1 / 55

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ. Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий :.

Download Presentation

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен

  2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий: • Подготовка странового документа “Приоритеты зелёной экономики в КР”, национальные консультации перед РИо+20. (март-июнь, 2012). • Участие в Саммите РИО+20. • Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“ Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года) • Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012). Политически объявлен курс на устойчивое развитие. Для Кыргызстана, как страны с ограниченными ресурсами, модель устойчивого развития признана наиболее приемлемой на сегодня. • Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая представлена Президентом КР, как «Пятилетка созидания-2017» (ЯНВАРЬ, 2013). • В сентябре 2013 года в Нью-Йорке делегация Кыргызстана на Генеральной Ассамблеи ООН представила Национальную стратегию устойчивого развития до 2017 года. • Для реализации Стратегии-2017 Правительством разработана Программа и План на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (март, 2013). • Впервые Парламентом была принята пятилетняя Программа Правительства и Палн по переходу к устойчивому развитию (2013 -2017гг). (18 декабря 2013г) • Начинается разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития -2030. (распоряжение ПКР, март, 2014 г) • Подготовлены планы работы министерств на 2014 год, как первый год реализации утверждённого пятилетнего Плана Правительства КР.

  3. ЧАСТЬ 1: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ

  4. Из проекта Закона « О системе стратегического планирования устойчивого развития» Кыргызской Республики «Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу угла интересы человека и будущих поколений»

  5. Глобальные изменения в мировом развитии • На исходе XX столетия обострилась борьба за ресурсы. • Иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов рассеивается. • Надо ожидать, что борьба за ресурсы будет только обостряться. • Произошло небывалое расслоение мира по доходам. • Существенно увеличились масштабы нищеты и голода на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.) • Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.

  6. Модель устойчивого развития

  7. Выработка Концепта устойчивого развития:история вопроса • В целом, вопросы человеческого развития-это мандат ООН • История выработки модели устойчивого развития начинается с Конференции ООН в Стокгольме в июне 1972 года. • Официальное признание эта модель получила только через 20 лет, в 1992 году, на Международной Конференции ООН в Рио. •  В 2012 году прошла конференция ООН «Рио+20», на которой был принят документ «Будущее, которое мы хотим». • Концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов «зеленой» экономики и искоренения бедности

  8. Важнейшие понятийные компоненты концепции устойчивого развития • Экономический рост рассматривается через призму человеческих ценностей и разумного использования природных ресурсов. • Экономическое развитие в целом - через управление рисками • Здоровая окружающая среда • «Нулевые» отходы (в идеале) • Качество управления • Качество жизни и социальный прогресс • Финансовая и техническая помощь развитых стран на цели устойчивого развития развивающихся стран.

  9. Глобальный процесс устойчивого развития На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции, стратегии по переходу к устойчивому развитию и начинают широкие инициативы в рамках этой модели.

  10. Устойчивое развитие: ключевые партнёры Кыргызстана • Казахстан будет ежегодно инвестировать 2 процента ВВП в «устойчивое развитие и зеленую экономику» (из выступления Президента Н. Назарбаева). • В России особое значение приобретает образовательный процесс для подготовки кадров, способных управлять устойчивым развитием. Суть этих инициатив состоит в радикальной модернизации системы обучения и подготовки кадров.

  11. Постиндустриальный мир: устойчивое развитие, зеленый рост и зеленая экономика ЕС- план 20:20:20 изменяет экономику Европы:к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20%; США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Казахстан намерен формировать специализированные фонды для устойчивого развития и ежегодно инвестировать 2% ВВП в зелёные технологии.

  12. Как внедрить модель устойчивого развития? Как развиваться по этой модели? • Принципы устойчивого развития содержат лишь идею! • Не содержат конкретных решений и инструментов для достижения устойчивого развития. • Это -выбор страны: • Как формировать страновую модель устойчивого развития? • Приоритеты и национальные традиции? • Интересы центра и регионов? • Как рационально и экономно использовать природные ресурсы? • Есть ли политическая воля?

  13. ЧАСТЬ 2: Кыргызстан взял курс на устойчивое развитие: В чём привлекательность этой модели для Кыргызстана?

  14. Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития • Кыргызстан, как и большинство стран пока пребывает в зоне «коричневой экономики». • Это означает - господство приоритета экономической выгоды «любой ценой»! • Экономический рост в Кыргызской Республике до настоящего времени происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов. • Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. • В целом, по экспертным оценкам, свыше 75 % территории страны подвержены сегодня повышенному риску деградации природного капитала.

  15. Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер национальной экономики • Экономика страны имеет природоемкийхарактер. • Развивается по экстенсивному пути. • Отсутствует культура экономии природных ресурсов и безотходного производства • В стране находится ряд объектов, унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы. • Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.

  16. Энергетическая опасность • Уровень энергетической безопасности находится под постоянной угрозой. • Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов. • Это обусловливает высокую зависимость от уровня водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ. • Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития. • Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек - 64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.

  17. Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Самообеспеченность из расчета фактического потребления(2012 г., %)

  18. Геополитические вызовы • Кыргызстан находится в центре евразийского континента, на большом расстоянии от всех 4 океанов, без выхода к мощным международным транспортным коммуникациям. • С учетом этого, горного рельефа фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС) • Ограниченные возможности производства и экспорта на крупные международные рынки; • Как вызов - планируемое вступление Кыргызстана в ТС! Выгоды и потери важно оценить точнее!

  19. Глобальные климатические изменения Кыргызстану как горной стране, расположенной в зоне формирования водостоков, угрожает значительное сокращение водных ресурсов и ледников (от 64% до 95%) к 2100 году.

  20. Вызовы и риски внешнего воздействия : • Политическая напряжённость в мире; • Финансовая неустойчивость ряда стран Ближнего Востока, Европы; • Высокая степень зависимости от внешних заимствований; • Прогнозируемый рост мировых цен на продовольствие на ближайшие 10 лет на 50%; • Колебания цен на золото в сторону снижения (Кумтор 11% ВВП и 50% промышленного производства); • Колебания мировых цен на сырую нефть

  21. Внутренние факторы риска • возможные осложнения общественно-политической ситуации; • конфликты на местном уровне; • неустойчивость ситуации в бюджетно-налоговой сфере (объективные выпадения доходов, это вывод ЦТП и т.д.); • Сокращение трансфертов от деятельности мигрантов и возможное давление на бюджет СоцФонда; • риски инфляционных всплесков из – за роста цен на продовольствие; • прогнозируемые риски маловодья и сохранение высокого уровня потерь в энергетическом секторе; • отток капитала из страны (из 4,3 млрд . долл 42% или 1,8 млдр. долл. за 2008-2013гг); • Истощение запасов Кумтора • Риск стагнации запуска в эксплуатацию золотодобывающих предприятий • Дефицит энергоресурсов (6 млрд. квт .час к 2017 году)

  22. Часть 3: Приоритеты устойчивого развития Кыргызстана

  23. НСУР-2017 и ППУР-2017? 1). Единый стратегический документ страны, ориентированный на устойчивое развитие 2). Программа и План -2017 –инструмент реализации НСУР 3). По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР-2017

  24. «ПЯТИЛЕТКА СОЗИДАНИЯ» (2013-2017ГГ.) Намечено, что пятилетка (2013-2017гг) станет для Кыргызстана переходным этапом к устойчивому развитию.

  25. Ключевая идея «Национальной стратегии- 2017, как «пятилетки созидания» -формирование за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости

  26. Эффективное государственное управление Структура Программы и Модель устойчивого развития • Устойчивая экономика: • Низкоуглеродная энергетика • Развитие С/Х через расширение органических технологий • Продбезопасность и качество питания; • Ресурсосберегающие технологии для обраб. промыш-ности; • Развитие горной добычи в условиях минимизации воздействия на ОС и здоровье населения • Энергосберегающее строительство; • Развитие туристической индустрии • Транспортная инфраструктура и окружающая среда • Связь и информатизация: перспективы внедрения электронного государственного управления • Формирование системы инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики • ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: • Человеческое развитие и социальный прогресс • Рынок труда и занятость • Развитие социальной защиты • Наука и образование для УР • Здоровье населения и ОС • Наращивание культурного потенциала для УР • ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ: • Охрана окружающей среды • Вода и питьевое водоснабжение • Минерально – сырьевые ресурсы • Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от бедствий природного и техногенного характера

  27. ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ? • Сквозной принцип эффективного государственного управления экономических, социальных и экологических процессов. • Охват всех категорий граждан гарантированными социальными услугами • Охват межсекторальных сегментов управления через новые инструменты государственного управления • Региональное устойчивое развитие

  28. Слабые зоны государственного управления • институциональный потенциал (контрольно – надздорные функции); • Законодательство: • юридические противоречия; • ряд законов не работает; • Многие законы устарели, не актуальны; • Кадры: • потребность с наращивании потенциала • Доступ к информации ограничен

  29. Антикоррупционная политика становиться тем политическим базисом, без создания которого Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в развитии. • Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов). • При этом, только в энергетике от коррупционных схем мы ежегодно теряем порядка 85 млн.долл. • В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.

  30. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ • Традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития. • Пришло время взять курс на региональную специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию • Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ. • За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.

  31. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ Цель- обеспечить макроэкономическую стабильность для устойчивого развития

  32. Темп роста ВВП, уровень бедности, уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)

  33. Динамика темпов роста ВВП 2012-2017 гг. (в %)

  34. Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию

  35. Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.) Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл. Общее количество инвестиционных проектов - 77

  36. Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов, (млн. долл.)

  37. Программа и План Правительства по переходу к УР (2013-2017 гг.) ЗОНТИЧНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВЗИТИЯ в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НАЦИОНАЛЬНАЯЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КР ДО 2017 ГОДА Национальный уровень Отраслевые и секторальные стратегии/программы Секторальный уровень СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ Региональный уровень Стратегия Таласской области Стратегия Нарынской области Стратегия Иссык-Кульской области Стратегия Ошской области Стратегия Баткенской области Стратегия Чуйской области Стратегия г.Бишкек Стратегия Джалал-Абадской области Стратегия г. Ош Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО

  38. Часть 4: Методологические аспекты

  39. Методологические рекомендации по стратегическому планированию и бюджетированию

  40. Базовые принципы (4 «П») методологии стратегического планирования устойчивого развития I. Простота «Просто о сложном» Используемые методологические основы на национальном и региональном уровнях II.Преемственность Концепция ООН по устойчивому развитию Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке стратегических документов с учетом УР III.Путеводитель IV.Прикладной характер Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке

  41. Содержание: ключевые разделы, приложения I. Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития II. Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ? III. Общее видение/концепт? IV. Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства? Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа V. Последовательность шагов при разработке стратегии VI. Приложения VII. План бюджетирование индикаторы

  42. 9 8 Риски Вызовы Достижения Задачи Аналитика и оценка текущих тенденций Цель Приоритетные направления Ресурсы Меры/действия по каждой из задач Фактические результаты Промежуточные результаты Отклонения Ожидания / конечный результат 1 Проблемы 2 4 5 6 7 «Точка отсчета» 10 Мониторинг и оценка Пошаговая последовательность стратегического планирования Выбор стратегической модели развития 3

  43. Новизна на каждом из шагов стратегического планирования: В основе формулирования целей, приоритетов, задач и мер: триединая концепция устойчивого развития, основанная на взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов.

  44. ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛИ БЕЗ УЧЁТА КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности в туристских услугах С УЧЁТОМ КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: «Повышение привлекательности туристических услуг через рациональное использование рекреационного потенциала и новые возможности для создания рабочих мест (100тыс.чел.).

  45. Примеры формулирования приоритетов с учётом модели устойчивого развития: Повышение энергоэффективности жилья; Рациональное использование земельных и водных ресурсов Минимизация воздействия предприятий горнодобычи на окружающую среду Внедрение модулей по устойчивому развитию в образовательном процессе

  46. «Зонтичная» схема стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие НСУР Методологически покрывается ППУР Секторальные программы/стратегии разрыв работы с регионами Последние региональные СРС (2009-2011 гг.) Области Нарын (Пилот) Сейчас разработана методология для разработки стратегических программ на уровне МСУ МСУ Суусамыр (Пилот)

  47. ЧАСТЬ 5:Методика по инвентаризации и экспертизе: зачем нужна? Ответить на главный вопрос: « Что делать с документом ?» Варианты рекомендаций: 1). Признать документ утратившим силу («очистить» базу) 2). Доработать и актуализировать в соответствие с концептом и приоритетами НСУР 3). Разработать новый проект стратегии/программы

  48. Устойчивое развитие Министерство экономики Кыргызской Республики Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» Методология инвентаризации секторальных программ/стратегий на их соответствие методологии стратегического планирования с учетом УР

  49. Концепт содержания: • Приближен к концепту и формату « Дорожной карты»; • В основе пошаговая последовательность действий для пользователя (8 шагов); • Использование 10 актуальных критериев оценки; • Прилагаемая матрица с рекомендациями по дифференцированной оценке критериев; • Прилагаемый стандартный формат по оформлению результатов инвентаризации

More Related