! Monet eivät kuitenkaan koskaan hae perheenyhdistämistä

9. Mitä tiedämme Euroopassa liikkuvista lapsista? Hyväksikäytetetyt (exploited) • Ihmiskaupan uhrit • Seksuaalisen tai taloudellisen hyväksikäytön uhrit Karanneet (runaways) • Paenneet perheestä tai laitoksesta, jonne heidät on tulomaassa sijoitettu Vaeltajat (wanderers) • Ovat jo lähtömaassa olleet kodittomia esim. kadulla asuvia lapsia • Jatkavat samanlaista elämäntapaa (vaikeuksia sopeutua instituutiohin, rutiineihin, sääntöihin)

10. Kadonneet lapset • Säilöönotoista, vastaanottokeskuksista, sijoitusinstituutioista ja –perheistä katoaa lapsia • Eurooppaa koskevaa vertailukelpoista tietoa näistä lapsista on hyvin vähän • Eri maiden viranomaiset kirjaavat katoamiset eri tavalla käyttäen eri terminologiaa: kokonaiskuvan saaminen on vaikeaa • Terre des Hommes (2009): Tutkimus Belgiassa, Ranskassa, Espanjassa ja Sveitsissa vastaanottokeskuksista kadonneista vailla huoltajaa tai muuta aikuista saapuneista paossa olevista ja/tai turvapaikkaa anoneista lapsista. • Disappearing, departing, running away: A surfeit of children in Europe? Study carried out in Belgium, France, Spain and Switzerland on the disappearances of unaccompanied foreign minors placed in institutions.

11. Miksi lapset katoavat? • Lapset pettyvät heille tarjottuun oikeusturvaan • Sopeutuminen länsimaisten standardien mukaan toimiviin vastaanottokeskuksiin on vaikeaa • Lapset tähtäävät toiseen kohdemaahan ja jatkavat matkaansa • Lapsella on instituution ulkopuolella sosiaalisia verkostoja (esim. romanilapset) • Läheisen aikuisen tuki puuttuu -> alhainen motivaatio • Pelko siitä, että saa kielteisen päätöksen, saa lähtemään • Lapset lähtevät ja palaavat: missä ovat olleet ja mitä tehneet, jää viranomaisille usein epäselväksi • Yhteisöllinen tai poliittinen paine lähteä

12. Mitä riskejä katoamisiin liittyy? • Psyykkisen ja fyysisen terveyden ongelmat • Riksi ajautua huumeidenkäyttäjäksi tai mukaan kansainväliseen huumekauppaan esim. huumekuriiriksi • Rikollisuuteen taipuminen • Lapsityövoiman hyväksikäyttö, työskenteleminen alipalkattuna vailla työntekijöille kuuluvia perusoikeuksia tai kerjääminen • Turvaton elämä kadulla -> mm. romanilapsia käytetään varastamiseen ja kerjäämiseen • Ihmiskaupan uhriksi joutuminen

13. Lapsikaupan erityispiirteitä Suomessa • Suomesta katoaa vuosittain alaikäisiä ilman huoltajaa tulleita turvapaikanhakijoita • Vuosien 2003-2009 aikana Suomesta on vuosittain kadonnut 7-22 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä • Vuoden 2009 puoleen väliin mennessä 47 alaikäistä turvapaikanhakijaa katosi( 6 oli 0-7 –vuotiaita, 6 oli 8-15 –vuotiaita, 35 oli 16-18 –vuotiaita) • 36 heistä oli ilman huoltajaa Suomeen saapuneita • Ilman huoltajaa tulleiden kadonneiden alaikäisten kohdalla on syytä epäillä ihmiskaupan riskiä • Lapsikaupan riskialueet ovat itäisessä Euroopassa ja Balkanin alueella -> seksuaalinen hyväksikäyttö, prostituutio

14. LapsikauppaEuroopan unionin perusoikeusviraston suosituksia (European Union Agency for Fundamental Rights, FRA) • Kansalliset suunnitelmat • Budjettivaraus • Tiivis työskentely kansalaisjärjestöjen kanssa • Yhteistyö lasten kanssa -> osallistumisen vahvistaminen • Tiedon keruun vahvistaminen • Monitoroinnin tehostaminen -> kansallisesti nimetyn edustajan hyödyntäminen • Ammattilaisten jatkuva kouluttaminen • Moniammatillinen, ministeriöiden ja kansalaisyhteiskunnan välinen yhteistyö • Kansainvälisten sopimusten ratifointi, toimeenpano ja seuranta (YK, EU, EN, ILO)

15. Romanilapset • Romaneja on Euroopassa noin 11 miljoonaa • Vuonna 2007 Romaniasta tuli Euroopan unionin jäsen • EU-maat kokivat uuden vahvan ilmiön: romanien sisäisen liikkuvuuden lisäksi liikkeessä oli romaneja myös yli EU-valtioiden rajojen • Monet ovat liikkeellä ilman syntymä- ja henkilöllisyystodistuksia • Lasten tilanteesta on hyvin vähän tietoa • Suomeen saapuville romanilapsille kuuluvat kaikki samat oikeudet kuin kenelle tahansa lapselle toisessa EU-maassa • Suomi on ollut Euroopan neuvostossa aktiivinen romanien oikeuksien puolustaja ja edistäjä -> miten tämä työ näkyy kunnissa? • Näkökulma pohdittavaksi: Vaeltava elämäntapa on oikeus. Miten siihen istutetaan oikeus perheeseen, opetukseen, terveydenhoitoon ja sosiaalipalveluihin?

16. Euroopassa liikkeellä olevien lasten suojelu • Eurooppassaliikkeelläolevienlastensuojeluaeitulisitarkastellaainoastaankansallisenapakolaispolitiikan, ulkomaalaispolitiikan tai sisäisenälastensuojelunkysymyksenä, vaanolisipyrkittäväkansainvälisenlastensuojelunulottuvuuteenjamoniammatilliseenyhteistyöhön.

17. Euroopan neuvoston sopimukset ja liikkeellä olevat lapset • Lasten liikkuvuus ja siihen sisältyvät lastensuojeluriskit nähdään ihmisoikeuskysymyksenä • Euroopan neuvoston ihmisoikeusstandardit ja ohjeistukset koskettavat mm. liikkuvien lasten suojelua ja oikeuksia rajoilla, rangaistuslaitoksissa ja vastaanottojärjestelmissä (terveys- ja asianajajan palvelut, koulutus, tulkkaus), mutta yhtä lailla heidän tasavertaista kohteluaan syrjäytymisen ja rasismin ehkäisemiseksi ja ihmisarvoisen elämän kunnioittamiseksi.

18. Euroopan neuvoston sopimukset ja liikkeellä olevat lapset • Euroopan neuvoston 47 jäsenmaassa asuu arviolta 150 miljoonaa lasta • Euroopan ihmisoikeussopimus (Artiklat 1,3,4,5,8,9,14) • Euroopan sosiaalinen peruskirja (Artiklat 11-14,17) • Euroopan neuvoston ihmiskauppaa koskeva yleissopimus • Suomi ratifioi 30.5.2012 • Toimeenpano alkanut 1.9.2012 • Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan (Lanzaroten sopimus, 2010) • Suomi ratifioi 9.6.2011 • Toimeenpano alkanut 1.10.2011 • Ministerikomitean ja parlamentaarisen yleiskomitean suositukset

19. Valitukset Euroopan ihmisoikeustuomioistuimeen • Lapsiystävällisten oikeuskäytäntöjen ohjeistus (Guidelines on Child Friendly Justice 2010) -> EU tukee, ilmestyy suomenkielisenä Suomen lapsiasiavaltuutetun aloitteesta • Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeustapauksia (European Court of Human Rights, case law) • Monia tapauksia Belgiassa • Tabithan tapaus: Mubilanzila Mayeka and Kaniki Mitunga v. Belgium no. 13178/03: 5-vuotias lapsi oli melkein kaksi kuukautta pidätettynä aikuisten säilöönotossa ja päätettiin sen jälkeen lähettää takaisin Kongoon • Vuonna 2006 huomautus Euroopan ihmisoikeussopimuksen artiklojen 3, 5 ja 8 laiminlyömisestä • Vuodesta 2007 Belgia on pyrkinyt korjaamaan toimiaan. Silti 2010 ja 2011 vanhempia on pidätetty pienten lasten kanssa ja suljettu lapsille sopimattomiin tiloihin. Samanlaisia huomautuksia on saanut myös mm. Kypros

20. Euroopan unioni ja liikkeellä olevat lapset • Euroopan unionin alueelle ei ole luotu kattavaa lainsäädäntöä, joka huomioisi kokonaisvaltaisesti vanhemmistaan eroon joutuneet turvapaikkaa anovat lapset • EU-maiden käytännöt eroavat toisistaan, kokonaiskuvan hahmottaminen on vaikeaa, lastensuojelussa on aukkoja, joita mm. organisoitu rikollisuus käyttää hyväkseen • Liikkeessä olevien lasten suojelua ohjaa EU:n perusoikeuskirja, pakolaisia, turvapaikanhakijoita ja perheenyhdistämistä koskeva EU-lainsäädäntö • Lissabonin sopimus (vahvempi perusoikeussuoja) ja Haagin sopimus (kansainvälinen adoptio) • Lapsikauppa: EU:n lainsäädäntö ei määritä tarpeeksi laajasti lapsikaupan eri puolia ja ilmiöitä -> EU tukeutuu Euroopan neuvoston sopimuksiin ja ohjeistuksiin

21. Euroopan unioni ja liikkeellä olevat lapset • Neuvoston direktiivi 2003/9/EY -> alaikäiset ja ilman huoltajaa saapuvat ovat henkilöitä, joilla on erityistarpeita. • Huomioitava • Lapsen etu • Hyväksikäytetyt, raiskatut ja asellisten selkkausten uhrit ovat oikeutettuja kuntoutukseen ja mielenterveyspalveluihin • Edustajan nimeäminen • Sijoitus perheeseen, vastaanottokeskuksiin tai alaikäisille sopiviin majoituspaikkoihin • Sisarukset tulisi pitää yhdessä • Asuinpaikan muutokset tulisi rajoittaa minimiin

22. Alaikäiset Suomeen yksin tulleet turvapaikanhakijat • Lähde: Annika Parsons Selvitys lapsen edun toteutumisesta turvapaikanhakija- ja pakolaislapsia koskevissa päätöksissä. Vähemmistövaltuutetun toimisto (2010) • Vuosina 2002-2007 alaikäisiä yksintulleita turvapaikanhakijoita saapui Suomeen vuosittain noin 70-220 • Vuonna 2008 luku oli jo 706 • Lapsiturvapaikanhakijoiden määrä on moninkertaistunut vuosituhannen alkutilanteeseen verrattuna • Somaliasta, Irakista, Afganistanista ja Kongosta • Valtaosa saa oleskeluluvan Suomeen -> toissijainen tai humanitaarinen suojelu

23. Liikkeellä olevien lasten vastaanottaminen Suomessa • Verrattuna moniin muihin Euroopan maihin Suomi on järjestänyt turvapaikkaa hakevien lasten vastaanoton ja sijoittamisen melko mallikkaasti • Verrattaessa muihin malleihin Suomen mallissa korostuu lastensuojelun sosiaalityöntekijöiden vahva rooli sekä tiivis yhteistyö rajaviranomaisten ja poliisin kanssa. • Haasteita: • Oleskeluluvan saanut lapsi, joka täyttää 18 vuotta, jää vastaanottojärjestelmän palvelujen ulkopuolelle • Yhä harvempi ilman huoltajaa Suomeen saapunut lapsi saa perheensä perheenyhdistämisen kautta • Kuntiin sijoittaminen on vaikeaa -> heikko asuntotilanne, työntekijöiden työtaakka, valtion maksamat korvaukset riittämättömiä

24. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Kansainvälisten sopimusten mukaisen toiminnan periaate -> kaikki liikkeellä olevat alaikäiset lapset ovat oikeutettuja täysimääräiseen lastensuojeluun -> lisää kansainvälistä ennaltaehkäisevää yhteistyötä suojelun tehostamiseksi, käytettävissä olevien tietojen ja tutkimusten lisäämiseksi liikkuvista lapsista ja katoamistapausten selvittämiseksi • Oikeusperustaisuuden periaate • Liikkuviin lapsiin suhtautuminen ennen kaikkea oikeuksien haltijoina kriminalisoinnin sijaan • Syrjimättömyyden ja yhdenvertaisuuden periaate • Lapsiin pitäisi soveltaa samanlaista lastensuojelua kuin keneen tahansa alaikäiseen, riippumatta hänen statuksestaan • Haavoittuvuuden tunnustamisen periaate • Lapset ovat kokeneet kovia, he ovat traumatisoituneita ja siksi erityisen haavoittuvia, leiman ja stigmatisoinnin välttäminen, epäilevän ilmapiirin välttäminen

25. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Lapsenainutlaatuisuudentunnustamisenperiaate • Jokainenlapsi on uniikkiyksilö, jahänellä on oikeustullakohdelluksisellaisena • Maahantulleitalapsiaeisaisiniputtaaetnisentaustan, iän, uskonnon, sukupuolen tai minkäänmuuntoissijaisensyynperusteella • Suosituksiavaltioille • Tiedottamisenperiaate (yleinen, lapsikohtainen) • Kansainvälisenyhteistyönperiaate • Valtionhallinnonjayrityssektorinyhteistyönperiaate (esim. ECPAT jayhteistyöMELIÁ Hotels & Resorts –hotelliketjunkanssa) • Kestäväntoiminnanjaratkaisujenperiaate • Lapsilleomiavastaanottokeskuksia

26. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Suosituksialakisääteistätyötätekevilleviranomaisillejaammattilaisille • Jottavoidaansuojella, lastakoskevienrekistereidentulee olla toimivia • Lastenoikeusavunjärjestäminenjalapsenlaillisenedustajannimeäminen on tärkeää • Kun lapsikatoaa, hänenetsimisekseenkäynnistetäänasianmukaisettoimet • Lastenhyväksikäyttöönsyyllistyneettuleesaattaaoikeudeneteen • Lastenasiaakuuluuajaa, ainaEuroopanihmisoikeustuomioistuimeenasti • Poliisiajamuitaoikeustoimiahoitaviaviranomaisiatuleekouluttaalastenkuulemisessajalastakunnioittavansuhteenmuodostamisessa

27. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Vastaanottokeskustentyönparantamiseksi • Turvallisuuttatulisiparantaatinkimättäkuitenkaanavoimuudestasuhteessalähiyhteisöön • Lapsilletuleeantaayksilöinämyösvastuutaomastakehityksestäänjavalinnoistaan (-> lapsella on oikeussaadatietoahäntäkoskevistaasioista) • Moniammatillinenyhteistyö on oleellista • Monikulttuurinenopetusjakulttuuritulkithelpottavatkaikkienyhteiseloa • Vertaistukijärjestelmänkehittäminen • Lapsenitsenäistymisenkaikkinainentukeminen • Lastenkokemustenkuunteleminen, kirjaaminenjaniidenpohjaltalastensuojelunkehittäminen • Lapsiinkohdistuvanväkivallanriskin, myösseksuaaliseenväkivallanriskin, tunnistaminenjaennaltaehkäisy

28. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Vähemmistövaltuutetun toimisto (2010) on esittänyt parannusehdotuksia seuraavilla osa-alueilla: • Vastaanotto • Iänmääritys • Edustusjaoikeusapu • Ihmiskaupanuhrienjauhriutumisenuhantunnistaminen • Dublin-menettely • Säilöönotto • Perheenyhdistäminen

29. Suosituksia Euroopassa liikkuvien lasten suojelemiseksi • Lapsen edun tulee olla keskeinen arviointiperuste • Kuinka päätös vaikuttaa nyt ja tulevaisuudessa lapsille taattujen oikeuksien toteutumiseen • Toimittava herkästi: lapseen tulee luottaa ja hänen tarinaansa keskittyä, koska lapsi on monissa tapauksissa oman asiansa ja tilanteensa ainoa tietolähde • Huomioitava ikä, kehitystaso, lapsen elämäntilanne ja mahdolliset hyvin traumaattiset kokemukset; se, että lapsella on tietoa häntä koskevista eri toimintavaihtoehdoista ja että häntä kuullaan tarpeeksi.

30. Kiitos ja antoisaaLastensuojelupäivienjatkoa!