1 / 30

Strategia rozwoju lokalnego (regionalnego)

Strategia rozwoju lokalnego (regionalnego). Paweł Swianiewicz Uniwersytet Warszawski. Termin wojskowy - oznacza naukę oraz sztukę dowodzenia całościowym planowaniem dla potrzeb prowadzenia operacji militarnych na szeroką skalę Zastosowany do zarządzania dużymi firmami prywatnymi

robyn
Download Presentation

Strategia rozwoju lokalnego (regionalnego)

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Strategia rozwoju lokalnego (regionalnego) Paweł Swianiewicz Uniwersytet Warszawski

  2. Termin wojskowy - oznacza naukę oraz sztukę dowodzenia całościowym planowaniem dla potrzeb prowadzenia operacji militarnych na szeroką skalę • Zastosowany do zarządzania dużymi firmami prywatnymi • Przeszedł do samorządów na fali New Public Management • Strategia - wyznaczanie głównych celów długoterminowych, celów pośrednich i metod ich osiągania. W skrócie: racjonalne planowanie

  3. Strategia rozwoju – plan wieloletniego rozwoju zakreślony w perspektywie kilkunastu lat. Składa się z: • Wizji rozwoju • Opisu kluczowych problemów • Konkretnych planów działań (programów strategicznych)

  4. Cykl zarządzania strategicznego Strategia Diagnoza Wyznaczanie celów i sposobów realizacji Wyznaczanie celów Wdrażanie monitorowanie Ocena zasobów (budżet)

  5. Wartości podstawowe strategii • Lokalność • Autonomia • Demokracja • Efektywność • Trwałość

  6. Cechy strategii • Długookresowość • Określenie hierarchii ważności (dokonywanie wyborów) • Funkcja informacyjna – wewnętrzna i zewnętrzna • Pomaga w nawiązywaniu współpracy • Umożliwia staranie się o środki zewnętrzne

  7. Aspekty organizacyjne • Rola konsultantów, ekspertów i rola „zasobów wewnętrznych” • Zespół zadaniowy • Szkolenia pracowników • Konsultacje i zaangażowanie innych aktorów • Rola jednostki koordynującej (nie tylko powstawanie ale i realizację)

  8. Główne pytania • Gdzie jesteśmy? (diagnoza) • Gdzie chcemy być? (cele) • Jak się tam znaleźć? (programy) • Etap I – diagnoza • Dynamiczna, prospektywna • Porównawcza (przewagi komparatywne!!!)

  9. Etap 2 – SWOT (synteza diagnozy) SW – teraźniejszość, wewnętrzne OT – przyszłość, zewnętrzne Podejście ofensywne – wzmacniać siły i szanse Podejście defensywne – redukować słabości, zapobiegać zagrożeniom

  10. Drzewo celów Cel nadrzędny (misja) Cele strategiczne |Cel 1 Cel 2 Cel 3 Cel 1.1 Cel 2.1 Cel 3.1 Cele operacyjne Cel 1.2 Cel 2.2 Cel 3.2 Cel 3.3 Zadanie 1.3.1. Cel 1.3 Zadanie 1.3.2. Cel 3.4. Zadanie 1.3.3

  11. Rola strategii w wykorzystaniu funduszy unijnych • Strategia jako dokument formalny (podkładka) • Strategie „łowieckie” • „rozwój zrównoważony” • Kryteria polityczno/ towarzysko/ terytorialne przy niedostatku myślenia strategicznego • Poprawność proceduralna w miejsce dyskusji programowej

  12. Indeks oparty na deklarowanej roli: → układów partyjnych → członkostwa w RKS lub RKM → posiadania „swojego człowieka” w Zarządzie Województwa

  13. Realizacja strategii – powiązanie z procesem budżetowym

  14. Typowy proces powstawania budżetu • W teorii –realizowana polityka wyznacza kierunki zmian w budżecie • W praktyce – rutynowy proces w efekcie którego powtarzana jest historyczna alokacja środków • Gry budżetowepomiędzy dysponentami budżetu i biurem skarbnika • W takich warunkach brak miejsca na realizację strategii

  15. Strategia to modne słowo i nie jest trudno ją mieć. Prawdziwe wyzwanie to jej realizacja • Strategia jest nie po to by przyciągać środki zewnętrzne lecz aby lepiej zarządzać własnymi zasobami • To oznacza, że absolutnie kluczowa jest ścisła więź między strategią i procesem tworzenia budżetu • Kluczową rolę musi odgrywać program inwestycyjny • Immniejszymi zasobami dysponujemy tym ważniejsze jest sformułowanie jasnych priorytetów dla budżetu

  16. Powiązanie budżetu ze strategią • Budżet podporządkowany strategii za pomocą deklaracji polityki budżetowej • Jasne miejsce dla oceny związku wydatków z realizacją strategii w kalendarzu budżetowym • Standardowa metodologia dla opisu i oceny proponowanych projektów • Zgodność z celami strategicznymi wśród głównych kryteriów oceny projektów

  17. PROGRAM STRATEGICZNEGO ROZWOJU MIASTA STUDIUM KIERUNKÓW I UWARUNKOWAŃ ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA P R I O R Y T E T Y POLITYKI BRANŻOWE, STRATEGIE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMY SEKTOROWE P R I O R Y T E T Y P R I O R Y T E T Y WIELOLETNI PLAN FINANSOWY WIELOLETNI PROGRAM INWESTYCYJNY BUDŻET ROCZNY WYDATKI BIEŻĄCE INWESTYCJE ZADANIA ZADANIA ZADANIA ZADANIA ZADANIA ZADANIA ZADANIA

  18. Powołanie grupy roboczej do spraw realizacji strategii • Zawiera przedstawicieli: • Zarządu (np. z-ca burmistrza) • Wydziału finansowego • Innych kluczowych wydziałów • Opracowuje jasną metodologię gromadzenia informacji o proponownych projektach i i ich selekcji

  19. Pula przeznaczona na realizację strategii definiowana w WPF poprzez • Wielkość nadwyżki operacyjnej • Politykę kredytową

  20. Dochody bieżące - Wydatki bieżące = Nadwyżka opercyjna brutto Odsetki - Obsługa zadłużenia + Nadwyżka operacyjna netto + dotacje inwestycyjne + dochody kapitałowe + Nowy dług = Pula dostępna na realizację projektów strategicznych

  21. Wieloletni Plan Finansowy • 5-10 letnia prognoza budżetu • Określa niezbędny, racjonalny poziom wydatków bieżących zapewniający wykonanie zadań statutowych • Określa poziom nadwyżki operacyjnej brutto, które można wykorzystać na inwestycje i obsługę długu • Poziom nadwyżki operacyjnej netto dostępnej na realizację programów inwestycyjnych • Określa pułap możliwości zadłużenia

  22. Przykładowe informacje wymagane przy zgłaszaniu projektu inwestycyjnego do WPI • Numer na liście priorytetów (zgłaszającego) • Tytuł / opis • Inwestycja czy remont kapitalny? • Kontynuacja czy nowy projekt? • Kiedy się rozpoczął? • Ile już wydano, a ile trzeba by go zakończyć? Podstawa wyceny • Ile czasu potrzeba do ukończenia? • Sugerowana metoda realizacji (przetarg zewnętrzny, jednostka budżetowa) • Oczekiwane korzyści • Przyszłe wydatki bieżące/ przyszłe dochody • Rozważane alternatywy • Wyjaśnienie związku z celami strategicznymi

  23. Priorytetyzacja zgłoszonych projektów • Standardowa forma oceny projektów

  24. Przykładowe kryteria oceny • Zgodność z celami strategicznymi • Rezultat analizy nakłady-korzyści • Nowy projekt czy kontynuacja? • Powiązanie z innymi projektami w trakcie realizacji • Czas do ukończenia • Dostępność do środków zewnętrznych • Wpływ na przyszłe wydatki bieżące

  25. Końcowe rekomendacje do WPI - przykład • Dostępne środki – 1000

  26. Efektywne zarządzanie wydatkami bieżącymi • Celem bieżących wydatków ponoszonych przez samorząd nie jest: • Zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników • Utrzymanie posiadanych nieruchomości (ogrzewanie, rachunki za energię elektryczną itp.) • Alecelem jest zaspokajanie potrzeb społeczności lokalnej Potrzeba więc sposobów pomiaru osiąganych rezultatów (który pokaże jak wykorzystaliśmy posiadane środki finansowe) Potrzeba więc wskaźników efektywności

  27. Trzeba zdefiniować co chcemy otrzymać za wydawane pieniądze: • Potrzeba rodzaju „kontraktu”z każdym dysponentem środków budżetowych, który będzie zdefiniowany przez: • Mierzalne i weryfikowalne wskaźniki wraz ze zdefiniowanymi celami do osiągnięcia • Które w trakcie kontroli realizacji budżetu pozwolą nam sprawdzić nie tylko księgową poprawność ale także rezultaty naszych wydatków

  28. Jednostka zgłaszająca Grupa robocza ds. strategii Panel expertów „Zarząd” 1 2 Przygotowanie metodologii Przyjęcie metodologii Uchwała Stand. opis projektu Met. oceny 5 3 wysłanie formularza Szkolenie 6 4 Wypełnienie formularza Powołanie ekspertów oceniających Zgłoszone projekty Lista ekspertów 7 Przesłanie wniosków 8 Ocena Wstępny ranking

  29. Zarząd Panel ekspertów Rada Rząd, UE itp 9 8 Ocena możliwości Finansowych (WPF) Ocena Wstępny ranking Suma na programy strategiczne Suma na „małe Projekty” 11 10 Porównanie zasobów Finansowych z rankingiem I dostępnością środków zewnętrznych Informacja o zewn. źródłach finansowania Kryteria 12 Wstępny WPI Przyjęcie WPI Uchwała

More Related