Marchés publics en Ukraine: expérience pratique
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Marchés publics en Ukraine: expérience pratique Natalya Korchakova-Heeb Responsable du secteur de l’économie, du commerce et du développement territorial Délégation de l'Union européenne à l'Ukraine. INFORMATION GENERALE.

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Marchés publics en Ukraine: expérience pratiqueNatalya Korchakova-HeebResponsable du secteur de l’économie, du commerce et du développement territorialDélégation de l'Union européenne à l'Ukraine


Information generale

INFORMATION GENERALE

Autorité de régulation – Ministère du développement économique et du commerce

Autorité de contrôle –Comité antimonopole d’Ukraine

139 724 appels d’offres à la somme totale de 428 063,5 millions UAH (approx.42,8 milliards EUR) en 2012

101 352 à la somme totale de 167 297 millions UAH (approx.16,7 milliards EUR) en 2008

Ministère de l'énergie et du charbon est l’autorité le plus active dans les appels d’offres en 2012 (35 378 appels d’offres )

Le développement du commande publique en Ukraine possède une longue et troublante histoire (La Chambre d’appels d’offres était fermée à cause des pratiques corruptionnelles par le Président Uchenko)

Marchés publics en Ukraine sont très associés avec des pratiques corruptionnelles. Ils sont considérés comme non effectifs économiquement. L’état réalise des achats au prix supérieur au prix du marché.


Le cadre politiqueactuel de l’EU-Ukraine concernant le développement des marchés publics en Ukraine

Accord de l’association doit être signé en 2013 ; il prévoit pour l’Ukraine une liste de critères. AA possède un chapitre sur le MP (Chapitre 8, articles 148-156)

Association agenda- les mesures immédiates doivent être réalisées dans le domaine de MP avant la signature de l’Accord de l’association:

Les Parties doivent réserver une attention particulière à la coopération par la mise en place des mesures suivantes:

Approfondir et renforcer la coopération y compris l’assistance technique, qui a pour objet prendre des mesures correspondantes en particulier pour assurer la capacité administrative nécessaire concernant la réalisation des taches reliées avec les marchés publics de l’autorité du pouvoir central qui est responsable pour la mise en œuvre de la politique économique;

Travailler ensemble pour créer l’Autorité de contrôle indépendante conformément à la Directive 89/665 modifié par la Directive 2007/66 et assurer qu’elle possède la capacité administrative nécessaire pour élaborer les remèdes effectives;

Travailler ensemble pour l’harmonisation future de la législation ukrainienne dans le domaine des MP avec l’UE acquis suivant les Directives 2004/17 et 2004/18.

Accord sur le partenariat et la coopération (en force actuellement, sera remplacé par l’Accord de l’association après sa signature)

Assistance technique pour l’Ukraine sera réalisée dans le cadre de l’Instrument européen du voisinage et partenariat.


Progres

PROGRES

La Loi de l’Ukraine “Sur les marchés publics”(LMP) a été adoptée en Juin 2010

Principes fondamentaux sont en conformité de standards européens;

Fonctions de contrôle et de régulation sont séparées entre l’Autorité de régulation et l’Autorité de contrôle;

Transparence des opérations de la commande publique est plus élevée – les demandes de publicité et des rapports ont été prévues; le site officiel gratuit pour la publicité a été créé ;

Les possibilités du marché et du public concernant le monitoring de la commande public ont été améliorées;

Approbation préalable par l’Autorité de régulation de la procédure allégée a été améliorée (risqué de corruption);

Nouveaux instruments tels que l’accord-cadre ou système électronique du MP ont été installées


Progres cont

PROGRES (CONT.)

La Loi de l’Ukraine “ Sur les particularités des marchés publics dans certains sphères de l’activité économique” (Loi des services publics) adoptée en Mai 2012

Activités correspondantes sont définies conformément a la définition de Directives de l’UE(17/2004/ЕС)

Règles juridiques pour la régulation spéciale des services publics, comme prévu par la Loi sur les marchés publics (Art 2(4)) ont été établies


Tendances negatives

TENDANCES NEGATIVES

Il n’y a pas de la stratégie unifié qui pourra clairement établir un plan du développement duMP à moyen terme ou à court terme (malgré les exigences de la LMP sur ce sujet).

LMP était modifiés plusieurs fois (20 compléments à la loi à partir de 2010) et cela exerce une influence sur le développement durable juridique, professionnel et institutionnel du secteur. En particulier, à partir de 2010 les tendances négatives suivantes dans la politique du MP ont été relevées:

15 exceptions de la LMP ce qui contredit les régulations de l’UE;

Procédure nouvelle et non habituelle pour la vente publique électronique inverse, compulsive à la liste de produits et de services, ce qui amène les intermédiaires dans l’appel d’offres (par ex. les opérateurs de e-plate-forme dans les acteurs du MP);

Approximation légale très faible de la LMP et de la Loi Sur les Particularités du marché public dans certains sphères de l’activité économique au niveau des règles juridiques de l’UE (telles notions que le contrat public, Autorité contractuel, services communaux, entreprises, droits spéciaux et exclusifs, procédure négociée, pre -qualification des participants de l’appels d’offres et d’autres notions demandent plus des ajustement avec les règles internationales)

Lacunes dans l’alignement de la LMP et Loi sur les particularités du marché public dans certains sphères de l’activité économique

Certain nombre des aspects institutionnels qui sont non réglés ou réglés insuffisamment: appréciation inadéquate des besoins publics, le planning de la commande publique, duplication des fonctions de contrôle (police, sécurité nationale, audit financier et de contrôle, la Chambre des comptes, la Trésorerie, Ministère du développement economique et du commerce, le Comité antimonopole d’Ukraine)

Manque de l’approche “qualité-prix” sur le niveau stratégique et opérationnel du système


Pourquoi

POURQUOI?

Le manque de planification et de gestion financière (allocation de l'argent est faite à la fin de l'année; a cause de cela les autorités contractuelles ont le court délai pour faire la commande)

Absence de planification financière à moyen terme ;

Aucune approche systématique - la législation est régulièrement révisée; changements permanents dans la législation rendent la situation imprévisible;

Manque de compréhension et de bas compétences des membres de Comités d'évaluation des appels d’offres ;

Autorité de régulation - Ministère du Développement Économique et du Commerce n'est pas assez fort pour diriger le processus ;

Concurrence comme le principe fondamentale ne fonctionne pas – le marché public en Ukraine ne contribue pas au développement mais réduit de la concurrence ;

Intérêts partiaux trouvent facilement un soutien au Parlement-la culture politique très bas travaille contre les intérêts nationaux; business est fusionnée avec la politique ;

Une réglementation excessive et un contrôle rigide des organes de contrôle-irrégularités facilement à trouver.

Les risques élevés de la corruption - une question principale pour tous les secteurs, y compris les marchés publics.


La coop ration de l ue ukraine dans le domaine des march s publics

La coopération de l’UE-Ukraine dans le domaine des marchés publics

Le projet de l'UE "Harmonisation de la concurrence et du système de passation des marchés publics en Ukraine avec les normes de l'UE" («le projet ») fonctionne depuis Janvier 2009 jusqu'au mai 2013. Les bénéficiaires directs sont le Ministre du Développement économique et du commerce et le Comité antimonopole d’Ukraine.

Les principaux résultats du projet ont été les suivantes:

Impact direct sur la rédaction de la LMP et la Loi sur les services publics (experts ont participé à des groupes de travail et de nombreuses consultations au niveau des MDEC, CAU, Cabinet des ministres et l'Administration présidentielle);

Une assistance importante a été fournie pour élaborer une législation secondaire, des lignes directrices et des documents standards pour MP (y compris les fonctionnalités du portail Web, instruction sur la source unique des marchés publics et l'accords-cadres approuvés par le MDEC)

Trois conférences internationales sur le MPL à Kiev (2010-2012) et à Odessa (2011) et trois tables rondes internationales avec les autorités centrales;

Un programme intensif de formation a été accompli en 2010 -2013 (y compris la formation des 20 autorités régionales et deux visites d'étude dans le pays de l'UE, un logiciel électronique pour la formation à distance et les contenus ont été élaborés);

Un certain nombre de documents analytiques et recommandations ont été préparés à la demande des autorités publiques impliquées dans le contrôle et la réglementation des activités MP (y compris une analyse des écarts mise à jour du MP avec les directives de l'UE, un projet de Carte de route pour la mise en œuvre de l'ALE avec l'UE dans l’avenir et en tant que composant d'une stratégie MP);


Rep res pour avoir le progr s en 2013

Repères pour avoir le progrès en 2013

Adoption d'une Stratégie pour le développement de la LMP au niveau du Décret de Président indiquant le calendrier pour un rapprochement futur des procédures de passation des marchés et les concepts de la LMP et la Loi sur les services communaux avec les Directives Européennes. La stratégie devrait aussi indiquer une perspective de révision (nouvelle édition) de la LMP.

Modification immédiate de la LMP dans les aspects suivants:

Raccourcissement drastique de la liste des exceptions de la LMP, en particulier en ce qui concerne l'achat de :

biens, travaux et services pour l'organisation des élections et des référendums;

services aériens pour les hauts fonctionnaires de l'Etat;travaux de démolition à des objets de propriété illégitimes et services pour la normalisation de l'industrie de la construction;biens, travaux et services par les universités et les instituts de recherche lorsqu'elles sont financées de leurs propresfonds;

biens et services pour la construction aéronautique tels que spécifiés dans la documentation du concepteur approuvé;

biens, travaux et services fournis dans les projets mettant en œuvre les obligations de l'Ukraine dans le cadre du Protocole de Kyoto;

biens et services jugés nécessaires pour les tournées artistiques, culturelles et d'événements touristiques, les festivals recensés au besoin urgent en raison de leur importance politique, culturelle ou historique


Rep res pour avoir le progr s en 2013 cont

Repères pour avoir le progrès en 2013(cont.)

aliments pour animaux de cirque;

biens et services nécessaires pour des productions de nouvelles performances théâtrales ou des concerts, pour la production de matières originales de films, d'œuvres audiovisuelles;

le transport aérien, la restauration, les services d'hébergement, l'entretien des installations sportives, équipements spéciaux, services de camps de formation des sportifs, des biens nécessaires à l'organisation d'événements sportifs nationaux et internationaux, l'achat de médicaments pour les équipes sportives nationales;

services des universités étrangères et des institutions de recherche;

services d'institutions scientifiques et techniques financées sur une base concurrentielle vertu de l'article 34 de la Loi de l'Ukraine «Sur les activités scientifiques et techniques"

Établir le principe d'enchères électroniques volontaires;

3. Un rapprochement futur de la loi sur les services communaux avec la norme REU et l'adaptation aux exigences de la LMP (peut-être fusionner dispositions), en particulier concernant la définition claire des services communaux à la base de droits spéciaux et exclusifs et des activités spécifiques.


Rep res g n raux pour valuer le progr s en 2013
Repères généraux pour évaluer le progrès en 2013

  • Mettre fin à la justice sélective

  • La réforme du code électoral

  • Poursuite des réformes économiques globales


Qui pourrait mettre la pression

Qui pourrait mettre la pression?

Média

ONG

Les organisations internationales (OMC, UE, BERD, Banque mondiale, FMI)

Président de l'Ukraine (s'il ya une volonté politique)

Mécanismes de facilitation:

Groupe des donneurs sur les marchés publics (BERD, Banque mondiale, Union européenne, États membres, USAID) - accroître la coordination politique. Groupe des donneurs est coordonné par la délégation de l'UE à l'Ukraine

Groupe de travail sur la lutte contre la corruption

Groupe de travail sur la gestion des finances publiques


Que faire

Que faire?

Approuver et mettre en œuvre une stratégie de gestion des finances publiques, où les marchés publics sont un élément clé

Respecter les engagements internationaux et de continuer alignement avec l'UE

Réfléchir à la professionnalisation des marchés publics et la création de l'agence d'approvisionnement centralisé

Améliorer la concurrence et le climat des affaires en Ukraine

Améliorer la capacité institutionnelle et les fonctions de surveillance du régulateur

Sensibiliser le public sur les marchés publics, la responsabilité des institutions de l'État, la transparence de l'État, l'élaboration des politiques, de la budgétisation et des dépenses

Lutter contre la corruption comme un problème principal



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