meno prednášajúceho: Tatiana Behrová dátum prezentácie: 19./20. mája 2010

1. Transparentnosť a integrita vo verejnom obstarávaníŠtrukturálne fondy EU a verejné obstarávanie aleboabsencia princípu zodpovednosti meno prednášajúceho: Tatiana Behrová dátum prezentácie: 19./20. mája 2010 miesto prezentácie: Bratislava (TIS)

2. Verejné obstarávanie za finančné prostriedky z fondov EÚ je iné - Projektový cyklus VO VO VO VO Výzva Žiadosť o NFP Zmluva Implementácia Schválenie žiadosti o NFP

3. povinnosť postupovať nielen podľa zákona č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ZVO), ale aj podľa „pravidiel poskytovateľa finančných prostriedkov“, ktoré sú často prísnejšie/odlišné ako znenie samotného ZVO • povinnosť zabezpečiť súlad výsledku VO so žiadosťou/zmluvou o poskytnutí NFP – často nesplniteľné: nie je možné obstarávať konkrétny tovar, konkrétnu podobu rozpočtu, časový aspekt... Pozitíva Negatíva • nastavenie projektového riadenia pri implementácii zmluvy mýtov • množstvo formálnych a neformálnych kontrolných mechanizmov = časové straty, neefektívnosť, • štandardizovaná dokumentácia • presnejší záznam/prehľad/reporting • k plneniam zo zmluvy • priestor na vytváranie

4. povinnosť zverejňovať predpokladanú hodnotu zákazky povinnosť priebežného zasielania dokumentácie na overovanie povinnosť opakovaného zdôvodňovania predpokladanej hodnoty vyhlasovanie podlimitných zákaziek spôsobom nadlimitných zákaziek povinnosť spájať predmety zákazky obmedzenie použitia postupov VO (RKbZ) dožiadavanie inej, s VO nesúvisiacej dokumentácie vyžadovanie zrušenia vyhláseného postupu požiadavka na predkladanie jednej až niekoľkých kópii ŽoÚ, riešení, ponúk, návrhov – v rozpore s judikatúrou UVO jedna ponuka = manipulovaný postup US je menej transparetný spôsob VO “diskriminačné” podmienky účasti s týmto má “Brusel” problém nelogické sprísňovanie úpravy zadávania ZsNH voči iným postupom min. 3 ponuky patová situácia, manipulácia, neefektívnosť procesu sprísňovanie pravidiel trhu, komplikovanie prístupu k zákazke, nehospodárnosť procesu obstarávania manipulácia s procesom obstarávania, protizákonné konanie navádzanie k manipulácii MÝTY byrokratizácia neefektívne a nadbytočné nehospodárnosť a v prípade riešení konanie v rozpore so zákonom ohrozovanie procesu/únik informácií, počas procesu a hrozba ich zneužitia “znásilňovanie systému”, sprísňovanie pravidiel trhu nehospodárne vynakladanie prostriedkov, ovplyvňovanie trhu, priama diskriminácia lokálnych/menších dodávateľov

5. Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ Situácia DNES • neexistencia : • vopred jasne stanovených pravidiel vyžadovaných nad rámec ZVO alebo vychádzajúcich z rozdielnych zvyklostí aplikácie niektorých ustanovení ZVO • vopred jednoznačne určených / popísaných požadovaných postupov • jednotných manuálov a formulárov, ktoré by napomohli štandardizovať procesy kontrahovania za európske zdroje neprofesionálnosť, nulové praktické skúsenosti, neangažovanosť a nezáujem ľudských zdrojov rozdielnosť pravidiel pre jednotlivé OP (11), v rámci OP rôzne pravidlá pre jednotlivé SORO, v rámci SORO rôzne pravidlá pre jednotlivé kancelárie nepresné a nekompetentné nastavenie systémových dokumentov • prípustnosť a tolerancia • zmien „pravidiel“, často len ústne interpretovaného názoru počas procesu VO, • spätná retroaktivita zmien

6. Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ Dôsledky Obraz VO v spoločnosti: Verejné obstarávanie = NETRANSPARENTNOSŤ, KORUPCIA, KLIENTELIZMUS, NESCHOPNOSŤ„ÚRADNÍKOV“

7. Čo je cieľ? Brániť zazmluvneniu plnení a dodávok za finančné prostriedky z fondov EÚ pre formálne dôvody ? Nečerpať prostriedky kvôli prebyrokratizovaným požiadavkám? Dostať čo najviac plnenia vo vzťahu ku kvalite a objemu za finančné prostriedky z fondov EÚ alebo

8. Ako cieľ dosiahnuť? vytvorenie jednotného manuálu zjednotenie pravidiel na úrovni CKO ústup od byrokratizácie návrat od „zarovnaných šanónov“ zvyšovanie odbornosti centrálne a spoločné obstarávanie • k zdravému rozumu • k tzv. 3E princípom: economy (hospodárnosť), efficiency (účinnosť), effectiveness (efektívnosť) • „praktické“ školenia, účasť na procese VO v rámci právomocí, ktoré RO/SORO majú, otvorenie platformy na výmenu skúseností

9. Podstata: Systém VO bol vytvorený za účelom vynakladania verejných prostriedkov TRANSPARENTNÝM, SPRAVIDLA SÚŤAŽNÝM A NEDISKRIMINAČNÝM POSTUPOM. HOSPODÁRNEHO, EFEKTÍVNEHO a ÚČELNÉHO

10. Otázky / Odpovede CFCU, s.r.o. Poštová 3 811 06 Bratislava Tel.: 00421-908-188 679 E-mail: cfcu@cfcu.sk www.cfcu.sk