Bestuursovereenkomsten contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgi
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 34

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België PowerPoint PPT Presentation


  • 75 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België. Deel 1 : omgevingsanalyse 21/02/2005. 1. Inleiding. Sociale Zekerheid : quid ? Doelstelling : financiële tussenkomst (takken) Tussenkomst bij verlies van loon (vervangingsinkomen)

Download Presentation

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Bestuursovereenkomsten contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgi

Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België

Deel 1 : omgevingsanalyse

21/02/2005

Contractualisering binnen de sociale zekerheid


1 inleiding

1. Inleiding

Contractualisering binnen de sociale zekerheid


Bestuursovereenkomsten contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgi

  • Sociale Zekerheid : quid ?

    • Doelstelling : financiële tussenkomst (takken)

      • Tussenkomst bij verlies van loon (vervangingsinkomen)

      • Tussenkomst bij bijkomende lasten (uitkeringen en bijslagen)

      • Tussenkomst voor werkloosheid

    • Verschilt naargelang de beroepscategorie (stelsels)

      • Werknemers

      • Zelfstandigen

      • Ambtenaren

      • + andere

Contractualisering binnen de sociale zekerheid


2 de contractualisering

2. De contractualisering

Contractualisering binnen de sociale zekerheid


Bestuursovereenkomsten contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgi

  • Basis :

    • KB 03-04-1997

    • Twee fasen : BO 2002-2004 (+2005) en BO 2003-2005

    • Invoering van een BO als voorwaarde voor verzelfstandiging

  • Doelstelling van de contractualisering :

    • Efficiëntie van de sociale zekerheid verbeteren

    • BO is een beheersinstrument (niet een beleidsinstrument)

    • Niet zo onbelangrijk !!!

  • Een contract tussen de Federale Staat en een openbare instelling van sociale zekerheid

Contractualisering binnen de sociale zekerheid


Inhoud van een bestuursovereenkomst

Inhoud van een bestuursovereenkomst

  • Verbintenissen van de OISZ

    • Strategische engagementen

      • Basisopdrachten : efficiëntie en dienstverlening aan de sociale verzekerde

      • Verbeteringsprojecten

      • Handvest voor de Sociale Verzekerde

        Zeer uitgewerkt : +/- 85 doelstellingen per BO

    • Financiële engagementen

      • Beheersbegroting 1ste jaar + evolutie (% of vaste bedragen)

      • Niet de programmabegrotingen

  • Verbintenissen van de Federale Staat

    • Overleg met OISZ in geval van wetswijziging

    • Respect financiële kader

    • Omgevingsfactoren bij evaluatie

  • Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Operationalisering van de contractualisering

    Operationalisering van de contractualisering

    • Uitvoering:

      • Bestuursplan : interne document voor uitvoering van BO

    • Rapportering & opvolging

      • Samenwerkingsprotocol

      • Jaarlijkse & tussentijdse verslagen

      • Jaarlijks overleg

      • 27de maand verslag

    • Aanpassing

      • Na jaarlijks overleg

      • Heronderhandeling

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Aard van een bestuursovereenkomst

    Aard van een bestuursovereenkomst ?

    • Juridische visie

      • Vraag : burgerlijke wetboek van toepassing (art.1101)

      • Praktijk niet onbelangrijk :

        • Vraag 1 : kan een partij schadevergoedingen vragen of opleggen dat BO uitgevoerd wordt ?

        • Vraag 2 : kan een burger in conflict met een OISZ de BO inroepen?

      • Antwoord :

        • Op vraag 1 : art.5§3 KB 3 april 1997 : art.1184 Burg wetboek niet van toepassing

          • Andere artikels wel ?

        • Op vraag 2 : nog niet opgelost

    • Bestuurskundige visie

      • Twee modellen

        • Angelsaksische model : KT, privé-contract, juridische visie, gedetailleerde contract en opvolging, sancties en beloning, « one shot » interacties

          Gebaseerd op wantrouwen

        • Scandinavische model : LT, afspraak, politieke visie, geringe beschrijving en opvolging, permanente en meer klassieke opdrachten

          Gebaseerd op vertrouwen

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Bestuursovereenkomsten contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgi

    • BO ?

      • Omwille van juridische traditie en politieke visie : tussenbeide

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    3 swot analyse van de contractualisering

    3. SWOT-analyse van de contractualisering

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Een swot analyse

    Een SWOT-analyse ?

    • Definitie

      • Strengths (sterkten), Weaknesses (zwakheden), Opportunities (kansen) &Threats (bedreigingen)

      • Methode waarin de capaciteiten van een organisatie gerelateerd wordt met omgevingsfactoren

    • Nut

      • Beschrijvend : omgeving van de contractualisering analyseren

      • Normatief : welke zijn de hervormingsassen ?

    • Drie clusters van factoren

      • Heterogene omgeving

      • Een sector in modernisering

      • Een chaotische implementatie van de contractualisering

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    3 1 cluster 1 heterogene omgeving

    3.1. Cluster 1 : heterogene omgeving

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 1 1 verzelfstandigde instellingen

    Factor 1.1. Verzelfstandigde instellingen

    • Primaire netwerk :

      • SZ wordt beheerd door openbare instellingen van sociale zekerheid (OISZ) : de primaire netwerk (+ enkele organisaties)

      • Taken : inning, verdeling, beheer

        • Interacties

          • Financiële interacties

          • Informatie-uitwisseling

      • 2 horizontale OISZ :

        RSZ en KSZ

    • Invloed op BO

      • 2 soorten van OISZ

      • Geïntegreerde

        netwerk

      • Grootschalige

        projecten (DMFA)

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 1 2 medewerkende instellingen

    Factor 1.2. Medewerkende instellingen

    • Secundaire netwerk

      • Reden : opname van oude sociale beschermingen (voor WO II)

      • Gevolgen : betalingsopdracht in handen van privé-organisaties >>> medewerkende instellingen

      • Wel onder controle van een OISZ

    • Gevolgen op BO

      • Controletaak

      • Geen contractualisering omwille van belang van taak

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 1 3 de voogdij

    Factor 1.3. : de Voogdij

    Regering

    Voogdijminister

    Voogdijminister

    Minister

    Openbaar Ambt

    Voogdijminister

    Minister Begroting

    IKW

    Ondersteuning van minister

    Ondersteuning van minister

    FOD SZ

    FOD B&B

    FOD WASO

    Ondersteuning

    Ondersteuning

    Regerings-

    commissarissen

    Regerings-

    commissarissen

    College van de RC ?

    Toezicht,

    Opvolging,

    Overleg

    Toezicht,

    Opvolging,

    Overleg

    Beheerscomité

    Beheerscomité

    Beheerscomité

    Beheerscomité

    Beheerscomité

    Openbare Instelling

    Sociale Zekerheid

    Openbare Instelling

    Sociale Zekerheid

    Openbare Instelling

    Sociale Zekerheid

    Openbare Instelling

    Sociale Zekerheid

    Openbare Instelling

    Sociale Zekerheid

    Rekenhof

    Revisoren

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 1 3 de voogdij1

    Factor 1.3. : de Voogdij

    • Geen harmonisatie van Voogdij

      • Dubbele Voogdij : budget vs beleidsmatig

      • Binnen de “beleidsmatige” Voogdij

        • Geen duidelijke taakverdeling

        • Geen kader voor aanwerving en opdrachten regeringscommissarissen

        • Vele Voogdijministers : 1/3 OISZ zonder één op één relatie

    • Gevolgen voor BO

      • Budgettaire vs strategische discussies

      • RC in zwakke positie

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 1 4 het paritair beheer

    Factor 1.4. Het paritair beheer

    • Waarom ?

      • Privé-initiatief

      • Drie aandeelhouders

      • Gevolg op de OISZ (samenstelling beheerscomité)

      • Wel goed georganiseerde organisaties

    • Gevolgen voor BO

      • Organisaties betrokken bij horizontale discussies

      • Ieder comité betrokken voor afzonderlijke betrekkingen Voogdij-OISZ

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Cluster 2 een sector in modernisering

    Cluster 2 : een sector in modernisering

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 2 1 naar meer afstemming

    Factor 2.1. : naar meer afstemming

    • Invoering Globaal Beheer (stelsel van de werknemers)

      • Takken niet meer individueel gefinancierd

      • OISZ gefinancierd volgens hun behoeften

      • Beheerd door RSZ

    • Integratie van de gegevensbeheer en –uitwisseling

      • KSZ & Smalls-MvM

      • Grote projecten : DMFA, DIMONA, Agora-projecten

    • Afstemming over de dienstverlening aan de sociale verzekerde

      • Handvest van de sociale verzekerde

    • Invoering van het College van de OISZ

      • Spreekbuis en horizontale projecten

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 2 2 naar een effici ntere management van de oisz

    Factor 2.2. : naar een efficiëntere management van de OISZ

    • Verzelfstandiging via KB 03 april 1997 :

      • Financieel : transfersomgelijkheden

      • Personeel : aanwerving en vorming

      • Facility : beheer van onroerende goederen

    • Invoering analytische boekhouding

      • Imperfecte

    • Invoering boordtabellen

    • Beroep op consultant voor hervorming van interne processen

    • Informatisering

    • Hervorming van de HRM (Copernicus)

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 2 3 naar een partnerschaprelatie met de voogdij

    Factor 2.3. : naar een partnerschaprelatie met de Voogdij

    • Oprichting FOD Sociale Zekerheid in 2001

      • Ondersteuning Voogdijministers

      • Coördinatietaak via samenwerking met OISZ

      • Expertiseopbouw rond contractualisering en prestatiemeting

        • Opmaak basisprincipes over contractualisering

      • Hervorming van de opvolging

        • Ondersteuning van de RC

        • Opbouw van een methoden

        • Gesprekken met budgettaire voogdij

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 2 4 responsabilisering secundaire netwerk

    Factor 2.4. : responsabilisering secundaire netwerk

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Cluster 3 een chaotische implementatie van de bestuursovereenkomst

    Cluster 3 : een chaotische implementatie van de bestuursovereenkomst

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 3 1 de goede resultaten

    Factor 3.1. De goede resultaten

    • BO = dynamiek binnen de OISZ

    • BO = hogere transparantie. Indrukkwekkende inspanning om prestaties en resultaten te meten

    • Positieve realisatiegraad

    • BO kan gebruikt worden om horizontale projecten te ondersteunen

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Factor 3 2 de slechte resultaten

    Factor 3.2. De slechte resultaten

    • Problemen bij operationalisering- en normeringgraad

    • Problemen bij rapportering

    • Geen audit mbt PMS

    • Geen afstemming rond invulling van jaarlijks overleg

    • Aanpassingsprocedure

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    De resultaten van de swot analyse

    De resultaten van de SWOT-analyse

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Beschrijvende analyse

    Beschrijvende analyse

    • Interne : organisationele niveau

    • Extern : interorganisationele niveau

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Normatieve analyse

    Normatieve analyse

    • Principe

      • Relatie tussen interne en externe omgeving

      • Opdracht : links vinden om hervormingstrategie op te bouwen

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    4 hervormingstrategie n voorstellen

    4. Hervormingstrategieën : voorstellen

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Strategie 1 naar een grotere link tussen input en output

    Strategie 1. Naar een grotere link tussen input en output

    • Link

      • Splitsing budg / strat discussie moedigt niet de interne kostprijsberekening aan

      • Invoering uniforme methode vereist samenwerking tss OISZ ( via College OISZ)

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Strategie 2 naar een meer professionele opvolging

    Strategie 2. Naar een meer professionele opvolging

    • Link

      • Zwakke invulling rol RC versterkt door afwezigheid van afstemming tussen de Voogdijen

      • Nieuwe opvolgingsysteem zal synergieën moeten creëren tussen de verschillende voogdijen

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Strategie 3 naar een grotere transparentie

    Strategie 3. Naar een grotere transparentie

    • Link

      • Zwakheden bij strategische management en PMS te wijten en versterkt door afwezigheid van een visie rond invulling van BO

      • Hervorming in die zin zal wel moeten afhangen

        • Van samenwerking tussen OISZ

        • Van al bestaande PMS binnen de OISZ

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    4 conclusies

    4. Conclusies

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


    Welke toekomst voor de bestuursovereenkomst

    Welke toekomst voor de bestuursovereenkomst ?

    • Wil is er om het instrument verder te gebruiken

    • 3 factoren

      • Heterogene omgeving

      • Moderniseringsintiatieven

      • Imperfecte invoering van de BO

    • 3 strategiëen : oucomes van beleid van FOD SZ

      • Input en ouput linken

        • Nieuwe structuur : project vs basisopdrachten

        • Gebruik van ZBB en Activity based budget

        • Samenwerking met FOD B&B bij onderhandeling

        • Normalisatiecommissie

      • Verbetering van de opvolging

        • Ontwikkeling Cel & methodologie

        • Gesprekken met FOD B&B

      • Betere transparentie

        • Technische richtlijnen klaar

        • Screening door FOD SZ / RC

    • 2 voorwaarden

      • Collegiale voorbereiding en invoering

      • Incirmentele invoering

    Contractualisering binnen de sociale zekerheid


  • Login