Președinția României la Consiliul Uniunii Europene în domeniul justiției

1. Președinția României la Consiliul Uniunii Europene în domeniul justiției

2. În contextul deținerii Președinției Consiliului Uniunii Europene, România și-a propus să contribuie la consolidarea rolului Uniunii Europene ca actor global, precum și la consolidarea relațiilor cu partenerii strategici ai UE-SUA, membrii Parteneriatului Estic, Balcanii de Vest , precum și cu alți parteneri terți; Programul Președinției României, așa cum este deja cunoscut, s-a axat pe patru priorități principale, respectiv: a) Europa convergenței; b) o Europă mai sigură; c) Europa ca actor global puternic; d) Europa valorilor comune.

3. În general, îndomeniuljustiției, continuareadezvoltăriicooperăriijudiciare a rămas esențialăpentruconsolidareaSpațiului de Libertate, Securitate șiJustiție. O politicăeuropeanăsolidăîndomeniuljustițieicontribuind la securitateașicreștereaeconomicăînbeneficiulcetățenilorși al mediului de afaceri. Principiiledirectoare au fost: a) respect pentruvalorilecomune, drepturileșilibertățilefundamentaleșistatul de drept; b)respect pentrudiferiteletradițiișisistemejuridice ale statelormembre; c)continuareaconsolidăriiîncrederiireciproceîntresistemele de justiție ale statelormembre.

4. Înplanuljustițieicivile, ne-ampropusurmătoarele: a) Obiectivulgeneral a fostacela de a facilitaviațacetățenilorși a mediului de afaceriprinconsolidarearecunoașteriireciproceșiexecutăriideciziilorși a hotărârilorînmateriadreptuluifamilieișiînmateriecivilășicomercială cu implicațiitransfrontaliere. b) Îmbunătățireacadruluijuridicpentru a protejamai bine intereselesuperioare ale copiluluiprinconsolidareanormelorrăspunderiipărinteștiîncazuriletransfrontaliere, precumși a aspectelorcivile ale răpiriiinternaționale de minori (Bruxelles II bisreformare) a reprezentato prioritate a mandatuluinostru. De aceea, am urmăritatingereaunuiacord politic cu privire la ansamblulpropuneriipeperioadadețineriiPreședinției. c) Am fost deosebitde interesațiînaprofundareacooperăriijudiciareîndomeniuldreptuluiprocesual civil internaționalprinintermediulurmătoarelorpropuneri: legeaaplicabilăefectelorfață de terți ale cesiunii de creanță; modernizareacadruluijuridic cu privire la comunicareadocumentelorșiobținerea de probe (revizuireaRegulamentului (CE) nr. 1393/2007 și a Regulamentului (CE) 1206/2001). d) Garantareafaptuluicăîntreprinderileviabileșiantreprenoriiaflațiîndificultatefinanciară au acces la procedurieficiente de restructurarepreventivăși a douașansă, asigurându-se o abordareechilibratăpentruprotejareaintereselorlegitime ale creditorilor, debitorilor, angajațilorșisocietățiiîn general. Înacestsens, am susținutajungerea la un acord rapid între co-legiuitori cu privire la propunerea de directivăprivindrestructurarea. Îndomeniuldreptuluicontractelor, PreședințiaRomâniei la Consiliul UniuniiEuropene a depuseforturipentruparcurgereaetapei finale a negocierilorprivindPropunerea de Directivăreferitoare la vânzările de bunuri, precumșiprivindpropunerea de Directivăreferitoare la contractele de furnizare de conținut digital.

5. Îndomeniuljustițieipenale, ne-ampropusurmătoarele: a) Celedouăpropuneri legislative privindprobeleelectroniceau reprezentatprincipalelepriorități legislative îndomeniuldreptului penal înmandatulPreședințieiromâne. PRES RO și-apropusobținerea unei completări la abordarea generală asuprapropunerii de Regulamentprivindordineleeuropene de furnizareșiconservare a probelorelectroniceînmateriepenalășiatingereaabordăriigeneraleasuprapropunerii de Directivăprivindstabilireaunuicadrujuridicarmonizatpentrudesemnareareprezentanțilorlegaliînscopulobțineriiprobelorînprocedurilepenale. b) Operaționalizareadeplină a Parchetului European (EPPO) înlunanoiembrie 2020, cu resurseumaneșifinanciareadecvate, a necesitatparcurgereamaimultoretapeîn prima jumătate a anului 2019. Înacestscop, PreședințiaRomână a Consiliuluia urmăritîndeaproapeacestdosar. c) O prioritatemajorăa fost aceeade a consolidaîncredereareciprocăîntreautoritățilejudiciare ale statelormembrepentru a îmbunătățiaplicareapractică a instrumentelor de recunoașterereciprocă, în special a Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI privindMandatul European de Arestareșiprocedurile de predareîntrestatelemembreși a Deciziei-cadru a Consiliului 2008/909/JAI privindaplicareaprincipiuluirecunoașteriireciproceîncazulhotărârilorjudecătoreștiînmateriepenală care impunpedepsesaumăsuri privative de libertateînscopulexecutăriilorînUniuneaEuropeană. Obiectivula fost acelade a se asigura un just echilibruîntredrepturilefundamentaleșirecunoaștereareciprocă, evitându-se impunitateainfractorilor. d) ÎmbunătățireasinergiilordintreRețeauaJudiciarăEuropeană, Rețeauapunctelor de contact cu privire la persoanevinovate de genocid, Rețeaua JIT, RețeauaJudiciarăEuropeanăprivindCriminalitateaInformaticășiîntreacesterețeleșiEurojusta reprezentatun obiectivcomplementar, fiindvorbadespremecanismeimportantepentruconsolidareașifacilitareacooperăriijudiciareînmateriepenală.

6. Înacelașitimp, PreședințiaRomâniei la Consiliul UniuniiEuropenea avuturmătoarelepriorități cu caracterorizontal : a) SubsecventadoptăriiStrategiei e-Justiție 2019-2023 și a Planului de acțiuneaferent, PRES RO și-apropusdemarareaacțiunilor concrete pentrupunereaînpractică a măsurilorprevăzuteîndocumentelestrategice, susținândastfeldezvoltareașipromovarea e-justițieieuropene. b) Creareaunuicadrumai bun pentruprotecțiaavertizorilor de integritate. PRES RO a depuseforturiînvedereademarăriișifinalizăriitrialogurilorînsemestrul I al anului 2019, înactualulmandat al Parlamentului European. Toate obiectivele Președinției României (PRES RO) în domeniul justiției au fost îndeplinite.

7. Elemente de analiză cu privire la cele mai importante rezultate sectoriale (dosare tematice) raportate la cei 4 piloni ai programului de lucru al Președinției României la Consiliul Uniunii Europene și la fiecare formațiune sectorială a Consiliului.

8. Pilonul II – Europa siguranței:a) Dosare legislative cu privire la care s-a ajuns la un acordîntreParlamentșiConsiliu:A. FormațiuneaJustițieșiAfaceri Interne: Directiva(UE) 2019/713 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 aprilie 2019 privindcombatereafraudelorși a contrafaceriiînlegătură cu mijloacele de platăfărănumerarși de înlocuire a Decizieicadru 2001/413/JAI a Consiliului; Directiva(UE) 2019/771 a Parlamentului European și a Consiliuluidin 20 mai 2019 privindanumiteaspectereferitoare la contractele de vânzare de bunuri, de modificare a Regulamentului (UE) 2017/2394 și a Directivei 2009/22/CE și de abrogare a Directivei1999/44/CE; Directiva (UE) 2019/770 aParlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2019 privindanumiteaspectereferitoare la contractele de furnizare de conținut digital și de serviciidigitale;

9. Propunerea de Directivă privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii; Propunere de Regulament de instituire a Programului Financiar „Drepturi și valori” pentru perioada 2021-2027; Propunere de Regulament de instituire a Programului Financiar ”Justiție” pentru perioada 2021-2027; Propunereade Directivăprivindcadrele de restructurarepreventivă, a douașansășimăsurile de sporire a eficiențeiprocedurilor de restructurare, de insolvențăși de remitere de datorie; Propunereade regulamentprivindcompetența, recunoaștereașiexecutareahotărârilorînmateriematrimonialășiînmateriarăspunderiipărinteștișiprivindrăpireainternațională de copii (reformare - Bruxelles II bis).

10. B. FormațiuneaCompetitivitate: Propunereade Directivăprivindutilizareainstrumentelorși a proceselordigitaleîndomeniuldreptuluisocietăților; Propunereade Directivăprivindtransformările, fuziunileșidivizăriletransfrontaliere.

11. b) Dosare legislative avansate, aflateînetapatrialogurilor cu Parlamentul European Abordare generală privind Propunereade Directivăprivindstabilireaunuicadrujuridicarmonizatpentrudesemnareareprezentanțilorlegaliînscopulobțineriiprobelorînprocedurilepenale; Completare la abordarea generală privind Propunerea de Regulament privind ordinele europene de furnizare și conservare a probelor electronice în materie penală.

12. c) Dosare legislative aflateîn curs de negociere la nivelulgrupurilor de lucru ale ConsiliuluiUE Propunereade Regulamentprivindlegeaaplicabilăefectelorfață de terți ale cesiunilor de creanțe: RevizuireaRegulamentului 1393/2007 privindcomunicareașinotificareatransfrontalieră a actelorjudiciareșiextrajudiciare RevizuireaRegulamentului 1206/2001 privindobținereaprobelorînmateriecivilă

13. d) Dosarenelegislative Parchetul European Decizia de punere în aplicare a Consiliului 2019/598 privind normele tranzitorii pentru numirea procurorilor europeni (pentru prima perioadă de mandat și în cursul acestuia); Îmbunătățireasinergiilordintrerețeleleînființate de CONS îndomeniulcooperăriijudiciareînmateriepenalășiîntreacesterețeleșiEUROJUST – adoptate în cadrul Consiliului JAI din 6-7 iunie 2019; Consolidareaîncrederiireciproceîntreautoritățilejudiciare ale statelormembrepentru a îmbunătățiaplicareapractică a instrumentelor de recunoașterereciprocăînmateriepenală – raport al președinției; Viitorulreglementărilorpenale ale UE – raport al președinției; Runda a noua de evaluare reciprocă; Mandatele de negociere privind participarea la negocierile privind Al Doilea Protocol adițional la Convenția de la Budapesta privind criminalitatea informatică și, respectiv, un Acord UE-SUA privind probele electronice în scopul cooperării judiciare în materie penală – adoptate în cadrul Consiliului JAI din 6-7 iunie 2019; Participarea Uniunii Europene la GRECO; Concluziiale Consiliuluiprivindreținereadatelorînscopulcombateriicriminalității – adoptate la Consiliul Jai din 6-7 iunie 2019;

14. • EvenimenteorganizateînRomâniaa) Reuniuneainformală a Consiliului JAI din 7-8 februarie 2019;b) ConferințadedicatăJustițieipenaleînspațiulcibernetic – 26-27 februarie 2019;c) Reuniunea UE-SUA în format înalțifuncționari – 28 februarie 2019;d) Conferințainternațională a directorilor de serviciipenitenciareeuropene cu tema „Provocăriactualeînsistemelepenitenciare din Europa – Prevenireafenomenuluiradicalizăriișireduceriisupraaglomerăriiînpenitenciare” – 1-4 aprilie 2019.e) Cea de a 74-a reuniune a punctelornaționale de contact pentruRețeauaJudiciarăEuropeanăînmateriecivilășicomercialășicea de a 13-a reuniune a AutoritățilorCentraledesemnateînaplicareaRegulamentuluiBruxelles II bis/RegulamentuluiBruxelles II bisrevizuit, București, 15-16 mai 2019;f) Conferința „e-Justiție – provocărișioportunitățiînepocadigitală”, București, 20-21 mai;g) Reuniune UE-SUA la nivel ministerial îndomeniuljustițieișiafacerilor interne, București, 19 iunie;h) Reuniuneaanuală a Rețelei de CooperareLegislativă a MinisterelorJustiției din StateleMembre ale UniuniiEuropene, București, 21 iunie;i) Cea de a 52-a reuniuneplenară a RețeleiJudiciareEuropene, București, 26-28 iunie.

15. Reuniuneainformală a Consiliului JAI, București, 7-8 februarie Înperioada 7 – 8 februarie 2019, sub PreședințiaRomâniei la Consiliul UniuniiEuropene, au avutloc la București, PalatulParlamentului, lucrărilereuniuniiinformale a miniștrilor de justițieșiafaceri interne (JAI) din cadrul UE. Obiectivulreuniunii a fostacela de a furniza un autenticcadru de dezbateri care săfacilitezeconsolidareacooperăriijudiciareîn aria JAI.

16. ConferințadedicatăJustițieipenaleînspațiulcibernetic, București, 26-27 februarie; Lucrărileau beneficiat de participareareprezentanțilorșiexperțilorîncriminalitateacibernetică de la nivelulstatelormembre ale UniuniiEuropene, din cadrulinstituțiiloreuropene, din stateleParteneriatuluiEstic, din statelesemnatare ale Convenției de la Budapestași din parteafurnizorilor de serviciiinformatice.

17. Reuniunea UE-SUA în format înalțifuncționari, București, 28 februarie Încontextuldeținerii de cătreRomânia a președințieiConsiliuluiUniuniiEuropene, în data de 28 februariea.c., la PalatulParlamentului, a avutlocreuniuneaîn format de înalțifuncționari UE-SUA îndomeniuljustițieișiafacerilorexterne, eveniment co-organizat de MinisterulJustițieiîmpreună cu MinisterulAfacerilor Interne, precumși cu MinisterulAfacerilorExterne. Reuniuneaa avut ca obiectiv principal schimbul de opinii, petemerelevanteîndomeniuljustițieșiafaceri interne, precumșipregătireaagendeireuniuniiministeriale a dialogului UE-SUA din data de 19 iuniea.c., precumșiprezentareaprogramuluiviitoareiPreședințiifinlandeze a Consiliului UE, din al doileasemestru al anului 2019.

18. Conferințainternațională a directorilor de serviciipenitenciareeuropene cu tema „Provocăriactualeînsistemelepenitenciare din Europa – Prevenireafenomenuluiradicalizăriișireduceriisupraaglomerăriiînpenitenciare”, Sinaia, 1-4 aprilie; Conferința s-aadresatdirectorilorgeneraliaisistemelorcorecționale de la nivelul Europei, iar la lucrăriau participatșireprezentanțiaiConsiliului Europei din țări care nu suntmembre ale UniuniiEuropene.

19. Cea de a 74-a reuniune a punctelornaționale de contact pentruRețeauaJudiciarăEuropeanăînmateriecivilășicomercialășicea de a 13-a reuniune a AutoritățilorCentraledesemnateînaplicareaRegulamentuluiBruxelles II bis/RegulamentuluiBruxelles II bisrevizuit, București, 15-16 mai 2019; La lucrăriledesfășurateînperioada 15-16 mai 2019, au participatreprezentanți din cadrulinstituțiiloreuropene, din stateleîn curs de aderareșiexperți din statelemembre (magistrațișimembriaiautoritățilorcentralenaționale, avocați, mediatori, notari, precum si reprezentanțiaimediului academic). Rețeauajudiciarăeuropeană a devenit, unadintrecelemaiimportanteplatforme de schimb de experiență cu privire la punereaînaplicare a instrumentelorcomunitareîn aria justițieicivile.

20. Conferința „e-Justiție – provocărișioportunitățiînera digitală”, București, 20-21 mai Încontextuldeținerii de cătreRomânia a PreședințieiConsiliuluiUniuniiEuropene, MinisterulJustițieișiComisiaEuropeană au organizat, înperioada 20-21 mai 2019, Conferința ”e - Justiție – ProvocărișiOportunitățiîn Era Digitală”. Conferințas-a adresatspecialiștilor IT, practicienilorșifactorilordecidenți din cadrulsistemelorjudiciareși a urmăritsăofere un forum de discuțiiprivindimportanțautilizăriinoilortehnologiiîndomeniuljustiției (ex. inteligențaartificială, Blockchain, automatizareaproceselor etc.), urmărindtotodatăîncurajareaparticipanților de a reflectaatâtasupraoportunitățilorcâtșiasupraprovocărilor generate de ritmul rapid al progresuluitehnologic, precumși de aspectelefilozoficeșietice generate de implementareaunorastfel de instrumenteîndomeniuljustiției.

21. Reuniuneaministerială UE-SUA îndomeniulJustițieșiAfaceri Interne București, 19 iunie 2019 Dialogul UE-SUA pedimensiuneaexternă a domeniilorjustițieșiafaceri interne esteunultradiționalși are locsemestrial, peduratafiecăreipreședinții. Ministerialaa fost a douareuniune UE-SUA organizatăîntimpulPreședințieiromâne a Consiliului UE îndomeniuljustițieișiafacerilor interne, dupăreuniuneaîn format SOM (Senior Officials Meeting) de la București, din 28 februarie 2019.

23. Ana Birchall: RețeauaJudiciarăEuropeană are un rolesențialînfacilitareacooperăriijudiciareîntrestatelemembre ale UE și cu state terțeșireprezintă un model pentrualterețelesimilare Peagenda reuniuniis-auaflatteme de interespracticpentrupunctele de contact ale acesteirețelejudiciareșiîn general pentrujudecători, procurorișialțispecialiștiîndomeniu, inclusivaspecte care s-au aflatprintreprioritățilePreședințieiromâne a Consiliuluiînacestsemestru: rolulRețeleiJudiciareEuropene (RJE) înfacilitareaaplicăriiinstrumentelorUniuniiEuropeneîndomeniulcooperăriijudiciareînmateriepenală, sinergiiledintreEurojustșiRețeauaJudiciarăEuropeană, aspecte practice privindmandatuleuropean de arestareșiordinuleuropean de anchetă, viitoarelerelații de cooperaredintre RJE șiParchetul European.

24. Evenimente, conferințe, seminarii în plan extern -ReuniuneaCATS, Bruxelles, 12 februarie; -Ceade-a 40-a reuniuneordinară a RețeleiJudiciareEuropeneînmateriepenală, Haga, 20 februarie 2019; - Conferințade DreptInternaționalPrivat de la Haga, 5-8 martie 2019; - Consiliul Justiție și Afaceri Interne, Bruxelles, 8 martie; -Ceade-a 18-a reuniune a CorespondențilortehniciaiRețeleiJudiciareEuropeneînmateriepenală, Haga, 20 martie 2019; -Grupulinterguvernamentalprivind Cybercrime, Viena, 27-29 martie 2019. -ReuniuneaCATS – COE, Bruxelles, 10 mai; -ReuniuneaCATS, Bruxelles, 13 mai; - Reuniuneaînalțiloroficiali UE-Balcanii de Vest, Bruxelles, 15 mai; - Reuniunea formală a miniștrilor de justiție din statele membre ale Uniunii Europene (Consiliul Justiție și Afaceri Interne), Luxemburg, 6-7 iunie 2019

25. Consiliul a convenitasuprapoziției sale vizânddirectivaprivinddesemnareareprezentanțilorlegaliînscopulobținerii de probe încadrulprocedurilorpenale. • Consiliul a dezbătuttotodatămandatele de negocierepentrucel de al doilea protocol adițional la Convenția de la Budapesteșipentru un acordîntre UE și SUA privindfacilitareaaccesului la probeleelectronice. Aceste mandate suntesențialepentrucompletareapachetuluilegislativprivindprobeleelectronice, astfelîncâtsă se asigure un acces rapid șieficace la probeleelectronicestocateînafara UE. Consiliul JustițieșiAfaceri Interne, Bruxelles, 8 martie;

26. Cea de-a 18-a reuniune a Corespondenților tehnici ai Rețelei Judiciare Europene în materie penală, Haga, 20 martie 2019 Au fost abordate (din punct de vedere al atribuțiilor corespondenților tehnici); teme diverse precum Ordinul european de anchetă, Atlasul Rețelei, Fiches Belges, Instrumentul de monitorizare al actualizărilor site-ului, Traduceree site-ului în toate limbile statelor membre, actualizarea secțiunii intitulată Biblioteca (a două etapă) și vor fi prezentate clipuri video ale site-ului și instrumentelor RJE.

27. Reuniunea CATS – COE, Bruxelles, 10 mai; Obiectivul reuniunii a fost acela de a aduce în discuție subiecte de interes comun atât pentru Uniunea Europeană cât și pentru Consiliul Europei, precum cooperarea judiciară în materie penală, aderarea UE la o serie de convenții adoptate sub egida CoE, o serie de dosare europene vizând aspecte de integritate, operaționalizarea Parchetului European, etc.

28. Reuniunea înalților oficiali UE-Balcanii de Vest, Bruxelles, 15 mai; Peagenda reuniunii s-au regăsiturmătoarelesubiecteaferentesesiunii de justiție, reformeleîndomeniuljustiției – follow-up la reuniuneaministerialăîndomeniuljustițieișiafacerilor interne UE - Balcanii de Vest din 2018; alegerile; cooperareaviitoare cu Parchetul European (EPPO) șicooperareacurentă cu agențiile, entitățileșiprogramele UE.

29. Reuniunea formală a miniștrilor de justiție din statele membre ale Uniunii Europene (Consiliul Justiție și Afaceri Interne), Luxemburg, 6-7 iunie 2019 Reuniunea a marcat atingerea tuturor obiectivelor Președinției române în domeniul justiției. Aceste realizări constituie o dovadă în plus în ceea ce privește angajamentul României pentru promovarea valorilor și principiilor europene și avansarea spațiului de justiție, libertate și securitate european.

32. Reuniunispecifice legate de PreședințiaConsiliului UE a)VizitaGuvernuluiRomâniei la Bruxelles, 4-5 decembrie 2018; b)VizitaColegiuluiComisarilor la București, 10 – 11 ianuarie 2019: Ministruljustiției a participat la evenimentulorganizatîn data de 10 – 11 ianuarie 2019, aspectelevizândjustițiafiinddiscutateînclusterul 3. Înacest context, ministruljustiției a transmis un mesaj de angajamentșiatașament al Românieifață de valorilefundamentale ale UE, arătândcăprocesullegislativnaționalestestrânslegat de respectareastatului de dreptșiprotecțiadrepturilorșilibertățilorfundamentale ale omului. Cu aceeașiocazie au fostprezentatesuccintprioritățileRomânieiîndomeniuljustiției (înmateriecivilă, penală, precumșiprioritățile cu caracterorizontal); c)Prezentareapriorităților PRES RO la Parlamentul European, 22-23 ianuarie 2019, Strasbourg: În data de 22 ianuarie 2019, ora 10.00, a avutlocîntâlnireaministruluijustiției, domnulTudorel TOADER cu domnul Claude MORAES, președinteleComisieiLibertățicivile, justițieșiafaceri interne (LIBE), încadrulcăreia au fostdiscutatedosarelece au făcutobiectulreuniunii LIBE din data de 23 ianuarie. În data de 23 ianuarie 2019, întreorele 09.30-10:30, a avutloc o reuniuneîncadrulComisieiLibertățicivile, justițieșiafaceri interne (LIBE) încadrulcăreia au fostdiscutateinstrumentecare intrăîncompetențaMinisteruluiJustiției.