slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 55

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ - PowerPoint PPT Presentation


  • 184 Views
  • Uploaded on

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ. Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий :.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ' - tamekah-flowers


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен

slide2
ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий:
  • Подготовка странового документа “Приоритеты зелёной экономики в КР”, национальные консультации перед РИо+20. (март-июнь, 2012).
  • Участие в Саммите РИО+20.
  • Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“ Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года)
  • Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012). Политически объявлен курс на устойчивое развитие. Для Кыргызстана, как страны с ограниченными ресурсами, модель устойчивого развития признана наиболее приемлемой на сегодня.
  • Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая представлена Президентом КР, как «Пятилетка созидания-2017» (ЯНВАРЬ, 2013).
  • В сентябре 2013 года в Нью-Йорке делегация Кыргызстана на Генеральной Ассамблеи ООН представила Национальную стратегию устойчивого развития до 2017 года.
  • Для реализации Стратегии-2017 Правительством разработана Программа и План на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (март, 2013).
  • Впервые Парламентом была принята пятилетняя Программа Правительства и Палн по переходу к устойчивому развитию (2013 -2017гг). (18 декабря 2013г)
  • Начинается разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития -2030. (распоряжение ПКР, март, 2014 г)
  • Подготовлены планы работы министерств на 2014 год, как первый год реализации утверждённого пятилетнего Плана Правительства КР.
slide3

ЧАСТЬ 1: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ

slide4
Из проекта Закона « О системе стратегического планирования устойчивого развития» Кыргызской Республики

«Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу угла интересы человека и будущих поколений»

slide5
Глобальные изменения в мировом развитии
  • На исходе XX столетия обострилась борьба за ресурсы.
  • Иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов рассеивается.
  • Надо ожидать, что борьба за ресурсы будет только обостряться.
  • Произошло небывалое расслоение мира по доходам.
  • Существенно увеличились масштабы нищеты и голода на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.)
  • Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.
slide7
Выработка Концепта устойчивого развития:история вопроса
  • В целом, вопросы человеческого развития-это мандат ООН
  • История выработки модели устойчивого развития начинается с Конференции ООН в Стокгольме в июне 1972 года.
  • Официальное признание эта модель получила только через 20 лет, в 1992 году, на Международной Конференции ООН в Рио.
  •  В 2012 году прошла конференция ООН «Рио+20», на которой был принят документ «Будущее, которое мы хотим».
  • Концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов «зеленой» экономики и искоренения бедности
slide8
Важнейшие понятийные компоненты концепции устойчивого развития
  • Экономический рост рассматривается через призму человеческих ценностей и разумного использования природных ресурсов.
  • Экономическое развитие в целом - через управление рисками
  • Здоровая окружающая среда
  • «Нулевые» отходы (в идеале)
  • Качество управления
  • Качество жизни и социальный прогресс
  • Финансовая и техническая помощь развитых стран на цели устойчивого развития развивающихся стран.
slide9
Глобальный процесс устойчивого развития

На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции, стратегии по переходу к устойчивому развитию и начинают широкие инициативы в рамках этой модели.

slide10
Устойчивое развитие: ключевые партнёры Кыргызстана
  • Казахстан будет ежегодно инвестировать 2 процента ВВП в «устойчивое развитие и зеленую экономику» (из выступления Президента Н. Назарбаева).
  • В России особое значение приобретает образовательный процесс для подготовки кадров, способных управлять устойчивым развитием. Суть этих инициатив состоит в радикальной модернизации системы обучения и подготовки кадров.
slide11
Постиндустриальный мир: устойчивое развитие, зеленый рост и зеленая экономика

ЕС- план 20:20:20 изменяет экономику Европы:к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20%;

США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения.

Казахстан намерен формировать специализированные фонды для устойчивого развития и ежегодно инвестировать 2% ВВП в зелёные технологии.

slide12
Как внедрить модель устойчивого развития? Как развиваться по этой модели?
  • Принципы устойчивого развития содержат лишь идею!
  • Не содержат конкретных решений и инструментов для достижения устойчивого развития.
  • Это -выбор страны:
    • Как формировать страновую модель устойчивого развития?
    • Приоритеты и национальные традиции?
    • Интересы центра и регионов?
    • Как рационально и экономно использовать природные ресурсы?
    • Есть ли политическая воля?
slide13

ЧАСТЬ 2: Кыргызстан взял курс на устойчивое развитие:

В чём привлекательность этой модели для Кыргызстана?

slide14
Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития
  • Кыргызстан, как и большинство стран пока пребывает в зоне «коричневой экономики».
  • Это означает - господство приоритета экономической выгоды «любой ценой»!
  • Экономический рост в Кыргызской Республике до настоящего времени происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов.
  • Имеют место огромные потери и деградация природного капитала.
  • В целом, по экспертным оценкам, свыше 75 % территории страны подвержены сегодня повышенному риску деградации природного капитала.
slide15
Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер национальной экономики
  • Экономика страны имеет природоемкийхарактер.
  • Развивается по экстенсивному пути.
  • Отсутствует культура экономии природных ресурсов и безотходного производства
  • В стране находится ряд объектов, унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы.
  • Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.
slide16
Энергетическая опасность
  • Уровень энергетической безопасности находится под постоянной угрозой.
  • Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов.
  • Это обусловливает высокую зависимость от уровня водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ.
  • Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития.
  • Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек - 64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.
slide17
Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Самообеспеченность из расчета фактического потребления(2012 г., %)
slide18
Геополитические вызовы
  • Кыргызстан находится в центре евразийского континента, на большом расстоянии от всех 4 океанов, без выхода к мощным международным транспортным коммуникациям.
  • С учетом этого, горного рельефа фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС)
  • Ограниченные возможности производства и экспорта на крупные международные рынки;
  • Как вызов - планируемое вступление Кыргызстана в ТС! Выгоды и потери важно оценить точнее!
slide19
Глобальные климатические изменения

Кыргызстану как горной стране, расположенной в зоне формирования водостоков, угрожает значительное сокращение водных ресурсов и ледников (от 64% до 95%) к 2100 году.

slide20
Вызовы и риски внешнего воздействия :
  • Политическая напряжённость в мире;
  • Финансовая неустойчивость ряда стран Ближнего Востока, Европы;
  • Высокая степень зависимости от внешних заимствований;
  • Прогнозируемый рост мировых цен на продовольствие на ближайшие 10 лет на 50%;
  • Колебания цен на золото в сторону снижения (Кумтор 11% ВВП и 50% промышленного производства);
  • Колебания мировых цен на сырую нефть
slide21
Внутренние факторы риска
  • возможные осложнения общественно-политической ситуации;
  • конфликты на местном уровне;
  • неустойчивость ситуации в бюджетно-налоговой сфере (объективные выпадения доходов, это вывод ЦТП и т.д.);
  • Сокращение трансфертов от деятельности мигрантов и возможное давление на бюджет СоцФонда;
  • риски инфляционных всплесков из – за роста цен на продовольствие;
  • прогнозируемые риски маловодья и сохранение высокого уровня потерь в энергетическом секторе;
  • отток капитала из страны (из 4,3 млрд . долл 42% или 1,8 млдр. долл. за 2008-2013гг);
  • Истощение запасов Кумтора
  • Риск стагнации запуска в эксплуатацию золотодобывающих предприятий
  • Дефицит энергоресурсов (6 млрд. квт .час к 2017 году)
slide22

Часть 3: Приоритеты устойчивого развития Кыргызстана

2017 2017
НСУР-2017 и ППУР-2017?

1). Единый стратегический документ страны, ориентированный на устойчивое развитие

2). Программа и План -2017 –инструмент реализации НСУР

3). По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР-2017

2013 2017
«ПЯТИЛЕТКА СОЗИДАНИЯ» (2013-2017ГГ.)

Намечено, что пятилетка (2013-2017гг) станет для Кыргызстана переходным этапом к устойчивому развитию.

slide25

Ключевая идея «Национальной стратегии- 2017, как «пятилетки созидания» -формирование за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости

slide27

Эффективное государственное управление

Структура Программы и Модель устойчивого развития
  • Устойчивая экономика:
    • Низкоуглеродная энергетика
    • Развитие С/Х через расширение органических технологий
    • Продбезопасность и качество питания;
    • Ресурсосберегающие технологии для обраб. промыш-ности;
    • Развитие горной добычи в условиях минимизации воздействия на ОС и здоровье населения
    • Энергосберегающее строительство;
    • Развитие туристической индустрии
    • Транспортная инфраструктура и окружающая среда
    • Связь и информатизация: перспективы внедрения электронного государственного управления
    • Формирование системы инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики
  • ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ:
    • Человеческое развитие и социальный прогресс
    • Рынок труда и занятость
    • Развитие социальной защиты
    • Наука и образование для УР
    • Здоровье населения и ОС
    • Наращивание культурного потенциала для УР
  • ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ:
    • Охрана окружающей среды
    • Вода и питьевое водоснабжение
    • Минерально – сырьевые ресурсы
    • Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от бедствий природного и техногенного характера
slide28
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ?
  • Сквозной принцип эффективного государственного управления экономических, социальных и экологических процессов.
  • Охват всех категорий граждан гарантированными социальными услугами
  • Охват межсекторальных сегментов управления через новые инструменты государственного управления
  • Региональное устойчивое развитие
slide29
Слабые зоны государственного управления
  • институциональный потенциал (контрольно – надздорные функции);
  • Законодательство:
    • юридические противоречия;
    • ряд законов не работает;
    • Многие законы устарели, не актуальны;
  • Кадры:
    • потребность с наращивании потенциала
  • Доступ к информации ограничен
slide30

Антикоррупционная политика становиться тем политическим базисом, без создания которого Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в развитии.

  • Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов).
  • При этом, только в энергетике от коррупционных схем мы ежегодно теряем порядка 85 млн.долл.
  • В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.
slide31
РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
  • Традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития.
  • Пришло время взять курс на региональную специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию
  • Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ.
  • За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.
slide32
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Цель- обеспечить макроэкономическую стабильность для устойчивого развития

2012 2017
Темп роста ВВП, уровень бедности, уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)
slide35
Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию
slide36
Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.)

Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл.

Общее количество инвестиционных проектов - 77

slide37
Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов, (млн. долл.)
slide38

Программа и План Правительства по переходу к УР (2013-2017 гг.)

ЗОНТИЧНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВЗИТИЯ в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

НАЦИОНАЛЬНАЯЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КР ДО 2017 ГОДА

Национальный уровень

Отраслевые и секторальные стратегии/программы

Секторальный уровень

СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Региональный уровень

Стратегия Таласской области

Стратегия Нарынской области

Стратегия Иссык-Кульской области

Стратегия Ошской области

Стратегия Баткенской области

Стратегия Чуйской области

Стратегия г.Бишкек

Стратегия Джалал-Абадской области

Стратегия г. Ош

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО

slide40

Методологические рекомендации по стратегическому планированию и бюджетированию

slide41
Базовые принципы (4 «П») методологии стратегического планирования устойчивого развития

I. Простота

«Просто о сложном»

Используемые методологические основы на национальном и региональном уровнях

II.Преемственность

Концепция ООН по устойчивому развитию

Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке стратегических документов с учетом УР

III.Путеводитель

IV.Прикладной характер

Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке

slide42
Содержание: ключевые разделы, приложения

I.

Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития

II.

Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ?

III.

Общее видение/концепт?

IV.

Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства?

Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа

V.

Последовательность шагов при разработке стратегии

VI.

Приложения

VII.

План

бюджетирование

индикаторы

slide43

9

8

Риски

Вызовы

Достижения

Задачи

Аналитика и

оценка

текущих

тенденций

Цель

Приоритетные

направления

Ресурсы

Меры/действия по каждой из задач

Фактические результаты

Промежуточные результаты

Отклонения

Ожидания / конечный результат

1

Проблемы

2

4

5

6

7

«Точка

отсчета»

10

Мониторинг и оценка

Пошаговая последовательность стратегического планирования

Выбор стратегической модели развития

3

slide44
Новизна на каждом из шагов стратегического планирования:

В основе формулирования целей, приоритетов, задач и мер:

триединая концепция устойчивого развития, основанная на взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов.

slide45
ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛИ

БЕЗ УЧЁТА КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности в туристских услугах

С УЧЁТОМ КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

«Повышение привлекательности туристических услуг через рациональное использование рекреационного потенциала и новые возможности для создания рабочих мест (100тыс.чел.).

slide46
Примеры формулирования приоритетов с учётом модели устойчивого развития:

Повышение энергоэффективности жилья;

Рациональное использование земельных и водных ресурсов

Минимизация воздействия предприятий горнодобычи на окружающую среду

Внедрение модулей по устойчивому развитию в образовательном процессе

slide47
«Зонтичная» схема стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие

НСУР

Методологически покрывается

ППУР

Секторальные программы/стратегии

разрыв работы с регионами

Последние региональные СРС (2009-2011 гг.)

Области

Нарын (Пилот)

Сейчас разработана методология для разработки стратегических программ на уровне МСУ

МСУ

Суусамыр (Пилот)

slide48
ЧАСТЬ 5:Методика по инвентаризации и экспертизе: зачем нужна?

Ответить на главный вопрос:

« Что делать с документом ?»

Варианты рекомендаций:

1). Признать документ утратившим силу («очистить» базу)

2). Доработать и актуализировать в соответствие с концептом и приоритетами НСУР

3). Разработать новый проект стратегии/программы

slide49

Устойчивое развитие

Министерство экономики Кыргызской Республики

Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда»

Методология инвентаризации секторальных программ/стратегий на их соответствие методологии стратегического планирования с учетом УР

slide50
Концепт содержания:
  • Приближен к концепту и формату « Дорожной карты»;
  • В основе пошаговая последовательность действий для пользователя (8 шагов);
  • Использование 10 актуальных критериев оценки;
  • Прилагаемая матрица с рекомендациями по дифференцированной оценке критериев;
  • Прилагаемый стандартный формат по оформлению результатов инвентаризации
slide51
Модель оценки актуальности документа (распределение количественных значений баллов)
slide52
Трёхуровневый принцип оценки критериев

Высокий уровень

8-10 баллов

Высокий уровень

8-10 баллов

Средний уровень

4-7 баллов

Средний уровень

4-7 баллов

Низкий уровень

0-3 балла

slide53
Рекомендации по наращиванию потенциала кадров министерств для решения задач НСУР и ППУР -2017

1). Наращивание потенциала институтов по стратегическому планированию устойчивого развития

2). Образовательные инициативы среди государственных служащих

3). Разработка министерских стратегий и планов до 2017 года, включая кадровые стратегии.

4). Работа с регионами и продвижение идей устойчивого развития на местном уровне, разработка программ

4). Обучение представителей бизнеса разработке ресурсосберегающих проектов.

5). Внедрение обучающих модулей по УР в систему образования

7). Переход к количественным оценкам природного капитала, используемого при производстве ВВП.

slide54
Разработка министерских стратегий и планов (рекомендуемая структура разделов)
  • Анализ и оценка текущей ситуации
  • Достижения и проблемы
  • Цель
  • Приоритеты
  • Задачи по каждому из приоритетов
  • Ожидаемые результаты
  • Благоприятные предпосылки и риски

Приложения:

  • План мероприятий
  • Бюджет плана
  • Матрица индикаторов мониторинга и оценки
ad