Kompletterande aktörer – utmaningar och erfarenheter

1. Kompletterande aktörer – utmaningar och erfarenheter Yvonne Thorsen, Avdelningen Förmedlingstjänster yvonne.thorsen@arbetsformedlingen.se

2. Vad är kompletterande aktörer? • Aktiviteter inom Jobb- och utvecklingsgarantin och Jobbgarantin för unga • Etableringslots • Jobbcoachning (avslutas vid årsskiftet) • Rehabiliteringstjänster Antal leverantörer: omkring 900 personer Antal deltagare till och med september 2013: ca 131 000 personer Andel av de inskrivna som är hos en kompletterande aktör: 12 % Kostnader under 2013: 1,5 miljarder Andra avtal med privata aktörer: Arbetsmarknadsutbildning och förberedande utbildning, starta eget-konsulter, samt olika typer av handledararvoden (t.ex. inom sysselsättningsfasen)

3. Utmaningar- hur utmärker sig arbetsförmedlingstjänster? • Storskalighet – avtalen berör upp till 50 000 deltagare årligen. • Volymer skiftar kraftigt över tid och är svåra att beräkna på förhand. • Låga investeringskostnader för att etablera sig ger stor konkurrens • Ingen tydlig yrkesroll, jämfört med t.ex. tandläkare. • Saknas lagstiftning som styr utförande av tjänsterna, ingen annan tillsynsmyndighet. • Lägre intresse för val av leverantör jämfört med t.ex. skola eller äldreboende. • Nöjda deltagare är inte en garanti för en bra tjänst

4. Vad ger en bra tjänst? Hårda kvalitetsvärden • Personalens formella kompetens, personaltäthet, metoder och rutiner, typ av aktiviteter etc. • Möjligt att ställa krav på i avtal och att följa upp på ett enhetligt sätt. • Svårt att veta vilka hårda värden som ger en kvalitativ tjänst. • Mjuka kvalitetsvärden • Personalens engagemang, bemötande, aktiviteter med individanpassat innehåll, företagets värdegrund etc. • Svåra att ställa krav på i avtal och följa upp på ett objektivt sätt, beror på deltagarens upplevelser av leverantören och tjänsten. • Mycket viktiga i arbetsförmedlingstjänster.

5. Valet av upphandlingsform har stor betydelse Lagen om offentlig upphandling (LOU) Flera leverantörer lämnar anbud och vinnare utses + Antalet leverantörer kan begränsas - Risk för prispress eller orimliga kvalitetskrav för att utse vinnare - Överprövning skapar långa upphandlingstider och osäkerhet - Svårt att få fram mjuka kvalitetsvärden Lagen om valfrihetssystem (LOV) Alla leverantörer som uppfyller grundkraven kontrakteras och deltagaren väljer bland dessa + Lättare att få fram mjuka kvalitetsvärden + Ger större möjlighet för mindre leverantörer att etablera sig + Möjligt med ratingsystem men det kräver stort antal deltagare per leverantör - Svårt att få en marknad i balans, ej tillåtet att sätta tak för antal leverantörer. - Risk för otillbörlig marknadsföring

6. Detaljstyrning eller resultatstyrning? Detaljstyrning Kvaliteten säkras genom omfattande och detaljerade krav i avtalet + ”Man vet vad man får”, enhetlighet och förutsägbarhet - Minskar möjliga effektivitetsvinster med att upphandla - Kostsamt att följa upp detaljerade krav på innehåll Resultatstyrning Resultatet som önskas preciseras – inte hur det ska åstadkommas + Fokus på resultat kan ge högre effektivitet +/-Innovation – både i positiv och negativ riktning - Svårt att hitta bra resultatmått och verifiera att resultatet är uppnått - Risk för fusk och oegentligheter, cream-skimming och parking.

7. Kan det finnas vinster med kompletterande aktörer som inte kan mätas i effektivitetsstudier? • Nöjdhet och motivation kan öka när den arbetssökande får välja • Möjligt att köpa in specialistkompetens • Ett mer varierat utbud av aktiviteter för arbetssökande • Ökad kapacitet • Kan sätta press på den offentliga arbetsförmedlingen att prestera bättre resultat

8. Utmaningarna ställer stora krav på Arbetsförmedlingen Utformningen av avtal • Tjänsterna ska fungera för tiotusentals deltagare, 7000 arbetsförmedlare och tusentals anställda hos leverantörer Uppföljning • Introduktion och dialog, klagomålshantering, uppföljning av resultat och kvalitet av 900 leverantörer Systemutveckling • Informationsutbyte mellan arbetsförmedlare och leverantörer, ekonomihantering, uppföljning och statistikinhämtning, allt ska ske med höga krav på skydd för den personliga integriteten

9. Vad händer framöver? • Uppföljningen av kompletterande aktörer förändras och utökas under 2014 • Upphandling av en ny tjänst under 2014 där vi ser över möjligheterna att: - Öka graden av resultatstyrning och införa rating - Säga upp leverantörer som har få deltagare eller presterar dåligt Att få tjänster som fungerar optimalt kommer att ta tid. Det beror på att; • Trial and error tar tid • Ont om goda exempel • Uppbyggnad av IT-system • Marknaden behöver mogna och stabiliseras • Förändringar i lagstiftningen kan behövas