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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas. Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales Ignacio Cano Laboratório de Análise da Violência - UERJ. Funciones de la Policía:. Proveer seguridad a los ciudadanos:
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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales Ignacio Cano Laboratório de Análise da Violência - UERJ
Funciones de la Policía: Proveer seguridad a los ciudadanos: • Investigar los Autores de los Crímenes y ponerlos a disposición judicial: policía de investigación • Preservar el orden y la paz ciudadana: policía preventiva y ostensiva • Funciones diversas (asistenciales, etc.) fuera de su mandato
Tipos de Indicadores de Evaluación Policial: • Indicadores de Impacto Final: - crimen, inseguridad, etc. - mayor importancia - dependientes de muchos factores ajenos a la policía • Indicadores de Proceso o Actividad Policial - medios no garantizan fines - bajo el control de la policía • Indicadores de Estructura y Gerenciamiento
Dimensiones de Evaluación Policial: 1.Incidencia Criminal y de Desorden 2.Actividad Policial 3.Tasa de Esclarecimiento de Crímenes 4.Percepción de Seguridad 5.Evaluación de la Policía por la Comunidad 6.Autoimagen de los policías 7.Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial 8.Estructura y Gerenciamiento de la Institución
Incidencia Criminal y Desorden Indicadores:
Actividad Policial - Número de personas presas o arrestadas - Cantidad de productos u objetos ilegales confiscados (armas, drogas, etc.) - Número de llamadas de emergencia atendidas y rapidez de la respuesta - Proporción del tiempo de los policías dedicado a actividades-fin - Número de acciones preventivas iniciadas por los policías: visitas a locales, reuniones con ciudadanos, etc. Indicadores:
Tasa de Esclarecimiento de los Crímenes - Tradicionalmente, Casos en que algún sospechoso fue arrestado ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Total de casos denunciados a la policía - Adicionalmente: a) Casos en que el sospechoso está muerto b) El sospechoso no puede ser extraditado c) La víctima retira la denuncia d) Se comprueba que no hubo crimen - Problemas: - ambigüedad en la definición de esclarecimiento - discrecionalidad de la policía para arrestar el “ejército de reserva” de los pequeños crímenes y para concentrarse en crímenes más fáciles de resolver - desincentivo de los policías a las denuncias de crímenes menores - “negociación” con presos para que asuman crímenes pasados - aumento de la tasa de registro en los crímenes más difíciles - falsa comunicación de crímenes
Tasa de Esclarecimiento (II) - Propuestas de la Comisión de Auditoría del Reino Unido: • definir de forma más rigurosa los criterios de “esclarecimiento”; • considerar la dificultad relativa de resolver cada tipo de crimen, estableciendo, por ejemplo, un “índice de solubilidad”; • calcular la tasa de esclarecimiento por cada agente en el servicio de investigación y no sólo por número de denuncias recibidas. - Alternativa, Casos en que algún sospechoso fue acusado por el fiscal ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Total de casos denunciados a la policía Control externo sobre la calidad de los arrestos - Otras tasas de calidad del trabajo represivo/investigativo: • Tasa de objetos recuperados (carros) sobre el total de objetos robados • Tasa de personas reencontradas sobre el total de personas desaparecidas
Percepción de Seguridad Medida por Tasas de Riesgo: prioritaria • Inseguridad Sentida por los ciudadanos: también impone un alto costo a la sociedad determinada por muchos factores extra-policiales: prensa, etc. Mensuración a través de encuestas de opinión pública
Percepción de Seguridad (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de seguridad: • escalas de seguridad-inseguridad o escalas de miedo relativas a la comunidad o la ciudad; • escalas de seguridad-inseguridad aplicadas a actividades concretas (por ejemplo: “¿en qué medida piensa usted que es seguro caminar solo por las calles de su comunidad durante la noche?”, con respuestas como “muy seguro”, “seguro”, “ni seguro ni inseguro”, “inseguro” y “muy inseguro”); • preguntas sobre si la persona ya pensó en mudarse por problemas de inseguridad; • preguntas sobre qué tipo de crimen piensa que puede ocurrir con más probabilidad contra el entrevistado o su familia; • comparación de la sensación de seguridad en su comunidad con otras; • comparación de la seguridad percibida en el período actual con períodos anteriores.
Evaluación de la Policía por la Comunidad • Refuerza la noción de policiamiento como servicio y de los ciudadanos como clientela • No puede ser prioritaria en relación a la incidencia criminal o de desórdenes Indicadores: • Entrevistas con líderes comunitarios • Encuesta a una muestra representativa de la población • Encuesta de satisfacción con el servicio a una muestra de los denunciantes: • preguntas sobre trato recibido, profesionalismo, eficiencia, etc.
Evaluación de la Policía por la Comunidad (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de evaluación: • escalas de evaluación o notas (de 0 a 10) concedidas a la policía en general • escalas de evaluación o notas sobre dimensiones específicas como la cordialidad en el trato de los policías, su profesionalismo, su grado de eficacia, su nivel de honestidad, etc. • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones • escalas relativas al grado de confianza en la policía • preguntas sobre qué tipo de sensación (de seguridad o inseguridad) siente el ciudadano cuando ve un policía en la calle • preguntas abiertas sobre qué cosas podría o debería mejorar la policía.
Autoimagen de los policías • Una policía puede tener miembros con alta identificación, fuerte auto-estima y satisfacción laboral, y aun así no ser una organización eficiente ni respetada. • Sin embargo, no es concebible que una organización cuyos miembros presentan una baja autoestima e identificación institucional y rechazan su propio trabajo sea al mismo tiempo una institución eficiente, sensible a las necesidades del público, respetada y querida. Indicadores:
Autoimagen de los policías (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de autoimagen: • escalas de auto-estima • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones • percepción de la imagen que los policías piensan que la sociedad tiene de ellos • escalas de satisfacción laboral, en general y particularizando diversas dimensiones • escalas de identificación con la institución y preguntas sobre la centralidad de su profesión en su propia identidad • preguntas sobre su deseo de que sus hijos sean policías.
Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial Indicadores de Crímenes, Abusos y Quejas: • número de denuncias de crímenes practicados por policías presentadas ante la propia policía • número de estas denuncias presentadas ante órganos especiales habilitados para tratar con esta cuestión (“Ouvidorías”, “Procuradoría de los Derechos Humanos”, etc.) • existencia de canales para hacer estas denuncias de forma anónima y confianza de los ciudadanos para denunciar sin temer represalias • quejas sobre el trabajo o el tratamiento de los policías, presentadas ante la propia policía u otros órganos especializados • preguntas sobre abusos sufridos por parte de policías incluidas en encuestas de victimización • registros aparecidos en la prensa de abusos cometidos por policías, que no son una fuente muy confiable pero a veces no hay otra mejor
Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial (II) Indicadores de Uso de la Fuerza: • número de opositores muertos por la policía, ponderado de tres formas diferentes: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de habitantes. • número de policías muertos en acción, ponderado también de tres formas: dividido por el número total de policías, por el número de arrestos y por el número de policías que participaron en incidentes armados. Un número alto de policías muertos en servicio no es tanto una señal de heroísmo sino de falta de profesionalismo. • número medio anual de balas disparadas por policía, ponderado de tres maneras: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de armas incautadas. • porcentual de los homicidios dolosos provocados por intervenciones policiales, incluyendo opositores, muertes accidentales y policías.
Corrupción,Violencia y Arbitrariedad Policial (III) Indicadores de Uso de la Fuerza (ii): • número de opositores muertos dividido pelo número de policías muertos en enfrentamientos. Si la desproporción es superior a 10 a 1, el profesor Chevigny resalta que se trata de un uso abusivo de la fuerza. • número de opositores muertos por cada opositor detenido ileso • número de opositores muertos por cada opositor herido, denominado “índice de letalidad”. Este es probablemente el mejor indicador de abuso de fuerza. Cualquier cociente superior a 1 estará apuntando a un abuso de la fuerza. • indicadores forenses tomados de las autopsias de los opositores muertos: proporción de las víctimas que recibieron disparos por la espalda y que sufrieron disparos en la cabeza; proporción de los cadáveres que presentaban lesiones incompatibles y diferentes de las provocadas por arma de fuego; disparos a quemarropa.
Estructura y Gerenciamiento de la Institución • Responder a la pregunta de si el modo como la institución está organizada y la manera como es gerenciada son estimuladores, compatibles o contrarios a los ideales básicos de una policía centrada en el servicio a los ciudadanos • Indicadores en su mayoría cualitativos, que deben ser interpretados comparando varias organizaciones • Para evaluar este punto es preciso obtener: leyes, reglamentos, documentos administrativos, presupuestos, resoluciones y notas oficiales. También puede ser necesario entrevistar algún informante clave de la institución.
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(II) • Presupuesto suficiente y de ejecución transparente • Selección por medio de prueba objetiva aplicada por profesionales independientes, y requisitos de entrada exigentes: educación secundaria o universitaria • Formación suficiente (un año mínimo), que incluya: • derechos humanos impregnando las materias operativas • papel del policía en una sociedad democrática • ejercicios de tiro no sólo de precisión con un muñeco estático sino situacionales, para entrenar la decisión de si usar o no el arma • parte de las materias estudiadas en la universidad • cursos de reciclaje y actualización Indicadores:
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(III) • Remuneración suficiente y no muy diferente en la base y la cúspide de la organización • Estructura funcional con no más de 5 o 6 niveles, con una entrada y una carrera única, con promoción por desempeño y estudio, y con posibilidades de asociación para los agentes • Instrumentos de protección (chaleco antibalas) para todos y suministro por la corporación de las armas necesarias. Acceso a instrumentos no letales de protección (spray, etc.) • Acompañamiento psicológico permanente, con especial atención a situaciones de estrés intenso y a dependencias químicas Indicadores:
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(IV) Indicadores: • Reglamento disciplinario público que ofrezca derecho de defensa y apelación en todas las instancias, y de igual forma para todos los niveles de la organización. La pena debe ser proporcional al daño a la sociedad y no a la ruptura de la jerarquía interna. • Existencia de Normativas y Reglamentos Específicos. Ejemplos: norma sobre el uso de arma de fuego o reglas para la detención de personas • Mecanismos eficientes de investigación de los desvíos ce conducta. Departamento de Asuntos Internos con estabilidad funcional e, idealmente, existencia de una institución especialmente creada con el fin de recoger y procesar denuncias de este tipo (“Ouvidoria”, “Procuraduría de los DDHH” etc.), que garantice el anonimato y la protección a los denunciantes
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(V) • Producción de información de calidad y uso de la misma para planificación y para adaptarse a las demandas de la sociedad. Transparencia completa en la divulgación de todas las informaciones no confidenciales • Foros apropriados para mantener contacto con la comunidad y escuchar sus demandas y sus quejas Ej: Consejos Comunitarios de Seguridad Pública • Relación de cooperación con las otras instituciones policiales • Descentralización para adaptarse a las demandas locales • Perfil de los agentes que sea representativo de la sociedad donde viven (Ej. sexo, etnia, etc.) Indicadores:
Un Ejercicio de Construcción de Indicadores para las policías brasileñas a partir de los datos de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública
Dimensiones de los Indicadores • Estructura institucional • Gastos • Perfil de los agentes • Equipamientos e Infraestructura • Ocurrencias y Registros Criminales • Actuaciones Policiales • Letalidad • (Perfil de las Comisarías)
