Európai Unió Strukturális Alapjai

1. Európai UnióStrukturális Alapjai Dr. Puskás János Egyetemi docens Intézetigazgató helyettes SZIE, GTK, ARGI

2. Európai Gazdasági Közösség • Római Szerződés248 szakasz • Céljai, megvalósítási módjai, szervezeti keretek • a gazdasági élet harmonikus fejlődésének előmozdítása, fokozott és kiegyensúlyozott bővítése, stabilitásának fokozása, • az életszínvonal gyorsütemű emelése, • a közösség tagországai szorosabb kapcsolatainak kiépítése Kulcseleme: • vámhatárok lebontása • közös kereskedelempolitika • személyek, szolgáltatások és a tőke szabad forgalma SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

3. 3 x 4 év = gazdasági egység • gyors vámleépítés • erőteljes a gazdasági növekedés • bővülő kereskedelem a tagországok között • agrártermék védelem és támogatási rendszer • magas élelmiszerárak - bővülő mezőgazdasági termelés • lakossági teher • piaci rendtartás SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

4. A Saját Források jelenlegi rendszere • legutóbbi módosításáról az 1992. decemberi Edinburghi Európa Tanácson született megállapodás • Tanácsi Határozat 94/728/EC, Euratom 1994. október 31., 1. lábjegyzet • 1995. január 1-én lépett hatályba SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

5. Fontosabb hatások • Kereskedelem liberalizáció (GATT, Uruguayi Forduló, Marrakesh) • A hozzáadott érték adó (VAT) lefölözés, 1988. és 1994. évi reformok hatása (GNP %, EU átlag 90%-a alatti GNP/fő) • GNP buffer, 1988-ban bevezetve, meghatározó szerepe fokozatosan nő SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

6. Az EU saját forrásainak összetétele 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 mrd Euro 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 év Hagyományos Saját Források (TOR) Hozzáadott Érték Adó (VAT) GNP SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

7. Az EU saját forrásainak megoszlása 100% 80% 60% % 40% 20% 0% 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 év Hagyományos Saját Források (TOR) Hozzáadott Érték Adó (VAT) GNP SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

8. Saját Forrás Rendszer értékelése • Forrás megfelelőség: • A forrásnak az EU költségvetéséhez mérten megfelelő hozammal kell rendelkeznie • Bruttó hozzájárulás egyenlősége: • A terheknek a tagországok között fair módon kell megoszlaniuk • Pénzügyi autonómia: • A forrásnak növelnie kell az EU költségvetés nemzeti kincstáraktól való függetlenségét • Átláthatóság és egyszerűség: • Az adó meghatározásának az állampolgárok számára könnyen érthetőnek kell lennie • Költséghatékonyság: • A forrás gyűjtés és adminisztráció költségének a forrás hozamához képest viszonylag alacsonynak kell lennie SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

9. EU Költségvetési Kiadások 2001 EAGGF Garancia Strukturális; más agrár és regionális Tréning, kultúra, információs Energia, Euratom nukleáris biztonság Fogyasztóvédelem, Belső piac Kutatás, technológiai fejlesztés Külső akciók Közös kül- és biztonságpolitika Kompenzáció, garancia, tartalék Adminisztratív kiadások SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

10. EU Költségvetés 2001 Kiadásai Agrár kiadások Vidékfejlesztés Strukturális Alap Kohéziós Alap Belpolitika Külpolitika Adminisztráció Pénzügyi tartalék Vésztartalék Hitelgarancia tartalék SAPARD ISPA PHARE SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

11. EAGGF Garancia 2001 Kiadásai Növényi termékek Állati termékek Egyéb kiadások Vidékfejlesztés Pénzügyi tartalék SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

12. C.A.P. Kiadások 2001 30000 Egyéb növény Dohány Borágazati termék Zöldség és gyümölcs Rost és selyem Szárított tak. És hüvelyes Oliva olaj Cukor Szántóföldi növények 25000 20000 15000 Egyébállat Sertéshús, tojás, baromfihús Juh- és kecskehús Marha- ésborjúhús Tej és tejtermék 10000 5000 0 Növényi termékek Állati termékek Egyéb kiadások Vidékfejlesztés SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

13. Strukturális Alapok Általános Céljai: • Hozzájárulni a harmonikus kiegyensúlyozott és tartós fejlődéshez, • Foglalkoztatás és az emberi erőforrások fejlődéséhez, • A környezet védelméhez és rehabilitációjához, • A nemek közötti egyenlőtlenség megszűnéséhez • Az egyenlőség elősegítéséhez SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

14. Célok • Célkitűzés: • Fejlődésben elmaradt régiók fejlődésének és strukturális átalakulásának segítése • NUTS II 75%, EU Biz. Lista 2000-2006 • Célkitűzés: • Strukturális problémákkal küszködő területek gazdasági és társadalmi átalakulásának támogatása • NUTS III Népesség max 18%, 100fő/km2, Munkankl, • Tartós munkankl átlag felett, nagy szegénység, károsodott környezet, magas bűnözés, alacsony képzettség • Célkitűzés: • Oktatási, képzési és foglalkoztatási politikák és rendszerek alkalmazását célzó támogatás • 1. célkit.-en kívüli területek SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

15. Eszközök • Európai Szociális alap (ESZA) 1960 • Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA) Orientációs Szekció 1962 • Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) 1975 • Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (HOPE) 1993 SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

16. Célok --- Eszközök • Célkitűzés - ERFA, ESZA, EMOGA Or. • Célkitűzés - ERFA, ESZA • Célkitűzés - ESZA Egy intézkedés egyszerre csak egy alapból kaphat támogatást !! SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

17. Forrás 2000 – 2006 -- 195 mrd Euró 1. Célkitűzés 135,9 mrd Euró (67,7%) 2. Célkitűzés 22,5 mrd Euró (11,5%) 3. Célkitűzés 24,0 mrd Euró (12,3%) Korlát: Tagországi GDP 4%-át nem haladhatja meg a Strukturális Alapok + a Kohéziós Alapok támogatási összege SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

18. SA hozzájárulás maximuma 1. célkitűzésnél: ktg max. 75%, közkiadás 50% 2., 3. célkitűzésnél: ktg max 50%, közkiadás 25%-a Infrastruktúrális beruházásnál: 1.cél: ktg 40%, +10% Kohéziós területen 2.cél: ktg 25% Cégekbe beruházásnál: 1.cél: ktg 35%, 2.cél: ktg 15% +10 kkv SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

19. SZERVEZET Kiegészítő jelleg: • Nemzeti lépéseket csak kiegészítik Partnerség: • EU Bizottság – tagállam közötti szoros konzultatív kapcsolat. A regionális és helyi hatóságok, közhivatalok, gazdasági és szociális partnerek, egyéb illetékes szervek bevonásával Koordináció: • Különböző alapok közötti koordináció, tervek, közösségi támogatási keretek, OP-k, egységes programozási dokumentumok között Addicionalitás: • EU nem pótolhatja a nemzeti strukturális kiadásokat, min. szinten kell tartani Kompatibilitás: • Intézkedések a Szerződés és a Közösségi politikákkal összhangban vannak, SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

20. Programozás NEMZETI FEJLESZTÉSI TERV PROJEKTEK EU PÉNZ 50% Köz+Magán 50% Operativ Programok SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

21. Közösségi Kezdeményezések A strukturális alapok 5,35%-a speciális problémák közösségi megoldását célozzák: Interreg: határon átnyúló, interregionális együttműködés (min 2,5%) URBAN: válságos városok gazdasági és szociális regenerációja Leader: vidékfejlesztés EQUAL: munkaerő piaci diszkrimináció és egyenlőtlenség ellen SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

22. Vidékfejlesztési intézkedések • Gazdák korai nyugdíjazása • Kedvezőtlen adottságú térségek támogatása környezetvédelmi megszorításokkal • Agrár-környezetvédelmi programok • Mezőgazdasági terület erdősítése • Speciális eszközök félig-életképes gazdaságoknak • Termelői csoportok létrehozása • Technikai segítségnyújtás • Speciális segítség az EU normák teljesítésére • (max. 80% EU támogatás) SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

23. Vidékfejlesztés II • Beruházás agrár vállalkozásokba • Fiatal gazdák segítése • Oktatás, tréning • Egyéb erdészeti intézkedések • Feldolgozás és marketing javítása • Vidéki térségek adaptációja és fejlesztése SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

24. Európai Regionális Fejlesztési Alap • a tartós munkahelyeket biztosító közvetlen termelői beruházások, • a gazdaság infrastruktúra kiépítése; energia, közlekedés, telekommunikáció, környezetvédelmi infrastruktúra, • KKV-k versenyképességének növelését segítő szolgáltatások megteremtése és bővítése, új technológiák, újítások bevezetésének segítése, kutatási, technológia a fejlesztési kapacitás létrehozása, • a vállalkozások finanszírozásának segítése, kölcsönhöz jutás javítása, • az oktatási és egészségügyi infrastruktúra, • az információs társadalom, valamint • a turizmushoz kapcsolódó és a kulturális beruházások fejlesztése, • a megújuló energiaforrások felhasználása, • a foglalkoztatás területén a nők és férfiak esélyegyenlőségét elősegítő szolgáltatások, infrastruktúra kialakítása, • a régiók közötti, határokon átnyúló együttműködés. SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

25. Európai Szociális Alap • az oktatás és szakképzés, foglalkoztatási rehabilitáció, pályaorientáció, tanácsadás és továbbképzés • a foglalkoztatás, önfoglalkoztatás • a posztgraduális képzés, vezetők, szakemberek képzése • a foglalkoztatás új formáinak fejlesztése. SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

26. Halászati Alap • a halászat eszközei, berendezései, • a halászati termékek feldolgozása, értékesítése • piackutatás SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

27. Elkészítendő dokumentumok • Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT) • Közösségi Támogatási Keret (KTK) • Operatív Programok(OP) • Programkiegészítő Dokumentumok(PC) SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

28. A STRUKTURÁLIS ALAPOK PROGRAMOZÁSA A politikák céljainak, alcéljainak, várható hatásainak meghatározása 2001.01. NFT KÉSZÍTÉSE Helyzetelemzés, Stratégia, Operatív Programok Vázlatai, Pénzügyi Terv prioritásonként, KTK végrehajtásáért felelős Igazgatási Testület kijelölése Operatív programok vázlatai: a prioritások kijelölése, rövid leírása és az intézkedések megnevezése 2002.12. NFT ELŐZETES ÉRTÉKELÉS A célrendszer megfelelőségének értékelése 2003.03. NFT véglegesítése KÖZÖSSÉGI TÁMOGATÁSI KERET Helyzetelemzés, Stratégia, Prioritások, Operatív Programok Vázlatai, Előzetes Értékelés, Pénzügyi Terv prioritásonként, KTK és a tervezett OP-k végrehajtásáért felelős Igazgatási Testületek kijelölése Az NFT/KTK céljait, alcéljait operatív programok keretében hajtják végre 2003.09. OPERATÍV PROGRAMOK A programok prioritásainak és azok végrehajtására szolgáló intézkedések leírása, Pénzügyi Terv készítése intézkedésenként, Végrehajtó Szervezet(ek) kijelölése Prioritás: speciális célok, várható hatások és mérhető mutatók Intézkedés: leírás, célok, szándékolt kedvezményezettek, pénzügyi terv 2003.12. PROGRAM KIEGÉSZÍTŐ DOKUMENTUM Intézkedések: mérhető célok (indikátorok), végső kedvezményezettek SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426 2004.04.

29. Nemzeti Fejlesztési Terv • Kormány készíti el • Felelős: Miniszterelnöki Hivatal, Nemzeti Fejlesztési Terv és EU Támogatások Hivatala • kiterjedt kormányzati konzultáció a társadalmi partnerekkel, a helyi és regionális hatóságokkal, valamint az egyéb köz- és magán szervezetekkel • összességében az NFT a kormányzat programozási időszakra vonatkozó szándékainak és prioritásainak nyilatkozata/programutasítása az erőforrások és költségek tekintetében SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

30. Közösségi Támogatási Keret • Jogi megállapodás • Európai Bizottság készíti el közösen a magyar kormánnyal • Magyarországon KTK-hoz hasonló NFT készül SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

31. Közösségi Támogatási Keret • jogi megállapodás, mely az adott kormány és az EU között jön létre • a programozási periódus alatt a Strukturális Alapok által biztosított források felhasználásról rendelkezik • nem tartalmazza a Kohéziós Alap projektjeit és a Közösségi Kezdeményezéseket • alátámasztja és igazolja az EU egyetértését az NFT általános stratégiájával és kiemelt céljaival kapcsolatosan • a tárgyalások tárgyaként szolgál SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

32. Operatív Programok • KTK végrehajtására szolgál • Strukturális Alapok finanszírozzák SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

33. Operatív Programok tartalma • Helyzetfeltárás • SWOT analízis • Stratégia (célok, prioritások részletes bemutatása) • Intézkedések összefoglalása • Indikátorok • Pénzügyi táblák • Végrehajtási intézkedések • Partnerség • Ex-ante értékelés • Egyéb politikákkal való összhang SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

34. Programkiegészítő dokumentum • Az intézkedés részletes leírása (támogatható tevékenységek konkrét megfogalmazása) • A végrehajtás részleteinek részletes meghatározása (Ki a pályázó szervezetek pontos köre stb.) SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

35. MAGYARORSZÁG STRATÉGIAI DOKUMENTUMAI SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

36. Nemzeti Fejlesztési Terv

37. Felkészülés a Strukturális Alapok fogadására Fő feladatok: • Nemzeti Fejlesztési Terv • Állami támogatási rendszer átalakítása • EU-konform eszközrendszer • társfinanszírozási mechanizmusok • Intézményrendszer kiépítése,felkészítése • Projektek előkészítése SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

38. SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

39. Az NFT és a tervezési dokumentumok felépítése • NFT - (Helyzetelemzés, Stratégia, Forrástáblák, A végrehajtás, intézményrendszere, Partnerség) • Öt Operatív Program (OP): Helyzetelemzés, Stratégia,… • Programkiegészítő dokumentumok: az egyes intézkedések részletes leírása SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

40. Az életminőség javítása Az EU jövedelmi szintjének közelítése Gazdasági versenyképesség OP Humán erőforrás fejlesztési OP Agrár és vidékfejlesztési OP Környezetvé-delmi és Infrastruktúra OP Regionális OP A humán tőke fejlesztése A jobb minőségű környezet és kiegyen-súlyozottabb regionális fejlődés elősegítése A versenyképesség növelése Erősebb regionális és helyi potenciál A termelő szektor versenyképességének javítása A foglalkoztatottság növeléseés az emberi erőforrások fejlesztése Jobb infrastruktúra és tisztább környezet Hosszú távú cél Az NFT-k hosszú távú célja (2013-ig) Specifikus Célok Prioritások Operatív Program SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

41. A fejlesztések „végső” célja: az életminőség javítása SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

42. Az NFT hosszú távú célja (2013-ig): Az egy főre eső jövedelem szintjében az Uniós átlaghoz képest mutatott jelentős elmaradás mérséklése SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

43. Az NFT (KTK) specifikus céljai 1. A versenyképesség növelése 2. A foglalkoztatottság növelése és a humán tőke fejlesztése 3. Jobb minőségű környezet és kiegyensúlyozottabb regionális fejlődéselősegítése SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

44. Az NFT célterületei, eszközei - az Operatív Programok • Gazdasági Versenyképesség OP • Agrár és Vidékfejlesztési OP • Humán Erőforrás-fejlesztési OP • Környezetvédelmi és Infrastruktúra OP • Regionális Fejlesztési OP SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

45. Regionális fejlesztési OP • Regionális gazdasági környezet fejlesztése • Integrált térség- és településfejlesztés • A társadalom megújuló képességének javítása SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

46. Gazdasági versenyképesség OP • Befektetés ösztönzés • Kis-és középvállalkozások fejlesztése • Kutatás-fejlesztés és innováció • Információs társadalom SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

47. Agrár- és Vidékfejlesztés OP • Mezőgazdasági versenyképesség • Élelmiszeripar modernizációja • Vidékfejlesztés SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

48. Környezetvédelem és Infrastruktúra OP • Környezetvédelem (pl: hulladékgazdálkodás, szennyvízkezelés, ivóvízminőség fejlesztése; árvízvédelem; természetvédelem; megújuló energia) • Közlekedési infrastruktúra (pl.: közúthálózat fejlesztése, régiók közötti elérhetőség javítása: elkerülő utak; gyorsforgalmi utak; regionális repterek) SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

49. Humán erőforrások fejlesztése OP • Aktív munkaerő-piaci politikák • Hátrányos helyzetűek reintegrációja • Alkalmazkodóképesség és vállalkozói ismeretek javítása • Oktatás, képzés rendszerének fejlesztése • Szociális, oktatási és egészségügyi infrastruktúra SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426

50. Gazdasági Versenyképesség Operatív Program SZIE, GTK, ARGI jpuskas@gtk-f1.gau.hu; +36 20 9 508 426