Proyecto de Calidad del Aire y Pavimentación en Tijuana, B.C.

1. Proyecto de Calidad del Aire y Pavimentación en Tijuana, B.C. Marzo 2009

2. Contexto del proyecto El Municipio de Tijuana diseñó el Programa integral de repavimentación de la ciudad de Tijuana (PIRE) con el fin de mejorar la fluidez del tránsito vehicular, reducir al mínimo los embotellamientos y las emisiones contaminantes al medio ambiente, así como reducir el costo de mantenimiento de las vialidades y el impacto ambiental de este mantenimiento. Tiene como componentes: • Rehabilitación de vialidades primarias • Otros componentes relacionados: instalación de pasos a desnivel, rehabilitación de las conducciones pluviales, instalación de guarniciones y banquetas, y reconstrucción de jardines en las zonas aledañas.

3. Descripción del proyecto • El proyecto a certificar consiste en rehabilitar 42 vialidades primarias en 17 circuitos con una longitud total de 160 km y 4.3 millones de m2 en la que circulan diariamente 873,286 vehículos (el “Proyecto”) • La rehabilitación se realizará mediante la aplicación de una superficie de concreto utilizando la técnica denominada Whitetopping. • La construcción del Proyecto se realizará en un período de 2 años • El Proyecto será financiado a través de recursos crediticios • El Municipio de Tijuana ha solicitado al BDAN un crédito hasta por $611.55 millones de pesos, para el financiamiento parcial del Proyecto

4. Aspectos Ambientales y de Salud Pública del Proyecto

5. Situación actual • Las vialidades a rehabilitar presentan un rezago de alrededor de 18 años en promedio, y sufren de un grado de deterioro importante que requiere cuantiosos recursos de mantenimiento correctivo, situación que se agrava por las características topográficas de Tijuana y el volumen y peso del tráfico vehicular

6. Problemática ambiental • La cuenca atmosférica que comparten las zonas metropolitanas de Tijuana y San Diego ocupa el primer lugar en la región fronteriza México-EE.UU. en emisión de contaminantes 1 • Tijuana registra alta contaminación atmosférica por partículas suspendidas y emisión de contaminantes asociados con la circulación de tráfico vehicular (CO, PM10 y 2.5, NO y COV) Contaminantes por Cuenca (Tons/año, 1999) Contaminantes en Tijuana (Tons/año, 1999) 533,000 1/ Border 2012 Program, Baseline Emissions Inventory, Technical Memorandum (1999), Border Region, EPA and SEMARNAT. Emisiones provenientes de fuentes móviles y por área, excluye fuentes puntuales.

7. Problemática ambiental • La composición de emisiones de PM10 difiere en México respecto a EE.UU. La circulación de tráfico vehicular sobre calles en mal estado es una fuente significativa de emisiones de PM10 en México • La obsolescencia de las vialidades, su mal estado y su inadecuado diseño para el perfil y volumen del tránsito vehicular actual, son causas de mayor generación de contaminantes EE.UU. México

8. Modelación de emisiones del Proyecto • Se modeló la dispersión de PM10 y PM2.5 calculados con AERMOD. • Ambos contaminantes atmosféricos resultaron por debajo de los limites aplicables de calidad atmosférica (150 y 35 μg/m3 promedio de 24 horas, respectivamente); no obstante, las disminuciones porcentuales se consideran significativas. • Se modelaron las emisiones de partículas en superficies pavimentadas debido al tránsito vehicular, calculándose que cada año se emiten aproximadamente 28.04 toneladas de PM10; durante el mismo lapso de tiempo se emiten 4.19 toneladas de PM2.5. Cabe la posibilidad de que al usar el pavimento whitetopping estas emisiones se reduzcan prácticamente a cero:

9. Modelación de emisiones del Proyecto • Se modelaron las emisiones de contaminantes con un aumento de velocidad de 32 a 40 Km/h (20 a 25 mph). • Las emisiones de COV, CO y NOx se reducen en 6%, 3% y 4%, respectivamente, lo que equivale a 117 toneladas métricas (TM) por año de COV, 637 TM por año de CO y 118 TM por año de NOx. Con un incremento de velocidad de 32 a 48 Km/h (20 a 30 mph) las emisiones de COV, CO y NOx se reducen en 10%, 5% y 7%, respectivamente, lo que equivale a 192 TM por año de COV, 965 TM por año de CO y 185 TM por año de NOx: • 20 – 25 donde hubo un: • 6% reducción en emisiones de COV • 3% reducción en emisiones de CO • 4 %reducción en emisiones de NOx • 20 – 30 donde hubo un: • 10% reducción en emisiones de COV • 5% reducción en emisiones de CO • 7% reducción en emisiones de NOx

10. Beneficios ambientales del Proyecto • Reducción de las emisiones de PM10 y PM2.5, proveniente de los sedimentos que se acumulan en las grietas y baches de las vialidades deterioradas • Reducción de las emisiones de bióxido de Carbono (CO2) y Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) derivado de las frecuentes reparaciones al pavimento con asfalto caliente • Reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos (COV, NOx, CO), a través de un tráfico vehicular más fluido

11. Beneficios ambientales del Proyecto • Reducción de la demanda de energía para fines de alumbrado público, a través del alto albedo del pavimento whitetopping • Reducción del efecto de islas de calor. El color más claro de la superficie del concreto ayuda a atenuar el efecto de islas de calor • Reducción de la formación de smog. Con una menor temperatura en las superficies recubiertas de pavimento de concreto se reduce la formación de smog

12. Beneficios ambientales del Proyecto • Reducción de la cantidad de desechos susceptibles de ser enviados a rellenos sanitarios y el uso de materiales para la creación de la base sobre la cual se coloca el pavimento • Vida útil del concreto. El concreto tiene mayor vida útil. Se calcula que en la mayoría de los casos el asfalto dura de 8 a 14 años, mientras que el concreto tiene una vida útil de 30 a 40 años • Costo de mantenimiento. La frecuencia del mantenimiento de los pavimentos de asfalto es de 2 a 4 años, mientras el pavimento de concreto sólo recibe mantenimiento cada 12 a 16 años

13. Beneficios en salud pública • Escurrimientos pluviales más limpios y mejor calidad del agua, con lo cual se atenuarán los problemas del sistema de drenaje municipal y las plantas de tratamiento de aguas residuales al reducir las cantidades de residuos erosionados durante la temporada de lluvias • Más seguridad: Los pavimentos de concreto pueden ayudar a mejorar la seguridad, ya que se reduce la aspersión de agua provocada por los vehículos en movimiento y se incrementa la tracción al tener mejor drenaje • Reducción de la distancia necesaria para realizar un alto total: un vehículo que circula sobre concreto necesita alrededor de 9 metros menos para detenerse comparado con uno que circula sobre asfalto

14. Aspectos Financieros del Proyecto

15. Términos y condiciones del Crédito • Acreditado: El Municipio de Tijuana mediante el endoso en propiedad de pagarés al BDAN a través de un Entidad de Propósito Específico (“EPE”) creada por CEMEX • Monto del crédito: $611.55 millones de pesos • Plazo: 20 años • Período de gracia: Hasta 24 meses para el pago de principal, equivalente al período de la construcción propuesto para el proyecto y de acuerdo con las Políticas y Procedimientos de Crédito del BDAN • Intereses: Tasa fija en pesos de acuerdo al mecanismo del FOAEM • Fuente de pago del crédito: Participaciones que en ingresos federales le corresponden al Municipio de Tijuana, depositadas en un fideicomiso irrevocable • Razón de Cobertura de Deuda: 1.0 cada mes, respecto al flujo de participaciones federales fideicomitidas, de acuerdo con las Políticas y Procedimientos de Crédito del BDAN

16. Fuentes de financiamiento del Proyecto • El crédito del BDAN representa tan solo el 36 % costo proyecto, que es una participación porcentual por debajo del financiamiento promedio en proyectos similares.

17. Mecanismo de pago del Crédito

18. Mecanismo de pago del Crédito • CEMEX firma contrato de construcción con Tijuana para realizar trabajos de pavimentación. Tijuana paga por los trabajos con pagarés garantizados con participaciones federales • Tijuana afecta en fideicomiso irrevocable (“Fideicomiso Municipal”) participaciones federales como fuente de pago y/o garantía de los pagarés • CEMEX constituye Entidad de Propósito Específico (“EPE”), la cual firma crédito de corto plazo con el BDAN • CEMEX transfiere pagarés a la EPE y, al mismo tiempo, el BDAN entrega recursos del crédito a la EPE a cambio de los pagarés y derecho a recibir participaciones federales • Con la entrega de los pagarés y el derecho a recibir las participaciones, la EPE liquida su crédito de corto plazo y Tijuana se convierte en acreditado del BDAN con deuda a largo plazo. Asimismo, BDAN se convierte en fideicomisario en primer lugar del Fideicomiso Municipal • El Fideicomiso Municipal realiza pagos mensuales del servicio de la deuda al titular de los pagarés con participaciones federales • Una vez liquidado el crédito del BDAN, éste devuelve pagarés a Tijuana

19. Calidad crediticia de la fuente de pago Proyecciones Financieras para el Municipio de Tijuana (Millones de pesos corrientes) • La razón de cobertura de deuda con base en las participaciones federales no comprometidas es superior a 8 veces en todo momento durante la vida del crédito. Esto supera con mucho los parámetros exigidos por la banca comercial, que con acreditados de grado de inversión exigen una cobertura mínima de 1.2 veces

20. Calidad crediticia de la fuente de pago • Las proyecciones de participaciones federales del Municipio de Tijuana suponen una tasa anual nominal de crecimiento del 6.6% en promedio, cifra conservadora respecto a la tendencia reciente que es superior al 10% anual • El flujo de participaciones federales susceptibles de ser destinado al pago de deuda superó los $640 mdp en 2008, en tanto que el servicio anual de la deuda propuesta alcanzaría un máximo de $98 mdp en 2011 • El servicio de la deuda propuesta sería inferior al 3% de los Ingresos Fiscales Ordinarios* del Municipio de Tijuana en todo momento • Fitch Ratings y Standard & Poor’s han asignado al Municipio de Tijuana una calificación crediticia de AA-(mex) y mxAA-/Estable respectivamente, lo que indica alta calidad crediticia de grado de inversión a nivel global */ Ingresos Fiscales Ordinarios: se definen como la suma de los ingresos propios del municipio, más las participaciones federales, más el fondo IV del Ramo 33 de las Aportaciones

21. Inversión por habitante en proyectos del BDAN Proyectos en EE.UU. vs. Tijuana Pavimentación Proyectos de Calidad del Aire vs. Tijuana Pavimentación

22. Situación actual del Sector de Calidad del Aire (Pavimentación) • Los requerimientos de financiamiento en proyectos de pavimentación y rehabilitación de pavimentos se sitúan en un rango de entre $200 y $2,000 millones de pesos. Estos son algunos proyectos identificados para participación potencial del BDAN: Costo Estimado del Proyecto (Millones de pesos) • Dichos requerimientos corresponden a Estados y Municipios con una sólida situación financiera, para los cuales un costo de financiamiento más bajo les permite atender mayores necesidades de infraestructura • Aún cuando existen necesidades de inversión en infraestructura en los Municipios pequeños, el desarrollo de proyectos de inversión se encuentra limitado en los mismos por la falta de capacidad técnica y/o financiera

23. Beneficios económicos • La inversión total del Municipio en pavimentación y rehabilitación de pavimento en los tres años de la actual Administración Municipal será del orden de $6,200 millones de pesos • Con la implementación del Proyecto: • Se atiende una necesidad prioritaria en virtud de que el 80% de la actividad económica del Municipio se desarrolla en esta zona y más del 95% del transito vehicular diario circula en al menos una de estas vialidades • El gasto de mantenimiento en vialidades que se reconstruirán con el Proyecto podría reducirse en aproximadamente 70% anual para los siguientes 30 a 40 años, lo cual representa un ahorro estimado de $2,450 millones de pesos. • Además del Proyecto, se estima dedicar alrededor de $4,500 millones de pesos para atender necesidades actuales de pavimentación, las cuales serán cubiertas con recursos ya comprometidos de los Gobiernos Federal y Estatal, así como del Ramo 33 y el PIPCA (Proyecto en donde ya existe una participación del BDAN) • La cobertura de pavimentación en el Municipio pasará del 40% al 60%. Del 40% restante, corresponde al rezago en colonias populares y en asentamientos irregulares que primeramente deben ser regularizados para después ser dotados de infraestructura básica y estar en condiciones de ser pavimentados

24. Consideraciones Finales

25. El Ayuntamiento de Tijuana ha emprendido un necesario programa de pavimentación y rehabilitación de pavimento, por un monto superior a los $6.2 miles de millones de pesos durante los tres años de la Administración • Tijuana ha decidido financiar parte de este plan de infraestructura vial mediante créditos, particularmente el proyecto de rehabilitación de vialidades primarias, para el que ha solicitado recursos del BDAN y certificación de COCEF • La implementación del Proyecto resolverá el rezago en sustitución y rehabilitación de pavimento, situación que contribuye a la emisión de contaminantes a la cuenca atmosférica Tijuana-San Diego • El financiamiento se ha estructurado mediante un mecanismo de fuente de pago y garantía en las participaciones federales del Municipio de Tijuana • Adicionalmente, Tijuana continuará ampliando la cobertura de pavimentación mediante inversiones compartidas con los tres niveles de gobierno, en tanto lo permita la incorporación de los asentamientos irregulares a la mancha urbana