Evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por La Niña en 2008 en Bolivia

1. Evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por La Niña en 2008 en Bolivia Misión de evaluación de CEPAL Un esfuerzo interagencial Una respuesta integrada Responder a las necesidades del gobierno de Bolivia Reducir el impacto de eventos futuros

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4. ORIGEN, OBJETIVOS Y METODOLOGIA A SEGUIR • Petición del gobierno de Bolivia • Misiones complementarias y secuenciales • Un solo objetivo: determinar necesidades • Sectoriales • Departamentales/prefecturas • Temporales (asistencia humanitaria, recuperación temprana, reconstrucción) • Esfuerzo conjunto y compartido • CEPAL, Banco Mundial, sistema ONU, MPD • La ¨apropiación¨, la ¨propiedad¨ y la validación • El esfuerzo compartido: apoyar al PNRR Ricardo Zapata-Marti

5. La valoración del riesgo necesaria para la toma de decisión • A partir de la cuantificación de daños y pérdidas sucesivas se aprecia el riesgo que se genera • La no atención a las necesidades eleva la vulnerabilidad presente y el riesgo a futuro • Las necesidades han de priorizarse en torno a dos temas centrales: • Cerrar brecha de desarrollo y disparidad entre sectores, zonas geográficas y grupos sociales, atendiendo impacto de género y multiculturalidad • Reducir el riesgo social colectivo Ricardo Zapata-Marti

6. Cambios en el perfil por los desastres Ricardo Zapata-Marti

7. Sectores sociales Vivienda Salud Educación, cultura, deportes Infraestructura Transporte y comunicaciones Energía Agua y saneamiento Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo, banca, etc. METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL • Impacto global • En el medio ambiente • Perspectiva de género • Empleo y condiciones sociales • Evaluación macroeconómica Ricardo Zapata-Marti

8. La evolución temporal de los desastres Necesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuesta inmediata y la recuperación para evitar pérdidas) Necesidades en la emergencia Reconstrucción Plena y Recuperación económica Daño 5 años Pérdidas Tiempo, meses Ricardo Zapata-Marti

9. Recuperación post desastre Reconstrucción Desarrollo Planes y Programas Emergencia y respuesta Evaluación de Necesidades NECESIDADES Datos, infromación NECESIDADES NECESIDADES DESPUES EMERGENCIA ANTES Estrategia de Reconstrucción (brechas financieras) 2-3 meses Solicitud de emergencia (Flash appeal) 3-7 días Local Específica comunitaria 2 semanas Marco de Recuperación Pedido a donantes 1 mes Ricardo Zapata-Marti

10. Efectos diferenciados • Entre regiones: • Deslizamientos y precipitación en las laderas y valles • Lluvia intensa, desborde de ríos e inundación en planicies y llanuras • Heladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplano • Entre sectores: • Agricultura y ganadería comercial • Agricultura y ganadería campesina y de subsistencia • Vías de comunicación primaria, secundaria y local • Vivienda • Servicios sociales básicos (educación y salud) • Aspectos transversales: • Medio ambiente y afectación a especies • Género y grupos vulnerables • Consecuencias macroeconómicas y capacidad de recuperación, absorción y ejecución Ricardo Zapata-Marti

11. Extensión de las inundaciones de 2007 (observación satelital) 1 Marzo 2007 Ricardo Zapata-Marti

12. Inundación en 2008 (06 Abril 2008, satélite Modis Aqua) Modelo digital de Elevacion, rios, centros poblados, cubierto de agua Ricardo Zapata-Marti

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14. Imágenes satelitales de Bolivia(las áreas en color más oscuro muestran la inundación) Abril 06, 2008, Modis Aqua 22 de septiembre de 2007 (satélite Modis Aqua) Ricardo Zapata-Marti

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16. Mayo 08 Marzo 08 Ricardo Zapata-Marti

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18. Comparación de vulnerabilidad (IDH-PNUD) y municipios declarados en emergencia Leyenda Leyenda Municipios declarados en emegencia, entre enero y abril Indice de desarrollo humano, PNUD Ricardo Zapata-Marti

19. Condiciones sociales y afectación Ricardo Zapata-Marti

20. NIÑA 2008 NIÑO 2007 Ricardo Zapata-Marti

21. Gráfico Imagen satelital de Trinidad en dos años 19.03.06 19.03.07 Fuente: QuickBird Scene, 16.5 × 16.5 km, 0.6m Resolution B/W, 2.5m Colour, cortesía de IPSC/Support to External Security Unit, European Commission's Joint Research Centre, Italy Ricardo Zapata-Marti

22. Efectos de la inundación de 2008 • Area de inundación, 14 de febrero Ricardo Zapata-Marti

23. Daños y pérdidas La Niña 2008 El impacto representa 3.7% del PIB 11.57% de la inversión (formación de capital) Ricardo Zapata-Marti

24. RESUMEN CONSOLIDADO DEL IMPACTO EN 2007 millones de dólares TOTAL IMPACTO PROPIEDAD Impacto externo FISCAL Daño Pérdidas Publico Privado Ingresos Egresos TOTALES 443.27 242.85 200.21 204.43 235.64 17.65 197.70 Infrastructura 171.71 167.24 4.47 167.05 1.46 0.08 0.00 Carreteras, camino, vías 171.38 166.98 4.40 166.98 1.20 de transporte Agua y saneamiento 0.07 0.07 0.07 Telecomunicaciones 0.19 0.19 0.19 0.05 Energía (electricidad e 0.08 0.08 0.08 0.03 hidrocarburos) Sectores Sociales 95.54 51.74 43.80 11.90 83.65 17.45 4.50 Vivienda y asentamientos 52.40 41.40 11.00 52.40 9.80 4.50 humanos Salud 6.78 0.07 6.71 1.63 5.16 5.09 Educación 10.27 10.27 10.27 2.57 Impacto en mujeres 26.09 8.78 26.09 26.09 Sectores Productivos 138.67 23.87 114.80 0.00 138.67 0.12 28.72 Agricultura, ganadería, 133.07 23.41 109.66 133.07 28.72 pesca, producción forestal Turismo 5.60 0.46 5.14 0.46 0.12 Pequeño y microcomercio 0.00 Medio ambiente 0.20 0.20 Areas protegidas 0.20 0.20 0.20 Servicios ambientales (retención de agua, secuestro de CO2, etc.) Otros (incluye gastos e 37.14 37.14 25.27 11.87 ingresos por la emergencia) El impacto total representó 4.1% del PIB estimado para 2007 Ricardo Zapata-Marti

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26. Composición y distribución del impacto en 2007 Ricardo Zapata-Marti

27. El perfil del impacto en 2007 Ricardo Zapata-Marti

28. El perfil del desastre en 2008 Ricardo Zapata-Marti

29. El perfil de las necesidades en 2007 Programa de rehabilitación Programa de reconstrucción Ricardo Zapata-Marti

30. La vulnerabilidad crece: efecto acumulativo y adicional Ricardo Zapata-Marti

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33. Gráfico 25 Gráfico 24 Tasa de Crecimiento del PIB agrícola BOLIVIA: PIB AGRICOLA, 1990-2008 (dos primeros trimestres) (miles de bs de 1990) 15 5,000,000 4,500,000 10 4,000,000 5 3,500,000 0 3,000,000 I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2,500,000 -5 2,000,000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -10 CON DESASTRES SIN DESASTRES Ricardo Zapata-Marti

34. De la evaluación de daños y pérdidas a la rehabilitación y reconstrucción: PRES y PNRR La urgencia de atender la nuevas necesidades vs la importancia de adaptarse a las cambiantes condiciones de las amenazas

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36. PREVENCION VS. RECONSTRUCCION VS. REDUCCION COMPETENCIA POR RECURSOS FRENTE A OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSION Ricardo Zapata-Marti

37. Las áreas estratégicas críticas • Reconstrucción de la infraestructura en condiciones de menor vulnerabilidad. • Mejora de la gestión ambiental integral en cuencas y costas. • Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de trabajo y empleo) • Acciones a seguir a • Corto plazo • Rehabilitación inmediata y reposición de medios de vida • Evitar llegar a nueva estación de lluvias con vulnerabilidad incrementada por eventos pasados • mediano y largo plazo • una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integral • adecuada preparación para desastres • marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial Ricardo Zapata-Marti

38. Acciones a seguir a mediano y largo plazo • una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integral • Fortalecer la coordinación institucional y entre niveles territoriales • Fortalecer la “apropiacion” sectorial de responsabilidades en reducción de vulnerabilidad (cultura institucional y politicas sectoriales adecuadas) • Incorporar la reducción de vulnerabilidades en el ciclo de ejecución de proyectos de inversión publica y privada • Mejorar la capacidad institucional de producción y uso de información sobre riesgos • Desarrollar una cultura de reducción de riesgos y preparativos para desastres en el sector privado, las organizaciones sociales y la población en general Ricardo Zapata-Marti

39. Acciones a seguir a mediano y largo plazo • Adecuada preparación para desastres • Fortalecer la capacidad local y provincial en la gestión integral de riesgos • Marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial • Dar contenido a la ley y constituir un fondo de emergencia, un fondo de prevención y generar instrumentos para tener un fondo de adaptación Ricardo Zapata-Marti

40. ¿Qué propusimos en 2007?

41. ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALES • No reconstruir la vulnerabilidad • Atender condiciones de vida más que de vivienda • Atender sostenibilidad del hábitat más que reponer infraestructura • Respetar la especificidad local: étnica, cultural, ambiental • Planificación territorial y urbana para reducir el riesgo • Instrumentos financieros y económicos Ricardo Zapata-Marti

42. ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIO • Vínculo con estrategia nacional de reposición de patrimonio, recuperación d e medios de vida y desarrollo social • Titulación y reposición de patrimonio • Aspectos técnicos a considerar: • Códigos de construcción, normas de construcción • Construcción informal y espontánea • Tipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materiales • Ordenamiento territorial y planificación en el uso del suelo • Aspectos sociales a considerar: • Usos y costumbres locales • Diversidad cultural y étnica • Perspectiva de género Ricardo Zapata-Marti

43. Vínculo con plan y estrategia nacional de desarrollo • Función social del crecimiento y los medios de producción • Inclusión social y respeto a la diversidad • Cerrar brechas económicas y socioculturales • El desastre como agente de cambio • Adaptar y reforzar capacidades Ricardo Zapata-Marti

44. Algunas ideas específicas • Visión sistémica de la gestión del riesgo y reducción de vulnerabilidades • Aprovechamiento de fondos de estabilización, fondos sociales y recursos de la cooperación • Ejecución local y descentralización: participación comunitaria y apropiación • Prioridad a restablecer dinámica productiva: • Recursos de capital operativo y de medios de vida, • Reapertura de vías de comunicación, • Mejoramiento de prácticas de cultivo y cuidado de animales • Coordinación y fortalecimiento institucional • Mejora en sistemas de monitoreo, alerta temprana y prevención estacional • Prioridad a restablecer medios de vida y dinámica social • Alimentos, trabajo, crédito y financiamiento • Atención local reforzada por recursos y cooperación • Reforzamiento de redes sociales • Gobernanza y transparencia en ejecución de acciones Ricardo Zapata-Marti

45. Responsabilidad y transferencia del riesgo • La responsabilidad del riesgo no es solo del estado: • La responsabilidad social • La acción comunitaria • La participación del sector privado • La transferencia del riesgo implica: • La internalización de la inversión en mitigación y prevención en la rentabilidad económica y social • El uso de instrumentos institucionales, financieros y de políticas para reducirlo Ricardo Zapata-Marti

46. Respuesta: Absorción Dispersión Transferencia Compensación Transversalidad, Integración, Sustentatibilidad Ricardo Zapata-Marti

47. Necesidad de políticas y normas • No es evidente que ni el mercado ni la planificación pública den valor a la prevención, la mitigación y la gestión del riesgo • El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgo • Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre: • Asentamientos humanos y uso del territorio • Códigos de construcción • Responsabilidad del riesgo generado por las inversiones • Penalización por el riesgo generado o no asumido Ricardo Zapata-Marti

48. Manejo del riesgo en todos sus planos • Salvar vida y proteger infraestructura • Salvar equilibrios macroeconómicos • Enfrentar la vulnerabilidad de las economías pequeñas, poco diversificadas y más vulnerables • Proteger medios de vida de los grupos sociales más vulnerables • Proteger el tejido social y la actividad económica Ricardo Zapata-Marti

49. Implicaciones de política • La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos) • La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impacto • Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidad Ricardo Zapata-Marti

50. Implicaciones de política • La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoRegresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidad Ricardo Zapata-Marti