Marine Colon AgroParisTech, UMR G-EAU Séminaire de recherche du 3 septembre 2014

1. Réforme de Nouveau Management Public et création de Valeurs Publiques : des processus compatibles ? Article à paraître par Colon M. et Guérin-Schneider L. dans l’International Review of Administrative Science Marine Colon AgroParisTech, UMR G-EAU Séminaire de recherche du 3 septembre 2014 AgroParisTech, MinesParisTech, PSL ResearchUniversity

2. Plan de cette présentation • Les questions de recherche • La méthodologie • Les principaux résultats

3. Le Nouveau Management Public dans le secteur de l’eau urbaine • Mise en oeuvre de la doctrine dans de nombreux pays, via gouvernements libéraux ou programmes d’ajustements structurels • Deux types de réforme : • privatisation (ex : UK), PPP (ex : Manille, Jakarta, Buenos Aires, Mexico) • “corpatization” : autonomie de gestion, benchmarking, contrats de performance, orientation commerciale, gestion par les résultats

4. Un impact débattu positif + Une solution pour le secteur (Baietti et al., 2006, Nickson et Franceys, 2003) ° Pas de relation avec la performance des services d’eau (Schwartz, 2008) • Les opérateurs “entreprisés” n’apportent pas de valeur publique (McDonald et Ruiters, 2012) • Des effets pervers : perte de sens de l’action publique, focalisation sur la performance mesurable (Van Thiel et Leeuw, 2002, O’Flynn, 2007, Barouch, 2010) négatif

5. La gestion de la valeur publique comme modèle alternatif Adapté à partir de (O’Flynn, 2007)

6. Triangle stratégique de Moore Définition de la valeur publique Constitution d’une capacité opérationnelle Constitution d’un environnement autorisant Adapté à partir de (Moore, 1995)

7. Questions de recherche Dans un processus de « corporatization » : • Comment ont évolué les valeurs portées par le service public d’eau ? • Quelles valeurs ont été créées et par quel(s) mécanisme(s) ? • Quelles relations entre les mesures de NMP et les processus de création de valeur ?

8. Méthodologie • Deux études de cas (Yin, 1991) NWSC en Ouganda, PPWSA au Cambodge • Collecte des données : 2 mois d’immersion dans les services d’eau Entretiens (39 en Ouganda, 28 au Cambodge) : entreprise, ministères et bailleurs Travail d’archive : cadre légal, chiffres de la performance, revue de presse Observation participante : travail opérationnel, réunions • Analyse des données : chronologie, analyse de texte

10. Les réformes de NMP • Autonomie de gestion : • NWSC Act 1995, Statuts du PPWSA en 1999 • Mesures en matière de GRH : • professionnalisation, hausse des salaires, dégraissage, CDD (NWSC en 2007) • Incitations à la performance

11. Deux stratégies de développement

12. Valeurs créées

13. Relations entre mesures de NMP et valeurs créées Contrats de performance (NWSC) Définition de la valeur publique Constitution d’un environnement autorisant Constitution d’une capacité opérationnelle Confiance des partenaires Mesures NMP

14. Principales limites de chaque modèle de management • NWSC : • Effets pervers du NMP (court termisme) mais constitution d’une régulation nationale • PPWSA: • Incertitudes suite à l’ouverture du capital aux investisseurs privés

15. Synthèse NMP et création de valeurs (publiques ?): des processus compatibles dans une certaine mesure et dans certaines conditions (compétence des managers publics, soutien des bailleurs de fonds) • Phasage dans les points de focalisation du service d’eau (finances puis social puis environnemental ?) • Effets pervers du NMP : limitation par des processus de création de valeurs publiques fonctionnels

16. Les apports de l’analyse des réformes par le concept de valeur publique • Mettre en évidence des dynamiques de changement : ce qui peut contribuer à créer ou détruire de la valeur pour le collectif • Repenser ce qu’est le public et le privé