Download
1 / 55

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ - PowerPoint PPT Presentation


  • 182 Views
  • Uploaded on

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ. Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий :.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ' - tamekah-flowers


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен


ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий:

  • Подготовка странового документа “Приоритеты зелёной экономики в КР”, национальные консультации перед РИо+20. (март-июнь, 2012).

  • Участие в Саммите РИО+20.

  • Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“ Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года)

  • Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012). Политически объявлен курс на устойчивое развитие. Для Кыргызстана, как страны с ограниченными ресурсами, модель устойчивого развития признана наиболее приемлемой на сегодня.

  • Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая представлена Президентом КР, как «Пятилетка созидания-2017» (ЯНВАРЬ, 2013).

  • В сентябре 2013 года в Нью-Йорке делегация Кыргызстана на Генеральной Ассамблеи ООН представила Национальную стратегию устойчивого развития до 2017 года.

  • Для реализации Стратегии-2017 Правительством разработана Программа и План на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (март, 2013).

  • Впервые Парламентом была принята пятилетняя Программа Правительства и Палн по переходу к устойчивому развитию (2013 -2017гг). (18 декабря 2013г)

  • Начинается разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития -2030. (распоряжение ПКР, март, 2014 г)

  • Подготовлены планы работы министерств на 2014 год, как первый год реализации утверждённого пятилетнего Плана Правительства КР.


ЧАСТЬ 1 НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: : УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ


Из проекта Закона « О системе стратегического планирования устойчивого развития» Кыргызской Республики

«Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу угла интересы человека и будущих поколений»


Глобальные изменения в мировом развитии

  • На исходе XX столетия обострилась борьба за ресурсы.

  • Иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов рассеивается.

  • Надо ожидать, что борьба за ресурсы будет только обостряться.

  • Произошло небывалое расслоение мира по доходам.

  • Существенно увеличились масштабы нищеты и голода на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.)

  • Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.



Выработка Концепта устойчивого развития:история вопроса

  • В целом, вопросы человеческого развития-это мандат ООН

  • История выработки модели устойчивого развития начинается с Конференции ООН в Стокгольме в июне 1972 года.

  • Официальное признание эта модель получила только через 20 лет, в 1992 году, на Международной Конференции ООН в Рио.

  •  В 2012 году прошла конференция ООН «Рио+20», на которой был принят документ «Будущее, которое мы хотим».

  • Концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов «зеленой» экономики и искоренения бедности


Важнейшие понятийные компоненты концепции устойчивого развития

  • Экономический рост рассматривается через призму человеческих ценностей и разумного использования природных ресурсов.

  • Экономическое развитие в целом - через управление рисками

  • Здоровая окружающая среда

  • «Нулевые» отходы (в идеале)

  • Качество управления

  • Качество жизни и социальный прогресс

  • Финансовая и техническая помощь развитых стран на цели устойчивого развития развивающихся стран.


Глобальный процесс устойчивого развития

На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции, стратегии по переходу к устойчивому развитию и начинают широкие инициативы в рамках этой модели.


Устойчивое развитие: развития ключевые партнёры Кыргызстана

  • Казахстан будет ежегодно инвестировать 2 процента ВВП в «устойчивое развитие и зеленую экономику» (из выступления Президента Н. Назарбаева).

  • В России особое значение приобретает образовательный процесс для подготовки кадров, способных управлять устойчивым развитием. Суть этих инициатив состоит в радикальной модернизации системы обучения и подготовки кадров.


Постиндустриальный мир: устойчивое развитие, зеленый рост и зеленая экономика

ЕС- план 20:20:20 изменяет экономику Европы:к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20%;

США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения.

Казахстан намерен формировать специализированные фонды для устойчивого развития и ежегодно инвестировать 2% ВВП в зелёные технологии.


Как внедрить модель устойчивого развития? Как развиваться по этой модели?

  • Принципы устойчивого развития содержат лишь идею!

  • Не содержат конкретных решений и инструментов для достижения устойчивого развития.

  • Это -выбор страны:

    • Как формировать страновую модель устойчивого развития?

    • Приоритеты и национальные традиции?

    • Интересы центра и регионов?

    • Как рационально и экономно использовать природные ресурсы?

    • Есть ли политическая воля?


ЧАСТЬ 2: развития? Кыргызстан взял курс на устойчивое развитие:

В чём привлекательность этой модели для Кыргызстана?


Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития

  • Кыргызстан, как и большинство стран пока пребывает в зоне «коричневой экономики».

  • Это означает - господство приоритета экономической выгоды «любой ценой»!

  • Экономический рост в Кыргызской Республике до настоящего времени происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов.

  • Имеют место огромные потери и деградация природного капитала.

  • В целом, по экспертным оценкам, свыше 75 % территории страны подвержены сегодня повышенному риску деградации природного капитала.


Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер национальной экономики

  • Экономика страны имеет природоемкийхарактер.

  • Развивается по экстенсивному пути.

  • Отсутствует культура экономии природных ресурсов и безотходного производства

  • В стране находится ряд объектов, унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы.

  • Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.


Энергетическая опасност могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер национальной экономикиь

  • Уровень энергетической безопасности находится под постоянной угрозой.

  • Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов.

  • Это обусловливает высокую зависимость от уровня водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ.

  • Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития.

  • Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек - 64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.


Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Самообеспеченность из расчета фактического потребления(2012 г., %)


Геополитические вызовы продовольственной безопасности. Самообеспеченность

  • Кыргызстан находится в центре евразийского континента, на большом расстоянии от всех 4 океанов, без выхода к мощным международным транспортным коммуникациям.

  • С учетом этого, горного рельефа фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС)

  • Ограниченные возможности производства и экспорта на крупные международные рынки;

  • Как вызов - планируемое вступление Кыргызстана в ТС! Выгоды и потери важно оценить точнее!


Глобальные климатические изменения

Кыргызстану как горной стране, расположенной в зоне формирования водостоков, угрожает значительное сокращение водных ресурсов и ледников (от 64% до 95%) к 2100 году.


Вызовы и риски изменениявнешнего воздействия :

  • Политическая напряжённость в мире;

  • Финансовая неустойчивость ряда стран Ближнего Востока, Европы;

  • Высокая степень зависимости от внешних заимствований;

  • Прогнозируемый рост мировых цен на продовольствие на ближайшие 10 лет на 50%;

  • Колебания цен на золото в сторону снижения (Кумтор 11% ВВП и 50% промышленного производства);

  • Колебания мировых цен на сырую нефть


Внутренние факторы риска изменения

  • возможные осложнения общественно-политической ситуации;

  • конфликты на местном уровне;

  • неустойчивость ситуации в бюджетно-налоговой сфере (объективные выпадения доходов, это вывод ЦТП и т.д.);

  • Сокращение трансфертов от деятельности мигрантов и возможное давление на бюджет СоцФонда;

  • риски инфляционных всплесков из – за роста цен на продовольствие;

  • прогнозируемые риски маловодья и сохранение высокого уровня потерь в энергетическом секторе;

  • отток капитала из страны (из 4,3 млрд . долл 42% или 1,8 млдр. долл. за 2008-2013гг);

  • Истощение запасов Кумтора

  • Риск стагнации запуска в эксплуатацию золотодобывающих предприятий

  • Дефицит энергоресурсов (6 млрд. квт .час к 2017 году)


Часть 3 изменения: Приоритеты устойчивого развития Кыргызстана


2017 2017
НСУР-2017 и ППУР-2017 изменения?

1). Единый стратегический документ страны, ориентированный на устойчивое развитие

2). Программа и План -2017 –инструмент реализации НСУР

3). По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР-2017


2013 2017
«ПЯТИЛЕТКА СОЗИДАНИЯ» (2013-2017ГГ.) изменения

Намечено, что пятилетка (2013-2017гг) станет для Кыргызстана переходным этапом к устойчивому развитию.


Ключевая идея изменения«Национальной стратегии- 2017, как «пятилетки созидания» -формирование за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости


Эффективное государственное управление

Структура Программы и Модель устойчивого развития

  • Устойчивая экономика:

    • Низкоуглеродная энергетика

    • Развитие С/Х через расширение органических технологий

    • Продбезопасность и качество питания;

    • Ресурсосберегающие технологии для обраб. промыш-ности;

    • Развитие горной добычи в условиях минимизации воздействия на ОС и здоровье населения

    • Энергосберегающее строительство;

    • Развитие туристической индустрии

    • Транспортная инфраструктура и окружающая среда

    • Связь и информатизация: перспективы внедрения электронного государственного управления

    • Формирование системы инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики

  • ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ:

    • Человеческое развитие и социальный прогресс

    • Рынок труда и занятость

    • Развитие социальной защиты

    • Наука и образование для УР

    • Здоровье населения и ОС

    • Наращивание культурного потенциала для УР

  • ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ:

    • Охрана окружающей среды

    • Вода и питьевое водоснабжение

    • Минерально – сырьевые ресурсы

    • Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от бедствий природного и техногенного характера


ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ?

  • Сквозной принцип эффективного государственного управления экономических, социальных и экологических процессов.

  • Охват всех категорий граждан гарантированными социальными услугами

  • Охват межсекторальных сегментов управления через новые инструменты государственного управления

  • Региональное устойчивое развитие


Слабые зоны государственного управления

  • институциональный потенциал (контрольно – надздорные функции);

  • Законодательство:

    • юридические противоречия;

    • ряд законов не работает;

    • Многие законы устарели, не актуальны;

  • Кадры:

    • потребность с наращивании потенциала

  • Доступ к информации ограничен


Антикоррупционная управления политика становиться тем политическим базисом, без создания которого Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в развитии.

  • Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов).

  • При этом, только в энергетике от коррупционных схем мы ежегодно теряем порядка 85 млн.долл.

  • В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.


РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИ управленияЕ

  • Традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития.

  • Пришло время взять курс на региональную специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию

  • Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ.

  • За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.


МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ управления

Цель- обеспечить макроэкономическую стабильность для устойчивого развития


2012 2017
Темп роста ВВП, уровень бедности, уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)


2012 20171
Динамика темпов роста ВВП уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)2012-2017 гг. (в %)


Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию


Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.)

Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл.

Общее количество инвестиционных проектов - 77


Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов, (млн. долл.)


Программа и План Правительства по переходу к УР (2013-2017 гг.)

ЗОНТИЧНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВЗИТИЯ в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

НАЦИОНАЛЬНАЯЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КР ДО 2017 ГОДА

Национальный уровень

Отраслевые и секторальные стратегии/программы

Секторальный уровень

СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Региональный уровень

Стратегия Таласской области

Стратегия Нарынской области

Стратегия Иссык-Кульской области

Стратегия Ошской области

Стратегия Баткенской области

Стратегия Чуйской области

Стратегия г.Бишкек

Стратегия Джалал-Абадской области

Стратегия г. Ош

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО

Программы/ Планы районов/АО


Часть 4: по переходу к УР (2013-2017 гг.) Методологические аспекты


Методологические рекомендации по стратегическому планированию и бюджетированию


Базовые принципы (4 «П») методологии стратегического планирования устойчивого развития

I. Простота

«Просто о сложном»

Используемые методологические основы на национальном и региональном уровнях

II.Преемственность

Концепция ООН по устойчивому развитию

Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке стратегических документов с учетом УР

III.Путеводитель

IV.Прикладной характер

Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке


Содержание: ключевые разделы, приложения

I.

Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития

II.

Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ?

III.

Общее видение/концепт?

IV.

Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства?

Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа

V.

Последовательность шагов при разработке стратегии

VI.

Приложения

VII.

План

бюджетирование

индикаторы


9 приложения

8

Риски

Вызовы

Достижения

Задачи

Аналитика и

оценка

текущих

тенденций

Цель

Приоритетные

направления

Ресурсы

Меры/действия по каждой из задач

Фактические результаты

Промежуточные результаты

Отклонения

Ожидания / конечный результат

1

Проблемы

2

4

5

6

7

«Точка

отсчета»

10

Мониторинг и оценка

Пошаговая последовательность стратегического планирования

Выбор стратегической модели развития

3


Новизна на приложениякаждом из шагов стратегического планирования:

В основе формулирования целей, приоритетов, задач и мер:

триединая концепция устойчивого развития, основанная на взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов.


ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛИ приложения

БЕЗ УЧЁТА КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности в туристских услугах

С УЧЁТОМ КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

«Повышение привлекательности туристических услуг через рациональное использование рекреационного потенциала и новые возможности для создания рабочих мест (100тыс.чел.).


Примеры формулирования приоритетов с учётом модели устойчивого развития:

Повышение энергоэффективности жилья;

Рациональное использование земельных и водных ресурсов

Минимизация воздействия предприятий горнодобычи на окружающую среду

Внедрение модулей по устойчивому развитию в образовательном процессе


«Зонтичная» схема стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие

НСУР

Методологически покрывается

ППУР

Секторальные программы/стратегии

разрыв работы с регионами

Последние региональные СРС (2009-2011 гг.)

Области

Нарын (Пилот)

Сейчас разработана методология для разработки стратегических программ на уровне МСУ

МСУ

Суусамыр (Пилот)


ЧАСТЬ 5: стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытиеМетодика по инвентаризации и экспертизе: зачем нужна?

Ответить на главный вопрос:

« Что делать с документом ?»

Варианты рекомендаций:

1). Признать документ утратившим силу («очистить» базу)

2). Доработать и актуализировать в соответствие с концептом и приоритетами НСУР

3). Разработать новый проект стратегии/программы


Устойчивое развитие стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие

Министерство экономики Кыргызской Республики

Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда»

Методология инвентаризации секторальных программ/стратегий на их соответствие методологии стратегического планирования с учетом УР


Концепт содержания: стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие

  • Приближен к концепту и формату « Дорожной карты»;

  • В основе пошаговая последовательность действий для пользователя (8 шагов);

  • Использование 10 актуальных критериев оценки;

  • Прилагаемая матрица с рекомендациями по дифференцированной оценке критериев;

  • Прилагаемый стандартный формат по оформлению результатов инвентаризации


Модель оценки актуальности документа (распределение количественных значений баллов)


Трёхуровневый принцип оценки критериев

Высокий уровень

8-10 баллов

Высокий уровень

8-10 баллов

Средний уровень

4-7 баллов

Средний уровень

4-7 баллов

Низкий уровень

0-3 балла


Рекомендации по наращиванию потенциала кадров министерств для решения задач НСУР и ППУР -2017

1). Наращивание потенциала институтов по стратегическому планированию устойчивого развития

2). Образовательные инициативы среди государственных служащих

3). Разработка министерских стратегий и планов до 2017 года, включая кадровые стратегии.

4). Работа с регионами и продвижение идей устойчивого развития на местном уровне, разработка программ

4). Обучение представителей бизнеса разработке ресурсосберегающих проектов.

5). Внедрение обучающих модулей по УР в систему образования

7). Переход к количественным оценкам природного капитала, используемого при производстве ВВП.


Разработка министерских стратегий и планов (рекомендуемая структура разделов)

  • Анализ и оценка текущей ситуации

  • Достижения и проблемы

  • Цель

  • Приоритеты

  • Задачи по каждому из приоритетов

  • Ожидаемые результаты

  • Благоприятные предпосылки и риски

    Приложения:

  • План мероприятий

  • Бюджет плана

  • Матрица индикаторов мониторинга и оценки


Спасибо за внимание! стратегий и планов (рекомендуемая структура разделов)


ad