CONTRABANDO DE CIGARRILLOS EN ARGENTINA

1. CONTRABANDO DE CIGARRILLOS EN ARGENTINA Dr. Gustavo Sanchez

2. CONTRABANDO Se denomina contrabando a la evasión de pago de los impuestos establecidos a lasmercaderías, mediante el acto de eludir los controles aduaneros.

3. DEFINICION Se entiende como contrabando de cigarrillos al transporte, la distribucióny la venta ilegal de grandescargamentos de estos y otros productos del tabacoevitando el pago de impuestos. Joosens et al. (2000)

4. TIPOS DE CONTRABANDO Legal • Compras libres de impuestos • Reingreso ilegal al país de cigarrillos exportados • Contrabando desde áreas aduaneras especiales No legal • Contrabando desde países vecinos • Contrabando desde países alejados

5. CAUSAS FAVORECEDORAS Geografía 1) Bolivia, 742 km 2) Brasil, 1.132 km 3) Chile, 5.308 km 4) Paraguay, 1.669 km 5) Uruguay, 495 km 6) Costa marítima 4.725 km

6. ZONA NEA • Los límites geográficos y medios de comunicación entre Paraguay y las provincias de NEA son los siguientes: el río Pilcomayo, con 900 km aproximados de extensión, separa a Paraguay de las provincias de Salta y Formosa; el río Paraguay, con 250 km de longitud estimada en su trayecto limítrofe, separa a Paraguay de Formosa y Chaco y el río Paraná que separa Misiones y Corrientes del Paraguay en una longitud de 330 km de extensión y de 280 km aproximados respectivamente

7. CAUSAS FAVORECEDORAS Carga tributaria regional Argentina:72,7%, Brasil:66,5%, Uruguay:63,5%, Paraguay:14,0%

8. CAUSAS FAVORECEDORAS Controles deficientes Detección: 2 % del total de la mercadería ingresada Indice de Transparencia nacional: 92/133

9. VIAS MAS FRECUENTES DE INGRESO 1) Por medio de embarcaciones que atraviesan los ríos Paraguay y Paraná,ingresando por las provincias de Formosa, Corriente y Misiones 2) Ingreso en camiones y vehiculos particulares por puentes fronterizos, tales como los que unen Asunción-Clorinda, Paso de los Libres - Uruguayana y Posadas- Encarnación 3) La Triple Frontera, que abarca Puerto Iguazú en Argentina, Foz de Iguazú en Brasily Ciudad del Este en Paraguay, donde por día pasan aproximadamente 700 microsde pasajeros, 1.500 contenedores de mercaderías y 60.000 personas 4) Pistas de aterrizaje, (en la provincia de Misiones solamente se estima que hay almenos 20 pistas clandestinas) cuyo eoicentro se encuentra en las provincias de Sgo del Estero, Córdoba, Chaco y Sta Fe. 5) Pasadores o contrabando hormiga, que en su mayoría son mujeres con niñostransportando en cada viaje el máximo de mercadería permitido, durante todo eldía 6) Visitas de compras a lugares limítrofes como Pocitos, Aguas Blancas, SalvadorMazza, etc. con igual modalidad que el anterior 7) Camiones con doble fondo, que introducen mercaderías desde los países limítrofesa las denominadas “zonas francas”.

10. Zona NEA • Representa el 80% de la mercadería ingresada por contrabando en nuestro país. La misma es producida en Paraguay por 42 empresas tabacaleras establecidas en su mayoría a lo largo de la frontera con Argentina. La principal tabacalera involucrada es Tabacalera Del Este S.A (Tabesa).

11. Incautaciones en el período 2004/05 • Durante el período junio 2004 a junio 2005 se decomisaron en la región NEA 712.554 cartones de cigarrillos, que representan el 3,5% de las ventas oficiales en nuestro país para ese período.

12. Causas penales del año 2004 • Los informes de MPF en el año 2003 en todos los juzgados federales del interior del país muestran que ingresaron 1.523 delitos por contrabando simple, mientras que en el año 2004 se dio ingreso a 2.019 delitos, lo cual representa un incremento del 32 % en el nº de causas. • De las mismas, sólo el 4 % fue elevada y el 1% condenada. • En los 5 meses del año 2005 (registro publicado al 27/5/05) han ingresado 147 causas, que significa un descenso en el nº de ingresos respecto de los años previos.

13. PUESTOS DE DISTRIBUCION Hasta el año 2.000 se habían detectado unos 17.000 puntos de venta distribuidos deacuerdo al siguiente esquema : Noreste Argentino: 47 %, Gran Buenos Aires: 17 %,Noroeste Argentino: 14 %, Zona Centro: 11 %, Cuyo: 4 %, La Pampa: 3 %, Otros: 4 %.

14. Venta minorista • En la zona de la Terminal de Posadas, capital de la provincia de Misiones, son 50 aproximadamente los vendedores ambulantes que venden cigarrillos ilegales. El promedio de venta diario por vendedor es de 15 cartones, que equivale a un monto diario global de $ 5.000 . • Cada caja de cigarrillos ingresada de contrabando contiene 50 cartones, que en el lado paraguayo tiene un costo de $180, elevándose a $ 260 en territorio argentino, $ 300 en la ciudad de Corrientes Capital y $ 600 en la Provincia de Buenos Aires

15. POBREZA EN ARGENTINA

16. POBREZA Y EDUCACION-NEA

17. CALCULO DE CONSUMO LEGAL E ILEGAL Año 2004 Prevalencia 16-64 años: 33.5% Cigarrillos/día: 15 Fumadores: 8.791.243 Consumo total estimado: 2.406.602.771 paquetes Ventas según Anuario Tabaco 2003-2004: 1.890.233.490 Contrabando estimado: 22.5 %

18. REALIDAD DE PARAGUAY • Año 2004: según la encuesta de hogares de la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) de ese país, el 26% de la población es adicta al tabaco (población estimada 5.500.000 habitantes). • Esto implica que los fumadores son 1.430.000 personas . El consumo oficial per cápita para el año 2001 fue de 1.136 cigarrillos. Esta cifra representaría un total de 6.248.000.000 millones de cigarrillos por año, que significa un consumo diario de 12 cigarrillos por fumador.

19. REALIDAD DE PARAGUAY • INFORME USDA • la producción de cigarrillos estimada anual durante los años 1997 a 2003 es de 1.950.000.000 de unidades • la exportación de cigarrillos descendió desde 1.654.000 unidades en el 2000 a 53.000 unidades en 2002 y 0 unidades en 2003 • la importación total creció desde 1.264.000 unidades en 2000 a 944.673.000 unidades en 2003 • la importación para consumo creció desde 310.000 unidades en 2000 a 595.621.000 unidades en 2003. Aquí aparece la primer pregunta: ¿Cuál es el destino de la importación no utilizada como consumo, teniendo en cuenta que la exportación es casi nula?

20. REALIDAD DE PARAGUAY • Según el artículo “Jungle hub for World’s outlaws”, publicado en Los Ángeles Times el 24 de agosto de 1998, la importación de cigarrillos que realizó Paraguay para el año 1998 correspondería a un consumo para cada habitante del Paraguay de 1 cartón semanal, lo cual representaría un total de 57.200.000.000 cigarrillos anuales. Si consideramos que la cantidad de fumadores es 1.430.000, la importación de cigarrillos anual representa un consumo para cada fumador de 109 cigarrillos por día (1.430.000 personas son fumadoras. Cada uno debería fumar 40.000 cigarrillos por año o 109 cigarrillos por día)

21. REALIDAD DE PARAGUAY • Una de las principales tabacaleras de Paraguay es la Tabacalera del Este S.A., conocida en su país como TABESA. En su página web, presenta la siguiente información sobre las marcas consumidas en el Paraguay

22. REALIDAD DE PARAGUAYFuente: Store Audit by CCR Information Resources, Diciembre 2003

23. REALIDAD DE PARAGUAY • Dentro de las marcas producidas por esta corporación, se encuentra Rodeo, principal marca incautada en los procedimientos realizados en el año calendario julio 2004 a junio 2005, que por otra parte no figura en el ranking de productos vendidos en su país de origen. Así, marcas que no tienen mercado interno y no son exportadas, son fabricadas en este país. ¿cuál es el destino real de dichas marcas?

24. Incautaciones fluviales y terrestres A Posadas B Corpus C Eldorado D Puerto Iguazu E Oberá F Garupá G Puerto Rico H San Javier I Concepcion de las Sierras J Ituzaingo K Paso de la Patria L Corrientes M San Luis del palmar N Itati O Santa Rosa P Paso de los Libres Q San Miguel R Gral. San Martin S Isla Cerrito T La Leonesa U Margarita Belen V Barranquera Pistas clandestinas 1 Concepcion del Bermejo 2 Saenz Peña 3 Tres isletas 4 Castelli 5 Los Frentones 6 Las Breñas 7 Reconquista 8 Tostado 9 San Cristobal 10 Los Juries 11 Ojo de Agua 12 La Para 13 Lucio Mansilla 14 San Francisco 15 Sebastian El cano 16 Quilino 17 Isla Verde 18 Corral de Bustos 19 Canals

25. LA VOZ DE LAS EMPRESAS www.noblezapiccardo.com.ar “No menos de 100 marcas distintas, incluyendo las falsificadas, hansido ingresadas ilegalmente al país. Los precios de venta al público de estos productospueden oscilar, dependiendo la zona en la que se comercialicen, entre los 0.60 y los 1.20pesos, por paquete de 20 unidades.” (N P, 2005)

26. EUFEMISMOS EMPRESARIALES PARA LA DEFINICION DE CONTRABANDO • DNP (Duty Not Paid ) • Transit (tránsito) • 3. GT (general trade) • 4. BT (border trade)

27. DOCUMENTOS OFICIALES DE LAS EMPRESAS “Transito...es esencialmente la importación ilegal de marcas...sobre las cuales no sepaga impuestos” (BAT 1989)

28. DOCUMENTOS OFICIALES DE LAS EMPRESAS En el año 1992, BAT aconseja como alternativa, la explotación de la ruta Paraguay-Argentina para introducir segmentos de cigarrillos de menor costo, motivado en parte porla pérdida de NP del 80% de las ventas habituales en el Noreste argentino. Lamercadería no necesariamente debía ser manufacturada en Argentina.

29. DOCUMENTOS OFICIALES DE LAS EMPRESAS BAT visita en misión evaluadora a NP entre el 17 al 21 de mayo de 1992 : entre lostemas centrales de la visita se planteó la inmediata implementación del segmento NPI (sinpago de impuestos), que podría representar un aumento de 6 millones de dólares en elmovimiento de caja. Asimismo, se le propuso a Souza Cruz que redujese el nivel deexportaciones a la Argentina, así como debía informar mensualmente de los movimientosen el negocio “fronterizo”.

30. DOCUMENTOS OFICIALES DE LAS EMPRESAS Philip Morris (por medio de su entonces presidente P. Schreer y su segundo F. Hauser)y BAT (K. Dunt y D. Etchells), definieron que los negocios fronterizos de Paraguay haciaArgentina debían ser vigilados, particularmente teniendo en mente el acuerdo alcanzadopor la industria en relación a las diferencias de impuestos a pagar. Asimismo, reafirmaronla necesidad de reuniones más regulares, proponiendo la próxima para junio de 1992.

31. DOCUMENTOS OFICIALES DE LAS EMPRESAS En una carta del 24/6/1992, Dunt le escribe a E. Grant, presidente de NP, informándolesobre la conveniencia ética de considerar la franja de cigarrillos con ingreso ilegal comoviable para el futuro de la empresa.

32. CONCLUSIONES El contrabando, un problema mundial de gran magnitud, tiene también un ampliodesarrollo en nuestro país, fundamentalmente en las amplias zonas limítrofes conBrasil y Paraguay. Son amplios y claros los documentos hechos públicos por la industria que certifican laparticipación de las mismas en la venta de productos a través de las fronteras sin pagode impuestos.

33. CONCLUSIONES La estrategia de las empresas ha sido culpabilizar la falta de controles y especialmentela competencia desleal que supone la gran diferencia de impuestos entre Paraguay yel resto de los países limítrofes, como principal causa del contrabando. Por otra partehan invertido importante cantidad de fondos en la publicidad de su lucha anticontrabando,incluso en conjunto con la Administración federal de Ingresos Públicos(AFIP).