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PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO ELECTORAL

PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO ELECTORAL. Fernando Giraldo Consultor. CONTENIDO. Consideraciones preliminares Divergencia con el proceso electoral Convergencia con el proceso electoral Partidos y Organización Electoral Partidos y Reforma Política. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.

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PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO ELECTORAL

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  1. PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y PROCESO ELECTORAL Fernando Giraldo Consultor

  2. CONTENIDO • Consideraciones preliminares • Divergencia con el proceso electoral • Convergencia con el proceso electoral • Partidos y Organización Electoral • Partidos y Reforma Política

  3. CONSIDERACIONES PRELIMINARES • Sobre la democracia electoral • Democracia: resultado Vs. procesos • Factores para una reforma política • Realidad de la función electoral de las organizaciones políticas La soledad del sistema político. El abandono de la sociedad

  4. DIVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORAL • Reglas de juego y fortalezas institucionales • Conflicto: sistemas electoral y de partidos en el plano regional • Tipo de elecciones, partidos y candidatos

  5. CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORAL • Partidos y proceso electoral -Regulación y registro - Cultura política: Resultados e inhabilidades • Administración del proceso -Testigos y jurados electorales -Listas, alianzas y coaliciones

  6. CONVERGENCIA CON EL PROCESO ELECTORAL • Elementos técnicos del sistema electoral Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2, voto preferente, blanco y válidos, estructura, circunscripción, registro y censo electoral • Formación cívico – electoral de partidos • Campañas electorales

  7. PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL • Composición y conformación de la O.E. • Nombramiento • Competencias • Delegación y naturaleza bicéfala • Reforma Política: Congreso • Justicia electoral

  8. Partidos y Reforma Política • Adaptación de los partidos • Regulación • Necesidades políticas • Sistema de partidos o sistema de aparatos políticos y electorales

  9. EDUCACIÓN CÍVICA Y CAPACITACIÓN ELECTORAL Maria Mercedes Turbay Consultora PNUD

  10. PREMISAS El sistema electoral es un mecanismo básico para el funcionamiento de la democracia. Agentes del proceso electoral mas calificados para el desempeño de sus funciones contribuyen al mejor funcionamiento de los sistemas electorales y de la democracia. Ciudadanos y ciudadanas informados y concientes de sus derechos y deberes con la sociedad son garantes de la sociedad democrática.

  11. CONCEPTO • La educación cívica y democrática se concibe como un proceso de aprendizaje estructurado e intencionado, orientado a adquirir conocimientos, habilidades, destrezas y valores (competencias) requeridos para un óptimo desempeño en la vida democrática de una sociedad. • La capacitación electoral se refiere a las competencias específicas para el desempeño de las funciones encomendadas a cada uno de los agentes del proceso electoral.

  12. ALCANCES • La educación es condición necesaria pero no suficiente para el fortalecimientos de la democracia. • Se requiere coherencia entre lo que se aprende y lo que se vive. • Debe dotar de herramientas para construir y mejorar procesos democráticos en los diferentes ámbitos de desempeño: familia, escuela, trabajo, comunidad, país, planeta. • La educación democrática es requisito para el ejercicio de los derechos: políticos, económicos, sociales y culturales.

  13. SE DIRIGE A: • Funcionarios permanentes y temporales de los organismos electorales. • Agentes colaboradores de los procesos electorales: jurados, testigos, observadores, escrutadores, etc. • Candidatos y sus organizaciones: partidos, movimientos, organizaciones y grupos significativos de ciudadanos. • Instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil • Organismos de control y vigilancia del proceso electoral (procuraduría, fiscalía,fuerza pública, DAS, etc) • Medios de comunicación. • Ciudadanía en general.

  14. PRODUCTOS Recomendaciones para la organización de un Sistema de capacitación y formación que asegure la calidad, cobertura de la formación ciudadana que requiere el proceso electoral y el desarrollo de la democracia. Elementos para la definición de la estructura del sistema: • Características y condiciones del sistema de formación. • Bases de la Plataforma Pedagógica. • Metodología para el diseño curricular • Funciones de la Unidad de Capacitación • Lineamientos para el desarrollo progresivo del sistema.

  15. FACTORES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELO • Antecedentes y experiencias nacionales (Visitas, entrevistas y encuentros con funcionarios de la RNEC de los niveles nacional, departamental, municipal) • Experiencias internacionales (México, Centroamérica, Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela, entre otros. • Análisis del contexto institucional (achicamiento del Estado, fortalecimiento de la sociedad civil) • Desarrollo de tecnologías de información y comunicación –TIC aplicadas a la educación – Educación virtual • Otros...

  16. ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO Acciones esporádicas en función de los eventos electorales. No hay continuidad en la formación. (se asemeja a campañas de información) Escasa coordinación con el sector educativo que tiene a su cargo la formación de ciudadanos y otras entidades con funciones afines a la formación cívica (Defensoría, Mininterior, Esap, Sena, etc.) Método de formación en cascada es vulnerable a la distorsión del mensaje. Condiciones presupuestales difíciles (disponible sobre el proceso electoral) Normatividad cambiante.

  17. ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO • Recurso humano comprometido • Amplio espectro de experiencias de formación democrática con cobertura en todo el país realizada por instituciones públicas y privadas, universidades, centros de estudio e investigación, ONG, personas y líderes comunitarios. • Desarrollo de metodologías educativas basadas en TIC – Educación virtual

  18. MODERNIZACION • Una verdadera modernización consiste en aumentar radicalmente la capacidad educativa de la entidad mediante la configuración de un sistema de formación donde concurran esfuerzos y recursos interinstitucionales del sector público y privado y se incorporen modernas metodologías y tecnologías para asegurar calidad y cobertura acordes con las necesidades planteadas.

  19. SISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL • Sistema: articulado, permanente, basado en TIC – Internet.Trabaja con alianzas interinstitucionales con el sector público y privado. • Portal educativo con comunicación de doble vía, atendido por un equipo interdisciplinario (UC), apoyado por equipos regionales (capitales y ciudades intermedias), vinculado a red de capacitación interinstitucional, Universidades, instituciones educativas, ONG. • Utiliza múltiples modalidades y metodologías pedagógicas de acuerdo con condiciones locales. • Desarrollo progresivo para expandirse de acuerdo con las condiciones de conectividad de los municipios y la cultura informática de la población objetivo.

  20. FUNCIONES DEL PORTAL: • Oferta de módulos auto formativos y módulos de profundización • Tutoría personalizada • Consulta a expertos y asesoría. • Chat y foros de discusión e intercambio • Noticias • Cartelera participativa para intercambio entre alumnos y miembros de la comunidad virtual • Bancos de expertos por tema • Banco de experiencias exitosas • Biblioteca virtual, videos, cd interactivos y material educativo en general. • Información actualizada: conferencias, lecturas, reportajes de temas de actualidad. • Correo electrónico • Evaluación, certificación, validación. • Funciones de administración educativa (ingreso, selección, seguimiento, certificación, egreso)

  21. FORMACIÓN DE FORMADORES: • El sistema requiere contar con un equipo de formadores con presencia en todas las regiones, pleno dominio de competencias: pedagógicas, tecnológicas (TIC), tutoría en educación a distancia, solvencia en el tema cívico y electoral. • Quienes pueden ser formadores: (de acuerdo con el grado de dificultad del módulo de formación) • Funcionarios de la RNEC interesados, que cumplan los requisitos y competencias. • Formadores de otras instituciones vinculadas al sistema (Ej. Defensoría, sector educativo, Ministerio del Interior y Secretarías municipales. • Universidades: profesores de áreas afines, estudiantes practicantes. • ONG y otros operadores de formación. • Estudiantes de grados 10 y 11 debidamente preparados. • Otros.

  22. DISEÑO DE MÓDULOS: Los temas de formación se desarrollan en unidades llamadas módulos. Estos se están desarrollando y actualizando permanentemente para ampliar la oferta educativa, actualizarla y mejorarla. Para esto se conforman equipos interdisciplinarios entre expertos en el tema, pedagogos y diseñadores gráficos o comunicadores que se encargan de diseñar el proceso de enseñanza – aprendizaje, preparar los materiales y experiencias educativas (textos, cuadros, gráficos, videos, cd interactivos, audio. visitas, entrevistas, observaciones, análisis, ejercicios, etc.)

  23. UNIDAD DE CAPACITACIÓNFunciones • Establecer alianzas interinstitucionales para el montaje y funcionamiento del sistema. • Promoción, coordinación, y administración del servicio • Captar y actualizar las necesidades de capacitación de los grupos de usuarios. • Planear y actualizar el currículo (Ej. Cambios de tecnologías en los procesos, cambios en la normatividad, desarrollos teóricos, etc.) • Desarrollar los procesos de formación en alianza con otros operadores. • Fomento de la investigación y desarrollo de metodologías pedagógicas aplicadas al tema • Divulgación de información • Seguimiento y evaluación de los procesos educativos de su responsabilidad. • Bancos de expertos y entidades especializadas • Banco de materiales de capacitación. • Otras • Captación de la cooperación internacional

  24. PROMOCIÓN DE LA CULTURA DEMOCRÁTICA Estrategia de medios masivos de comunicación: radio, prensa, TV, Páginas Web. Noticias, reportajes, experiencias, controversias, opiniones sobre temas de actualidad relacionados con la democracia y el proceso electoral. Busca apoyar los procesos de formación mediante mensajes de refuerzo en medios masivos. Igualmente estos contribuyen a posicionar el tema en la sociedad y darle la importancia que se merece en la agenda pública.

  25. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y VOTACIÓN ELECTRÓNICA Ramiro Merchán Consultor PNUD

  26. AGENDA • Diagnóstico de la Situación Actual • Desafíos de la Modernización Tecnológica • Recomendaciones

  27. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL • Bases de Datos Individuales y Descoordinados de Registro Civil, Identificación Ciudadana y Censo Electoral. • La Decisión sobre la Tecnología de Identificación Ciudadana Impactará todos los procesos de la Organización Electoral. • La Actualización del Censo Electoral es Artesanal • Se Subdimensiona el Reto Tecnológico como elemento fundamental del Sistema Electoral.

  28. Continuar con Tecnología Actual Maduración del proceso actual Se continua con la construcción de una única base de datos de identificación La autenticación del ciudadanosólo se puede realizar con dispositivos especiales Cambiar Tecnología Posiblemente se requiera desmontar la fábrica de producción existentes Tecnología de las regiones se cambia o necesita nueva configuración Costo del desmonte de la cédula de tercera generación Dos bases de datos con información biométrica de los ciudadanos Sistema mixto de lectura para votación automatizada IMPACTO TECNOLOGÍADE IDENTIFICACIÓN

  29. Sin Autenticación de la Identidad del Elector Automatización de las actividades pre-electorales (Nuevo Censo – Enrolamiento de huellas) Adopción de mejores prácticas conforme al modelo Brasilero Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo Desarrollo centralizado de software Pruebas Piloto Cubrimiento Nacional Gradual Modelo de transmisión de consolidados de las urnas Con Autenticación de la Identidad del Elector Definición de la tecnología de identificación Automatización de actividades pre-electorales Cedulación estándar para todos los electores Incorporación de la autenticación del ciudadano contra A.N.I. – A.F.I.S Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo Desarrollo Centralizado de Software Pruebas Piloto Cubrimiento Nacional Gradual Modelo de transmisión de consolidados de las urnas Futuro: Conteo en línea ALTERNATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO AUTOMATIZADO

  30. CONCLUSIONES • Es necesario clarificar al país el impacto de la Definición del Sistema de Identificación Colombiano. • La Modernización Del Sistema Electoral Exige laIntegración de los Procesos de Registro Civil, Identificación Ciudadana y lo Electoral. • El Voto Electrónico se debe entender como la automatización de todas las etapas y no exclusivamente del conteo en las urnas. • Es Necesario Delimitar las Fases de la Modernización en el Tiempo para materializar el sueño de un sistema electoral fuerte, confiable y transparente.

  31. DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA REFORMA POLÍTICA Fernando Jordan Florez Consultor PNUD

  32. COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL SISTEMA ELECTORAL COLOMBIANO

  33. COMPONENTESESTRUCTURA BASICA Sistemas de Infraestructura Informatica Investigación Fiscalia SISTEMA DE GESTIÓN Delitos Tribunales Sistema De Elección Constitucional Democrático SISTEMA JUDICIAL Seguridad Nacional Partidos Movimientos SISTEMA DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Estatutos SISTEMA POLÍTICO SISTEMA ELECTORAL SISTEMA DE REGISTRO CIUDADANO Financiación SISTEMA DE CAPACITACIÓN Organización Sistema Cedulación MARCO NORMATIVO Presidencialista Código Electoral Nuevo Orden Mundial Censo electoral TIPO deVotaciones Nuevos Desarrollos Legislativos Escrutinios

  34. Elementos BASICOS del Sistema Electoral para las elecciones en las Corporaciones Publicas

  35. 28 • elementos • características o • componentes básicos

  36. LOS DELITOS ELECTORALES

  37. SE DEBE PLANEAR UNA NUEVATIPOLOGIA DE DELITOS QUE CORRESPONDA AL NUEVO SISTEMA Y PREVEA LOS DELITOS ELECTRONICOS

  38. LEYES QUE LA CONSTITUCION CONSAGRA QUE DEBEN SER EXPEDIDAS en la legislatura de Marzo a Junio del 2006 • Régimen de la Oposición y Garantías • Nuevo código electoral • Reglamentación de la Reelección • Circunscripción de minorías • Requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos • Desarrollo del régimen de bancadas • Financiación de los partidos y movimientos • Utilización de medios de comunicación que usen espectro electromagnético • Organización Electoral • Concurso de meritos para elección de Registrador Nacional • Reglamentación carrera Administrativa especial para la RNEC

  39. ESTRUCTURACION Y PROPUESTA DEUNA OPCIONDE RUTA CRÍTICA

  40. El Método DE LO QUE SE TRATA CON EL METODO DE LA RUTA CRÍTICA (I) • ES: • CARACTERIZARel entorno • IDENTIFICARlos Sujetos responsable, proactivos o interesados en el tema • IDENTIFICARVariables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un tiempo detrminado • ESTABLECER la secuencia en que se presentan esas variables o componentes • ESTRUCTURARmapas de decisión • ORGANIZARsistemas de semáforos • DEFINIRrecursos, metas , tareas y tiempos • IDENTIFICAR la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y cada una de las actividades ,tareas y procesos requeridosdel proyecto • GERENCIAR EXITOSAMENTElos procesos de cambio y de Operación de la institución ejecutora del proyecto

  41. PREMISAS NEGATIVAS PARA LARUTA CRITICA • CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS SUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLES • CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE ARMONIZACION Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL TEMA ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

  42. VARIABLES que muy seguramente estarán presentes y afectaran a la RUTA CRITICA • Los propios de la política en el escenario de lo electoral y el contenido FINAL • Del CODIGO ELECTORAL. • La Oportunidad de entrega de los recursos financieros requeridos para • la realización de los procesos electorales • 3. La Inexistencia de un proceso colectivo de reflexión , de • recomendación y definición de la estructura operativa mas conveniente para • la Democracia Colombiana. • 4.- La emulación empresarial en los desarrollos de • Los procesos de contratación de alta tecnología e identificación ciudadana • 5.- Los intereses de la política global sobre seguridad y • lucha contra el terrorismo

  43. El Escenario de Arranque: EL SISTEMA ELECTORAL ESTA SERIAMENTE CUESTIONADO • CUESTIONAMIENTO público a la seriedad y transparencia del Censo electoral . • La demanda de NULIDAD ante el Consejo de Estado sobre la ultima elección de SENADORES por FRAUDE • EL cuestionamientos a la tecnología de Cedulación QUE SE UTILIZA • Los Términos de la Sentencia del H Consejo de Estado después de dos años de presentarse la demanda DE NULIDAD por el Procurador de la Nación • Los editoriales de los últimos días de toda la prensa Nacional.

  44. Escenarios en donde se debe desarrollar la RUTA CRITICA

  45. LA RUTA CRITICA CONSTITUYE UNA PROPUESTA DE ACCIÓN CONCRETA

  46. LA RUTA CRITICA agregada para el 2005 seria algo como: • Contratación delmaterial electoral • Diseño de un nuevo sistema de BD distribuida y contratación del sistema de computoregional • Estructuración del nuevo algoritmo y construcción del Sistema de Software para e l Pre-conteo • ESTRUCTURACION Y REALIZACION DE LOS PILOTOS QUE ORDENA LA LEY DEL VOTO ELECTRONICO • DECRETO REGLAMENTARIO LEY VOTO ELECTRÓNICO Estructuración Plan capacitación Múltiple Adecuación dePartidos Democracia Interna Ajustes al Censo Electoral Consultas Internas Partidos Presupuesto adicional 2005 DICIEMBRE PronunciamientoREELECCION Corte COSTITUCIONAL OCTUBRE Definición sistema AFIS y actualización Proceso de Producción y entrega de cedulas JUNIO Realización Elecciones Desarrollo Plan de Registro según CONPES TRAMITE LEYES ESPECIALES • Código Electoral • Reglamentación Reelección • Paz, Justicia y Reparación • Derecho de la Oposición • Financiación de Partidos y Campañas • Carrera administrativa Especial • Elaboración Ponencias 4 MESES FEBRERO

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