Lecciones del “NAFTA” para América Latina

1. Lecciones del “NAFTA” para América Latina Guillermo Perry Economista Jefe para América Latina, Banco Mundial FORO SOBRE EL ALCA, EL TIEMPO Bogota, Septiembre 2003

2. Los Hechos:México Antes y Después del NAFTA

3. Contenido de la presentación • Variables económicas afectadas por el NAFTA • Comercio • Inversión extranjera y flujos financieros • Productividad e innovación • Mercado laboral • Convergencia de ingreso (PIB) per capita con EUA • Divergencias entre Estados mexicanos • Temas de negociación • Preparación y estrategia • Reglas de origen • Comercio desleal • Agricultura

4. Comercio

5. Aumentó el Comercio mas que en el resto de ALC (% del PIB)

6. 1 1 0.8 0.8 Chemicals 0.6 0.6 Machinery 0.4 0.4 Capital-Intensive 0.2 0.2 Labor-Intensive 0 0 Cereals -0.2 -0.2 Animals -0.4 -0.4 Tropical Agriculture -0.6 -0.6 Forestry -0.8 -0.8 Raw Materials -1 -1 Petroleum 1984 1986 1984 1988 1986 1990 1988 1992 1990 1994 1992 1994 1996 1996 1998 Mexico se convierte en exportador neto de Bienes de Capital:Exportaciones netas por trabajador (por agrupación de productos) México LAC (muestra de 22 países)

7. Inversión Extranjera y Acceso al Financiamiento

8. La Inversion Extranjerapor trabajador creció en México, pero tambien en otros paises…

9. Efecto NAFTA sobre la Inversión Extranjera: ¿notable, pero transitorio? Estimación de efectos México relativo a la tendencia regional

10. Después de NAFTA: mayor acceso de las empresas grandes a la financiación externa • En parte, una respuesta endógena a los problemas del sistema financiero domestico Empresas de la Bolsa de Valores: recurso a la financiación exterior

11. Pero para las empresas pequeñas o nuevas, el problema es la financiación domestica • Su salida a los mercados externos es mucho mas difícil • Mercados domésticos (acciones, bonos, crédito) estrechos e ilíquidos hacen que el acceso a la financiación sea limitado y costoso Crédito al sector privado (% PIB, 2001) Capitalización bursátil (% PIB, 2001)

12. Productividad e Innovación

13. NAFTA aceleró la convergencia en productividad industrial con EEUU Un aumento en la productividad en EUA se traspasa a México más rápidamente después del NAFTA (“vida media” de 6 a 1 año) 100% 90% 80% 70% 60% % de la brecha en PTF inicial Pre-TLCAN 50% 40% 30% 20% Post-TLCAN 10% 0% -10% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 Años desde el punto inicial

14. Pero no en otros Sectores: El crecimiento de la PTF total aumentó, pero menos que en EUA, Chile, Costa Rica

15. Productividad e Innovación: Ritmo de innovación aumentó, pero no lo suficiente (patentes/trabajador)

16. El déficit en I&D (no en licencias) de México: Recuperación notable, pero insuficiente, después del NAFTA – NAFTA

17. Salarios y Empleo

18. Efectos positivos sobre salarios y empleo antes y después de la crisis de 1995 W U

19. Los salarios (y el nivel de formalidad) son más altos en sectores más expuestos al comercio Salarios Ajustados Por Capital Humano Más Import/Trab Más Export/Trab No Transables

20. Convergencia – Ingreso (PIB) por Habitante

21. Pero, mayor convergencia en ingreso per capita de México con EUA que otros países de AL y el Caribe, después de NAFTA.

22. Convergencia incompleta del ingreso per capita entre EUA y México después del TLCAN… Qué impide la convergencia? Crisis del Tequila Crisis de la Deuda • Ejercicio estadístico adicional: Convergencia hasta cierto punto – hasta como 50% del ingreso por habitante de EUA – después de 1988.

23. Brechas institucionales limitan la reducción de la brecha del ingreso per capita entre EUA y México (resultados econométricos)

24. Brecha de calidad de las instituciones mexicanas (comparada con la de EU) se redujo después de NAFTA. Pero se redujo aún mas en otros países… (Índice compuestoICRG)

25. La otra limitación: los déficit en educación

26. La otra limitación: los déficit en educación

27. Divergencia Sub-nacional

28. Divergencia sub-nacional, en relación al Distrito Federal

29. Causas de la divergencia sub-regional en México • Educación inicial (analfabetismo y años de educación de la población adulta) • Infraestructura: acceso a telecomunicaciones • Inestabilidad política y malas instituciones • “Convergencia condicional” – si los Estados pobres hubiesen tenido la misma educación, instituciones e infraestructura, hubieran crecido más que los ricos

30. La influencia de NAFTA, la migración y la educación en la evolución salarial por Estados • Los salarios reales aumentaron más en los Estados con mayor: • Educación de la fuerza de trabajo • Nivel de flujos de IED/PIB • Nivel de Importaciones/PIB • Porcentaje de la población que migró a los EEUU

31. Temas de Negociación

32. Las reglas de origen -- ¿Ganancias de pasar del ATPA a un TLC? Tasa utilización= % con preferencias Preferencia arancelaria, 2000, para México

33. No hubo desviación en contra de Centro América y el Caribe; pero si de Asia y de Colombia

34. Comercio “desleal”: Casos anti-dumping y anti-subsidios de EUA en contra de varios países • Estudio econométrico (Blonigen 2002): • Capítulo 19 del TLCAN no ha tenido un efecto notable • Canadá – efecto significativo de los “rechazos” acumulados • Casos mexicanos están marchando lento • OJO: Chile decidió no firmar procedimientos NAFTA …

35. Agricultura: No hubo efectos devastadores para el campo mexicano

36. Crecieron tanto las Importaciones como la producción de productos tradicionales

37. La productividad de la tierra (tons/Ha) – creció más en la agricultura irrigada…

38. …que pasó a producir y exportar más frutas y hortalizas

39. Los subsidios a la Agricultura no aumentaron, pero se hicieron más eficientes facilitando la reconversión

40. Agricultura – Enfocarse sobre acceso a mercado (estimaciones de equilibrio parcial)

41. Lecciones para Colombia:Libre comercio es importante, pero no suficiente • Un convenio comercial con EU es conveniente (cabe esperar mayores exportaciones e IED, crecimiento más rápido de la productividad industrial, mayor crecimiento económico y de los salarios reales), pero no suficiente para un crecimiento rápido y sostenido. • Una agenda nacional complementaria: • Instituciones (especialmente corrupción / imperio de la ley) • Educación e innovación nacional (complementarios) • Financiamiento empresas pequeñas y nuevas • Infraestructura, especialmente en regiones rezagados • Un convenio comercial con EU será especialmente útil si facilita el consenso a favor de esta Agenda.

42. Lecciones para Colombia:Temas Claves de la Negociación • Reglas de origen: especialmente importantes para textiles y confecciones • Solución de conflictos: hacer más efectivos los paneles de supervisión. • Agro: • Enfocarse en acceso a mercado • Identificar bien los subsectores perdedores: • Dar tiempo a los grandes para reestructurarse • Subsidiar la transformación de los pequenos • Preparacion para la Negociación: • Estudios Básicos, Equipos Negociadores, Vinculo con Sector Privado, Comunicaciones, Lobbying