Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia

1. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Lineamientos para la Formulación del Plan de Acción Territorial Riohacha _La Guajira/ 22 de Agosto de 2012

2. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Contenido • Importancia y contexto de los Planes de Desarrollo • Formulación del Plan de Acción Territorial – PAT • Ejercicio práctivo - matrices

3. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia • El Plan de desarrollo: Es “el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del [territorio]que responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno”

4. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Teniendo en cuenta que… • El papel ejecutor del municipio • “[P]restar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes” (Art. 286, CP). • “[E]s la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado” (Art. 311, CP).

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6. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Fuente: Implementación de la Ley de Víctimas en las Entidades Territoriales. Fundación Social

7. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia -Objetivos territoriales y sectoriales -Metas territoriales y sectoriales -Estrategias - Medios e insumos Estratégica Partes Plan de desarrollo • - Proyección de ingresos. • Descripción de planes de inversión • Presupuestos plurianuales • Fuentes Plan plurianual de inversiones

8. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Estratégica Partes Plan de desarrollo Plan plurianual de inversiones

9. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Guía para la formulación de los Planes de Acción Departamentales, Municipales y Distritales para la Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas

10. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia • ¿Qué es el Plan Acción Territorial? • Fase 1-preparatoria • Fase 2-de formulación • Fase 3-de seguimiento y evaluación • Recomendaciones

11. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia • ¿Qué es el Plan de Acción Territorial? • El Plan de Acción Territorial es el instrumento que contempla las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas, el cual debe ser elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con la participación de las víctimas del conflicto armado. (Decreto 4800, Artículo 250 Numeral 4 2011) • Debe contener como mínimo: • La caracterización de las víctimas • La asignación presupuestal correspondiente • El mecanismo de seguimiento y de evaluación con metas e indicadores (Decreto 4800, Artículo 254 2011).

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13. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Mapa general de la formulación Lineamientos de política pública: conjunto de acciones del Estado orientadas a resolver un problema socialmente relevante. Programa: Es la estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que articulados gerencialmente permiten dar una solución integral a problemas socialmente relevantes. PLANEACIÓN Recursos Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico concreto dentro de los límites de presupuesto y tiempo determinaros.

14. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Fases para la elaboración del PAT

15. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia 1. Fase Preparatoria • Revisión normativa y jurisprudencial • Alistamiento institucional • Revisión de insumos para la elaboración del PAT

16. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Revisión marco normativo y jurisprudencial (1)

17. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Revisión marco normativo y jurisprudencial (2)

18. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Revisión marco normativo y jurisprudencial (3)

19. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Alistamiento institucional

20. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Actores involucrados en la formulación del Plan de Acción Territorial Ver página 10 – Guía PAT http://www.youtube.com/watch?v=LO4ZqrHBAd0

21. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia (Diligenciar)

22. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia 2. Fase de formulación • Articulación departamento – municipio. • Proceso de caracterización • Formulación de la parte estratégica • Apropiación de recursos financieros

23. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Proceso de caracterización

24. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Proceso de caracterización

25. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Aclaración • El proceso de caracterización no consiste únicamente en • “contar personas: Se recomienda: • Identificar las necesidades de la población. • Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos 4 años. • Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3) • Se pueden cruzar las bases de datos: • Unidos, Sisben, Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones. • Consultar a la población sobre necesidades.

26. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de caracterización? • Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al documento PIU. • Haga los ajustes a la caracterización a partir de las recomendaciones formuladas. • Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 1 del archivo anexo de excel. Si no tiene PIU debe realizar todo el proceso

27. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Matriz de Valoración PIU

28. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Debe diligenciar la matriz 1. Fuente: RNI, RUSICST, SIPOD Para los demás hechos victimizantes, utilizar la matriz 2

29. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Aclaración • El proceso de caracterización no consiste únicamente en • “contar personas: Se recomienda: • Identificar las necesidades de la población. • Priorizar los problemas que se deben intervenir en los próximos • 4 años. • iii) Identificar actualmente cuál es la oferta institucional (Matriz 3) • iv) Se pueden cruzar las bases de datos: Unidos, Sisben, • Educación, censos, encuestas, hacer proyecciones. • v) Consultar a la población sobre necesidades.

30. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Formulación parte estratégica • Formulación del objetivo del plan. • Formulación de los componentes del PAT (Ver matriz 4) • Asignación presupuestal de los programas y proyectos. • Articulación con el Plan Acción Departamental (¡Muy importante!)

31. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el procesos de formulación? • Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al documento PIU. • Haga los ajustes a la parte estratégica a partir de las recomendaciones formuladas. • Determine a que componente de la Politica PAARI apunta. • Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 4 del archivo anexo de excel. Si no tiene PIU debe realizar todo el proceso

32. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia ¿Cómo pueden contribuir las entidades del orden nacional con presencia en el municipio? Definición de programas • ¿Qué programas están diseñando? Presupuesto • ¿Cómo pueden cofinanciar?

33. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Componente transversal: fortalecimiento institucional • Este componente debe estar orientado a: • Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional). • Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los programas y proyectos. • Garantizar la disponibilidad de la información sobre la prevención, atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado. • Fortalecer la operación del Ministerio público. • Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las capacidades locales es la evaluación que realiza la UEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST.

34. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Articulación PAD y PAM

35. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia -A partir de la información de los municipios para la caracterización sobre las problemáticas municipales en torno a las víctimas del conflicto armado. -Suministro de la oferta institucional existente en el departamento. -Formulación de programas/ proyectos. -Evaluar la capacidad institucional. -Divulgar la política. -Verificación de la creación de los CMJT. -Firma de convenios RNI -Acompañamiento y asistencia técnica. -Definición de criterios para la subsidiariedad y concurrencia de los municipios en la prevención, atención, asistencia y reparación integral. - Monitoreo a los compromisos en los Comités departamental de Justicia Transicional. Articulación PAD Departamento -Elaboración del plan operativo. -Revisiones periódicas del cronograma definido. -Seguimiento en el marco de los Comités Municipales de Justicia Transicional. -Elaboración del informe anual de avance del Plan de Acción Municipal. -Verificar la capacidad de la administración municipal. -Divulgar y capacitar en la política pública a sus funcionarios. -Identificar la dependencia responsable. -Revisar los insumos. -Verificar la reglamentación del CJT -Identificar a la población víctima por hechos victimizantes, edad, género y grupo étnico. -Identificar las necesidades de la población. -Identificar la oferta institucional. -Elaboración de programas, proyectos y acciones. -Asignación presupuestal por programas, proyectos y acciones. -Articulación y coordinación de acciones en los Comités de Justicia Transicional Ampliados Municipio Fase preparatoria Fase de formulación Fase de seguimiento y evaluación

36. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Articulación PAD – Caracterización

37. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Articulación PAD – Formulación Formulación de estrategias, programas y proyectos: atendiendo la información recolectada por los municipios, las problemáticas en torno a la población víctima, el departamento debe formular estrategias, programas y proyectos orientados a la prevención, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas que habitan en los municipios respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atención a Víctimas, CONPES 3726. Tiempos de adopción de los Planes de Acción Departamental Con el propósito que se cumpla la disposición según la cual los departamentos adoptarán sus planes de acción atendiendo los planes de acción de los municipios de su jurisdicción, se sugiere que los procesos inicien al tiempo (ejercicio paralelo) pero que el departamento lo adopte una vez sus municipios lo hayan aprobado con el fin de articular la oferta institucional.

38. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Articulación PAD – Aplicación ¡El Departamento, en la formulación e implementación de su Plan de Acción debe articular en todos los procesos a los municipios de su jurisdicción!

39. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia 3.Fase de seguimiento y evaluación • Definición de indicadores. • Monitoreo al cumplimiento de las metas y ejecución

40. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Formule Metas Globales para el Plan de Acción del Cuatrienio Y Metas anuales que aporten gradualmente a la Meta del cuatrienio META CUATRIENIO METAS ANUALES METAS ANUALES METAS ANUALES 2013 2014 2016 2012 2015 LÍNEA BASE Poblacional Territorial Oferta Actualización Poblacional Territorial Oferta Actualización Poblacional Territorial Oferta Actualización Poblacional Territorial Oferta Evaluación Final Poblacional Territorial Oferta Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Acción Cuatrienal

41. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia ¿Cómo articular el PIU y el PAT en el proceso de diseño de indicadores? • Revise la evaluación que realizó el Ministerio del Interior al documento PIU. • Cada programa del PIU debe tener una bateria de indicadores, valore su pertinencia, mejórelos e inclúyalos en el PAT. • Incorpore esta información al PAT. Puede utilizar la matriz 5 del archivo anexo de excel. Si no tiene PIU debe realizar todo el proceso

42. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Recomendaciones adicionales • Articulación con otros planes • Participación de las víctimas en la formulación del Plan de Acción Territorial. • Enfoque diferencial.

43. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Preguntas ¿Qué municipios han formulado proyectos para atender a población víctima? ¿Qué municipios tienen reglamentados los bancos de programas y proyectos de inversión? ¿Cómo fortalecer a las organizaciones víctimas para que estén en la capacidad de formular y presentar proyectos de inversión? ¿Cómo articular el Banco de proyectos con el CDJT en el cual se discute las necesidades presupuestales?

44. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Reto Fortalecer los Banco de Proyectos con proyectos viables y factibles sobre los componentes de prevención, atención, asistencia y reparación integral de víctimas del conflicto armado. PAT

45. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia Recomendaciones adicionales • Participación de las víctimas en la formulación del Plan de Acción Territorial (Instancias) • Enfoque diferencial (Planes especiales) documentos - datos • Extensión del documento: ruta programática. • Ajuste y evaluación anual

46. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia GRACIAS Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado Datos de contacto: Carolina.matus@mininterior.gov.co 2427400 Ext. 2742

47. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCION DE TIERRAS - 1448 de 2011 DECRETOS DE LEY PARA COMUNIDADES ETNICAS Decreto Ley 4633 de 2011 Pueblos y Comunidades Indígenas. Decreto Ley 4635 de 2011 Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”.

48. Libertad y Orden Ministerio del Interior República de Colombia MARCO LEGAL • El presente Decreto es una norma legal de carácter autónomo que emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, señaladas en el artículo 205 de la Ley 1448 de 2011. • Ley 1448 y sus decreto reglamentario 4800 de 2011. • Ley 1448 - Articulo 174 De las Funciones de las Entidades Territoriales • Ley 1448 - Articulo 174 . Parágrafo 1.Los Planes y Programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las victimas y tendrán en cuenta el enfoque diferencial.