OBSERVACIÓN ELECTORAL EL SALVADOR MARZO 2009

1. FE FE EL SALVADOR EL SALVADOR OBSERVACIÓN ELECTORAL EL SALVADOR MARZO 2009

2. FE EL SALVADOR CAPACITACION A OBSERVADORES ELECTORALES INTERNACIONALES. Objetivo General. Proporcionar a los observadores electorales internacionales los conocimientos necesarios del contexto salvadoreño, del proceso y evento electoral 2009 que les permita apropiarse de su rol a fin garantizar un desempeño apropiado en el cumplimiento de su función. Temática: Introducción La experiencia de observación electoral. Marco de la Observación Electoral en El Salvador. Caracterización de la realidad y proceso electoral 2009 La observación electoral: El reglamento El desarrollo de las elecciones y la observación electoral Transmisión de resultados. Evaluación de la jornada.

3. FE EL SALVADOR Marco de la observación electoral en El Salvador

4. FE EL SALVADOR Las iniciativas de observaciónelectoral: Enfoques de la observaciónelectoral: Los momentos de la observaciónelectoral: 1 2 3 Académica, Construcción de ciudadanía. Antes: sistema, contexto y proceso electoral Durante: el evento electoral Después: Los resultados electorales Transparencia del proceso y evento electoral ISD FCLAI FESPAD CIS FUNDASPAD CEP IUDOP-UCA

5. FE EL SALVADOR Incidencia en el sistema político y electoral Monitoreo estadístico del Proceso electoral Propuesta de Reforma política y electoral Monitoreo al proceso y Calendario electoral Monitoreo de medios de comunicación Observación electoral nacional e internacional

6. FE EL SALVADOR Caracterización de la realidad salvadoreña y proceso electoral 2009

7. FE EL SALVADOR El Salvador 262 Municipios 14 Departamentos 84 Diputados Asamblea Legislativa 20 Diputados PARLACEN 262 Concejos Municipales

8. FE EL SALVADOR Contexto de la realidad salvadoreña 1

9. FE EL SALVADOR Integración y funciones de Autoridades y organismos electorales: Integración por criterio partidario Doble función: administrativa y jurisdiccional. No respeta la base constitucional: “La base del sistema electoral es la población”(art.79 Cn). Concejo Municipal: Unipartidarios Sistema de Representación: 2 No hay voto residencial y no hay voto en el exterior. Principales debilidades Sistema electoral salvadoreño Facilidad de ejercer sufragio: Se ha mejorado, pero persisten deficiencias Registro Electoral: No hay ley de procedimientos electorales, no hay ley de Partidos Políticos, no hay control del financiamiento de PP y no control de propaganda. Marco jurídico: No se garantiza el derecho de vigilancia de los partidos políticos Derecho de la vigilancia: Fiscalía electoral: es infuncional Auditoría electoral: prácticamente no existe

10. Organismos Electorales FE EL SALVADOR Organismo Electoral Temporalidad Principal función Instancia de Vigilancia Permanente 5 años Junta de Vigilancia de los Partidos Políticos Autoridad máxima con autonomía jurisdiccional, administrativa y financiera en materia electoral Supervisar a JEM y JRV, llevar registro inscripción de candidatos a Concejos municipales Representante Legal uno por PP Temporal 3 meses Temporal 3 meses Supervisar integración de JRV, entregar paquete electoral, recibir actas de JRV Representante Legal Uno por PP Recibir paquete electoral, realizar escrutinio, entregar a JEM materiales y documentos electorales Vigilante Uno por PP Temporal 1 día

11. FE EL SALVADOR 3 460 Centros de Votación disponibles para 4,226,479 electores, que serán atendidos por 9,534 Juntas Receptoras de Votos Organización de las Elecciones 384 JRVen el Centro de Votación más grande. 5 Centros de votación con 1 a 2 JRV

12. FE EL SALVADOR 4.65% de electores participaran en el Segundo proyecto piloto de Voto Residencial 1 8-23 6 2 4 8.8% de los 262 municipios 3 7

13. FE EL SALVADOR Registro Electoral

14. 4,226,479 electoresElecciones 2009 1,247,034 electores 2,123,659 electores 3,182,871 electores

15. FE EL SALVADOR Registro Electoral y votantes 1994-2004

16. Partidos que participan en el proceso electoral 2009 4 Alianza Repúblicana Nacionalista Presidente: Rodrigo Avila Prolongación Calle Arce entre 45 y 47 Av. Nte. No. 2429, S.S. Tél.: 2260-4400 Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional Coordinador General: Medardo González 27 Calle Poniente No.1316, Colonia Layco. S.S. Tél.: 2226-7183 Partido de Conciliación Nacional Secretario General: Ciro Cruz Zepeda Prolongación Calle Arce entre 45 y 47 Av. Nte. No. 2429. Tél.: 2260-4400 Partido Cambio Democrático Coordinador General: Héctor Dada Hirezi Colonia Médica, Calle Dr. Héctor Silva, No.197, cont. Corpo Bello, S.S. Tél.: 2225-5978 Partido Demócrata Cristiano Secretario General: Rodolfo Parker Alameda Juan Pablo II y 11 Av. Norte Bis, No. 507, Centro de Gobierno, S.S. Tél.: 2281-5498 Frente Democrático Revolucionario Coordinador General: Julio Hernández Avenida Sierra Nevada No.926, Colonia Miramonte, S.S. Tél.: 2260-1547

17. FE EL SALVADOR Solo dos partidos participan en las elecciones presidenciales 2009 Se inscribieron cuatro fórmulas presidenciales de los partidos ARENA, FMLN, PCN Y PDC. Elecciones de enero el FMLN ha obtenido un importante resultado, y ARENA recupera la capital el más importante símbolo Los partidos ARENA-PDC-PCN negociaron para que los dos últimos retiraran su fórmula presidencial y comprometieran a sus votantes a favor de la formula presidencial de ARENA. Se elimina la posibilidad de una segunda vuelta electoral. PAPELETA DE VOTACION Sistema Electoral: Presidencial: Presidente y vicepresidenteForma de elección: Sistema de Mayoría a dos vueltas.1ra Vuelta: 50% + 1 voto; 2da Vuelta mayoría relativa

18. FE EL SALVADOR Principales Problemas del proceso electoral 2009 5 • No hay igualdad de oportunidades entre contendientes. • No hay control de la propaganda electoral • No hay control del financiamiento público y privado de las campañas • Presión de funcionarios a empleados públicos para ser parte de las JRV de ARENA • Coacción al voto en la empresa privada • Transmisión de resultados es deficiente • TSE fue integrado con señalamientos de vicios constitucionales • Campaña electoral adelantada • No aprobación de Reformas Electorales que democraticen el Sistema Electoral • Reformas al Código Electoral dan control a ARENA en TSE • Uso de recursos del Estado • No voto residencial, centros de Votación domiciliar: hacinamiento, coacción del voto, otros. Tribunal Supremo electoral partidarizado

19. La ciudadanía frente a las elecciones FE EL SALVADOR 6 Transparencia en las elecciones LO QUE MAS CONVIENE AL PAIS QUE GOBIERNE OTRO PARTIDO: Muy y algo acuerdo: 64.5% Muy y algo desacuerdo: 31.3% Confianza al TSE

20. FE EL SALVADOR Interés en asistir a votar piensa votar en las próximas elecciones 86.2%(dic 2008) y92.4% feb 2009 Elecciones son perdida de tiempo

21. FE EL SALVADOR 7 Principales esfuerzos de Reforma Electoral Varios han sido los esfuerzos por alcanzar las Reformas Electorales desde 1994 Estas no se han alcanzado por falta de voluntad. PROPUESTA DE LA COMISION INTERPARTIDARIA 2007-2008 MISIONES ELECTORALES DEL PNUD 1992-1997 PROPUESTA DE 4 CODIGOS DEL TSE 2003 PROPUESTA DE LA COMISIÓN PRESIDENCIAL 1994-1995 PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL 1997-2008

22. FE EL SALVADOR 8 Resultados electorales.Comportamiento electoral 1994-2009

23. FE EL SALVADOR Resultados electorales legislativos y municipales 2009

24. FE EL SALVADOR

25. FE EL SALVADOR PERSPECTIVAS ELECCIONES 2009Presidenciales SEGÚN IUDOP 1 al 15 de febrero 2009

26. FE EL SALVADOR Fuente: Sondeos de opinión pública IUDOP/UCA

27. FE EL SALVADOR La observación electoral: El Reglamento.

28. FE EL SALVADOR Que es la observación electoral 1 • Art. 2.- Recopilación intencionada de informaciones relativas a un proceso electoral con el propósito de la formular juicios fundados acerca de la conducción de ese proceso a partir de datos reunidos por personas que no están autorizadas a intervenir en el proceso y cuya participación no debe alterar las responsabilidades principales en materia de observación. • La Observación Electoral podrá dar inicio a partir de la comunicación de la acreditación como observador, y concluirá oficialmente con la finalización de la evaluación del proceso electoral observado.

29. 2 FE EL SALVADOR Principios de la Observación Electoral(art. 5) • Reconocimiento y respeto por parte de los observadores de la soberanía del Estado de El Salvador, sus valores y principios democráticos. • La no injerencia de los observadores, en el cumplimiento de sus funciones, en los asuntos que de conformidad con la Constitución, la ley, los reglamentos y demás disposiciones, son de competencia exclusiva del Tribunal Supremo Electoral, en adelante TSE, o de sus Organismos Electorales. • La imparcialidad de los observadores en la emisión de su juicio sobre el proceso electoral. • La neutralidad de los observadores en su comportamiento durante el proceso electoral. • Objetividad, rigor y discreción en el tratamiento, análisis y evaluación de la información recopilada.

30. FE EL SALVADOR Tipología de observadores(art.3) 3 Observadores Internacionales Oficiales. Tendrán esta calidad aquellas personas o entidades que hayan sido invitadas por el TSE o por el Gobierno de El Salvador para observar el proceso electoral. 2. Observadores Internacionales Visitantes. Se entiende por tales a todas aquellas personas o entidades que ostenten una nacionalidad distinta a la salvadoreña, y que en el ejercicio de sus funciones soliciten al TSE, o sean invitados por éste expresamente bajo esta categoría, a observar el proceso electoral. 3. Observadores Internacionales Invitados por Partidos Políticos. Se entiende por tales a todos aquellos ciudadanos que ostenten una nacionalidad distinta a la salvadoreña y que en el ejercicio de sus funciones sean invitados por los Partidos Políticos o Coaliciones contendientes.

31. FE EL SALVADOR Derechos y facilidades 4 Art. 16.- Los Observadores Electorales, tendrán los siguientes derechos y facilidades: Les será asignada una credencial, que les acredite como observador; Observación de las distintas fases de los procesos electorales, según el caso de que se trate; Acceso de comunicación con todos los Partidos Políticos o Coaliciones contendientes; Acceso a la información de los resultados de las elecciones emanada del Tribunal Supremo Electoral, en los términos que fija la ley, en las instalaciones del Centro de Divulgación de Resultados Electorales; Acceso a los Centros de Votación y a las Juntas Receptoras de Votos para observar la jornada electoral, desde la instalación de las mismas hasta el escrutinio practicado por éstas; Acceso a la información oficial emanada del Tribunal Supremo Electoral sobre el proceso electoral a observar; Recibir denuncias o quejas de cualquier ciudadano, entidad, partidos políticos o coaliciones contendientes;

32. FE EL SALVADOR Deberes de los observadores 5 Art. 18.- Además de los deberes de imparcialidad, neutralidad y objetividad en el trato de la información que se espera de los observadores electorales, estos deberán: Respetar la Constitución de la República y las leyes, así como los reglamentos, acuerdos y disposiciones emanadas del Tribunal Supremo Electoral. Portar en todo momento la credencial de identificación proporcionada por el TSE, la cual únicamente faculta para el ingreso a los Centros de Votación y observación del proceso, según el caso de que se trate. No hacer proselitismo de cualquier tipo, en favor de Partidos Políticos, Coaliciones contendientes o candidato alguno. No inducir el voto de los electores, haciendo manifestaciones, a favor o en contra de alguno de los Partidos Políticos o Coaliciones contendientes. Abstenerse de actuar en forma alguna que sea incompatible con su condición de observador, tales como: ofender, difamar o calumniar a las instituciones, autoridades electorales, partidos políticos y/o candidatos.

33. FE EL SALVADOR Presentar por escrito al Tribunal Supremo Electoral cualquier anomalía o queja que recibieren o detectaren durante la jornada electoral. No sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, ni realizar actos que directa o indirectamente constituyan interferencia en el desarrollo de la jornada electoral. No declarar el triunfo de candidato o partido político alguno ni ofrecer resultados preliminares o definitivos, parciales o totales, o proyecciones sobre las votaciones, ni difundirlos públicamente antes de que el Tribunal Supremo Electoral haya decidido al respecto. Mantener su objetividad, ecuanimidad y profesionalismo en las manifestaciones de sus conclusiones y al formular sus recomendaciones. Abstenerse de la participación en situaciones de conflicto de intereses. No intentar mediar, resolver, ordenar, opinar o discutir situaciones que pudiesen suscitarse en las Juntas Receptoras de Votos y/o Centros de Votación. No intervenir ni interrumpir la instalación, conformación y el trabajo de las Juntas Receptoras de Votos. Rendir un informe sobre el ejercicio de observación efectuado, el cual deberá presentarse al Organismo Colegiado del Tribunal Supremo Electoral.

34. FE EL SALVADOR El observador u observadora electoral durante las elecciones debe: 6 Presentarse ante la JEM Observar el desempeño de la ciudadanía y de los Partidos Políticos o Coaliciones. Observar la participación y desempeño de los vigilantes de los Partidos Políticos o Coaliciones Observar el desempeño de la JEM, las JRV, los jefes de centro y supervisores, así como el de la fiscalía. Observar las condiciones generales y funcionalidad del centro de votación Recoger y anotar todo lo que observe en sus respectivos instrumentos Observar el entorno del centro de votación. Observar el contexto en general

35. FE EL SALVADOR El desarrollo de las elecciones y la observación electoral

36. FE EL SALVADOR Observación electoral Instalación de JRV Desarrollo de las Votaciones Cierre y Escrutinio Día de las elecciones 2009

37. FE EL SALVADOR Instalación de JRV (art. 241-248 Ce) 5. Colocar sobre la mesa los materiales necesarios para la votación 6. Colocar padrón electoral de exibición 7. Llenar el acta de instalación 8. Votar antes de abrir la votación a las 7:00 a.m. 1. Reunión a las 5:00 a.m. en el centro de votación 3. Extraer y revisar el material de las maletas según el formulario:“Contenido de las Maletas Electorales” 2. Recepción de la maleta electoral (genérica y específica) y toma de posesión de cargos (Impares Presidente FMLN, Secretario ARENA; pares viceversa) 4. El/la presidente/a de la JRV verifica las papeletas de votación: Número de papeletas asignadas Numeración correlativa correcta Que contengan impreso al frente la bandera de los dos Partidos en contienda y el nombre de la elección a la que corresponden. Al reverso que tenga el Escudo de la República, Sello del TSE, espacio para firma del secretario y sello de la JRV.

39. FE EL SALVADOR Desarrollo de las Votaciones(art. 249-252) El/la ciudadano/a emite el voto El primer vocal verifica que el/la ciudadano/a firma el padrón de firma o ponga la huella digital y le entinta el dedo Se devuelve el DUI • Se presenta el DUI al presidente, revisa si se encuentra en el padrón y que no tenga marcas de que ha votado, sella en el padrón el nombre. • El secretario deberá firmar y sellar la papeleta de votación y quita la esquina desprendible • Mostrará el reverso a los demás miembros de la JRV, a los vigilantes de los Partidos Políticos o Coaliciones y al ciudadano a quien le será entregada.

40. FE EL SALVADOR Observador internacional Observación Internacional

41. FE EL SALVADOR Cierre y Escrutinio(art. 253-258) Voto valido • A las 5:00 p.m. se cierra la votación • Si aún hay personas en la fila, deben votar • Terminada la votación se procede a contar las papeletas sobrantes y dañadas • Se abre el depósito de votos, se extraen, separan y se cuentan los votos válidos, nulos, impugnados y abstenciones X Voto nulo X X Hijos de ….. Voto impugnado X X

42. FE EL SALVADOR Se levanta ACTA de cierre y escrutinio: original y copias. Firman los miembros de la mesa y los vigilantes Y SELLAN. Entrega actas: original a TSE, copia a JED, FGR, JEM, PARTIDOS. Se entregan las maletas electorales a la JEM

43. FE EL SALVADOR Horas Claves de la Observación Electoral • Apertura : 5:00 am a 9:00 am • Desarrollo : 2:00 pm a 4:00 pm Cuando se inicia a establecer tendencias de triunfo. • Cierre : 5:00 pm a 6:00 pm • Escrutinio : 5:30 pm a 7:00 pm

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